以江西省红十字会人道资源动员试点改革为例
时间:2019-05-17
2017年4月,江西省红十字会主动请缨,申请成为全国人道资源动员试点省份,探索红十字会开展筹资改革的新模式。
试点之初,江西省红十字会积极争取省编办的支持,成立直属事业单位“人道资源发展中心”,同时全力组建江西省红十字基金会(以下简称省红基会),尝试双轮驱动,面向全省开展人道资源动员工作。
厘清省红十字会与省红十字基金会的关系
关于省红十字会和省红基会的关系问题,业内是有争议的。争议焦点有三:一是有了省红基会,省红会还要不要筹资;二是作为主管单位,省红十字会要不要派人到省红基会去任职管理;三是作为独立民非组织,省红基会快速发展是否会与省红十字会形成竞争。
通过试点,省红十字会与省红基会的关系逐渐明晰,即不可分割,相互依存。具体来说,其要点如下:
主管与被管。省红十字会必然是省红基会的业务主管部门。根据《基金会管理条例》,主管单位要指导红基会遵守法规和章程开展公益活动,要对其进行年检的初审。江西省红十字会是省红基会的发起人之一,根据章程,省红基会理事会完全由社会爱心人士组成,秘书长及其团队通过向社会公开招聘方式选拔。省红十字会通过人道资源发展中心与省红基会共同建立联合党支部,对基金会的“三重一大”进行决策和管理;通过实行年度目标管理对秘书处班子进行绩效考核;通过召开每周联席会议对其日常事务进行管理。作为被主管单位,省红基会向省红十字会报告接受、使用捐赠资金有关情况,并将这些情况及时向社会公布。
监督与被监督。章程规定,主管部门对红基会有监督职能。因此,省红基会成立5人监事会,省红十字会派出3人,分别任监事长、副监事长、监事。主要监督两方面工作:一是财务监督,指导检查基金会的财务和会计资料,对其进行专项和年度财务审计;二是政务监督,制度的建立、流程的审核、合同文本的合法性审查等,都由人道资源发展中心把关,并督促省红基会按法律要求,及时定期向社会公示
合作与互补。省红十字会与省红基会虽然是两个独立法人,但共享红十字品牌资源、系统资源、志愿者资源等。因此,二者在相对独立的基础上,同时是合作和互补关系。一是省红十字会的公募资格和筹款职能,并不因为成立红基会就转移、萎缩或虚化,应该充分发挥群团组织优势,依法履职。江西省红十字会主攻政府、国企的资源动员,向上争资争政策,向外联合各厅局,形成系统运作、上下共振的筹资模式。省红基会主攻社会资源的全面动员,横向联合各民营企业、社会组织,纵向联谊省内外民非团体机构,发挥红基会灵活高效、项目化、订单式服务特点,形成辐射全省、联通全国的联劝模式。因此,开展筹资活动,二者可集中用力,互为补充。
明确省红十字会与地方红十字会的关系
江西省红十字会为新成立的人道资源发展中心作出明确职责定位:提振市县级红会筹资信心;提升全省红会人道动员能力;提高对下级红会筹资的激励。两年来,省红十字会明确梳理与地方红十字会的职责分工与关系,形成了上下一盘棋、全省齐步走的工作局面。
引领示范。试点之初,全省确定每年社会筹资不少于1亿元的总目标。省红十字会带头示范,自我加压,每年核定不少于1200万元的社会筹资任务。同时,把人道资源动员列为一把手工程,要求各级红会主要负责人领衔主抓,重点主攻,带头主筹。两年来,省红十字会从思想认识入手,从顶层设计入手,从指导市县两级红会制定人道资源动员试点方案入手,通过争取筹资政策、搭建筹资平台、策划筹资项目、营造筹资氛围、设计筹资活动等方式,统一调度指挥,层层分解目标,上下齐抓共管,起到了火车头、领头雁的引领示范作用。
能力培训。针对全省各级红会基础薄弱、人少事多的现状,省红十字会坚持走出去、请进来的方法对基层红会开展能力建设培训。一是带领市县两级红会负责人赴外学习,已组织赴台湾、上海、江苏、浙江、安徽、湖北等地交流考察,学习借鉴兄弟省市的先进经验,开阔视野,更新理念。二是高频次举办各级各类能力培训班,其中3次举办领导干部能力建设和人道资源动员培训班,两次举办宣传筹资工作培训班,每年对99公益日进行分片蹲点网络众筹培训,两次开展面对面的众筹扶贫大赛辅导。三是开放工位让地方红会筹资人员上挂锻炼,目前已有新余市、九江市、柴桑区等地红会分管筹资的领导和专员上挂人道资源发展中心进行跟班学习,适应人道事业发展的市场化、专业化、网络化需求。
