在“希望的田野”上
——“八大”以来农村红十字工作综述
蒋生利是四川省宜宾市南溪县莲花村村民。2006年，因车祸在床上躺了大半年的他成为当地红十字会大病贫困救助对象，红十字会发给他800元医疗救助金，帮他渡过难关。
“之前已经报销了一部分医药费，幸亏参加了‘新农合’！”蒋生利说。
上世纪80年代以来，中国红十字会总会开始推动各地农村建立红十字组织，开展红十字会工作。中国红十字会“八大”召开后，农村红十字工作力度得到进一步加强。“八大”提出，要积极创造条件，加强农村和贫困地区的红十字会工作，并把在农村建立健全基层红十字会组织，使红十字工作逐步从大、中城市向中、小城市扩展，从城市社区向农村基层延伸列入《中国红十字事业2005—2009年发展规划》中。
青岛座谈会形成合力
2005年9月，中国红十字会成立以常务副会长江亦曼为组长的红十字会参与新农合及医疗救助试点工作领导小组，研究制定了试点工作方案。同年10月，中国红十字会农村工作座谈会在山东省青岛市召开。
江亦曼在会上总结了多年来农村红十字会工作呈现出的内容丰富、形式多样的大好局面，同时就红十字会参与“新农合”及医疗救助试点工作进行了部署。为了摸索经验，以点带面，总会决定先在19个省（区、市）的26个县开展试点工作，同时鼓励有条件的地方红十字会根据自身情况积极进行试点。
试点工作分三年开展，每年在三分之一的省各选择1至3个有能力、有积极性的县红十字会为试点。试点县由省红十字会申报，总会参与“新农合”领导小组批准，并给予一定的启动资金，省、市、县三级红十字会同比配套，并有专人负责。试点县主要开展工作包括帮助贫困农民参合，对贫困参合农民大病补助封顶线以上部分给予医药费救助，以及对患重症、急病的贫困农民提供紧急援助。
会议同时指出，建立健全红十字会基层组织是开展农村红十字会工作的组织保证。有条件的县，特别是人口大县、灾害频发的县要积极争取独立设置红十字会；暂不具备条件独立设置的，也要做到有专门的人员，有必要的工作条件，依照红十字会法和红十字会章程开展工作。
中国红十字会会长彭珮云在会上强调，乡村红十字会要与乡镇卫生院、村卫生室密切合作，共同做好农村卫生工作；还要与民政、教育、宣传等有关部门密切配合，加强协作，共同做好备灾救灾、救助弱势群体等工作。已建立乡镇红十字会的地方，大都是由乡镇主要领导兼任会长，有关干部兼做红十字会工作。事实证明，只要他们热心红十字事业，善于调动和组织各方面的力量参与红十字会工作，并加强各项制度的建设，实现规范化管理，就能很好地发挥红十字会的作用。
“新农合”为百姓做实事
作为“新农合”试点县之一，四川省宜宾市和南溪县红十字会结合实际开展调研，提出了《宜宾市红十字会参与新型农村合作医疗试点大病救助工作方案》，确定了开展试点工作的目标任务、工作原则、救助对象及标准、救助程序、基金的筹集和管理等。同时积极发挥红十字会募捐救助和宣传培训职能，对农村中特困人口参与和享受新型农村合作医疗政策提供帮助。
仅一年时间，南溪县已有90%以上的农民参加了“新农合”。县红十字会还专门建立了贫困医疗救助基金，更好地落实农村大病贫困医疗救助制度。此外，当地红十字会还为大病贫困的农民开展免费健康体检服务；对定点医疗机构开展“新农合”医疗业务培训；多次举办“新农合”相关政策、法规以及临床急救等相关知识的讲座。
有关资料表明，截至当年10月，中国红十字会总会（含红基会）共向参与“新农合”的试点县援助资金、物品合计人民币2550万元。各试点省、市、县共筹集资金、物品2810.9万元。30个试点县共救助贫困农民2.82万人；开展培训、义诊、减免手术费用等各类医疗救助活动，受益人数逾30万人。
2007年