奖励激励。为提升全省开展人道资源动员的内生动力,省红十字会以筹资目标管理考核为抓手,以多种奖励激励为杠杆,从多个方面为基层红会筹资工作提供服务,给予褒奖。一是筹款中始终坚持“谁筹款谁受益”“多筹款多配捐”的原则,极大调动了市县红会积极性。二是多次赴市县参加筹资捐赠仪式、发放仪式,走访重要捐方,为捐方争取全国、全省表彰授奖机会,为基层红会筹资站台提气。三是采取奖优不罚劣的方法,对参加互联网筹款有一定成绩的市县红会给予奖牌、奖金等荣誉激励,对超额完成年度筹款任务的给予考评综合加分,对表现突出的个人授奖,增强了市县红会的自信心和荣誉感。
定位省红十字基金会与其他民非组织的关系
江西省红基会成立两年,起步晚、资历浅、底子薄,但与其他民非组织相比,有不可比拟的优势。一是省红基会是全省20家具有公募资格的慈善组织之一;二是团队年轻、有活力,具有良好的创新合作意识和互联网思维;三是机制灵活、执行高效,既可充分动员市场资源,又可共享红十字会系统资源。因此,省红基会的定位是开放型、枢纽型、新锐型的5A级基金会。
开放型基金会。一是开放理事会。凡是认同红基会章程,有情怀、愿加入基金会理事会的成员,均可提出申请,经基金会第一届理事会(由发起人和出资人组成)成员选举同意后,即可加入。理事会成员不超过15人,超出人数根据贡献率和出勤率实行末尾淘汰。二是开放机构公募资格。面向全省民非组织开放公募平台,吸纳多家草根公益组织、志愿服务团队、企业及机构团体成为伙伴,通过建立基金、合作项目等形式,解决其无法开展公开募捐、开具捐赠发票等瓶颈问题。2018年以来,共建理事基金、企业冠名基金22个,筹款近2000万元;与18个社会组织合作开展99公益日活动,上线项目44个,筹款392.15万元。
枢纽型基金会。一是成为省外地接平台。省红基会主动走出去,与中华社会救助基金会、深圳建辉慈善基金会等合作,成为其在江西实施公益项目的地接平台,利用全省红十字会系统网络资源,协助合作伙伴在江西的项目顺利落地。二是开放网络众筹平台。通过在腾讯公益、阿里公益等平台上认领项目,打通基金会的网络筹资之路。搭建全省99公益日网络众筹平台,与省社会组织管理局一起,为70多家省内社会组织提供项目优化、项目上线、企业配捐、操作培训、表彰奖励等保姆式跟踪服务,提升了社会组织的能力,丰富了红基会的项目库,也增量了资金池。三是引爆媒体传播平台。抓住重要节点、重要事件、重要活动引爆热点,搭建媒体联动传播的重要平台,形成强大媒体平台传播声势。
新锐型基金会。表现在以下方面:
一是团队新。大胆启用年轻人领衔担纲。省红基会副理事长、秘书长周倩为90后公益人,发挥自己担任南昌团市委兼职副书记的优势,组织了一支年轻团队,他们思想活跃,富于理想,主动作为,勇于创新,在全省、全国基金会中频繁出镜,崭露头角。
二是项目新。省红基会从成立之初,就与省内著名草根组织深度合作,共同开发、孵化符合基金会运行特色的筹款项目。为了打造品牌,通过不断调研、讨论,策划了一批叫得响、筹得到、群众赞的好项目。其中有结合江西水域溺水事件频发、预防青少年溺水的“一家一个救生圈”项目、有抚慰遗体器官捐献者困难家属的“莲丝信使”项目,有针对老龄化社会问题,解决老年人生活不便的“爱心拐杖”“老花镜”项目,有解决农村青少年阅读危机的“名著小书包”项目等,创新打造了红十字会的项目品牌。
三是理念新。省红基会作为新锐基金会,不能关门办会,更不能自娱自乐,而是需要不断融入,主动嵌入,为激活省内社会组织的发展勇于担当,带头引领。2018年,省红基会主动倡议并举旗,联合省社会组织管理局、省社会组织促进会等举办网络众筹研讨会、99公益日培训会,吸纳社会组织抱团发展。
实践表明,江西省红十字会人道资源动员改革的方向是对的,成效是好的。从两年试点情况看,扭转了筹资逐年下滑的局面,形成了筹款额连年递增的态势:2016年,全省红十字会系统实现社会筹资8929.21万元,其中网络筹款1.2万元;2017年达到2.18亿元,其中网络筹款160余万元;2018年达到2.3亿元,其中网络筹款392.15万元。通过试点改革,不断尝试,省红十字会缓解了筹资难的痛点,解决了谁来筹的难点,把握了何时筹的节点,形成了全员筹的亮点。对标两年前制定的试点方案,预期的人道资源发展目标基本实现。
(作者分别系江西省红十字会专职副会长及人道资源发展中心副主任)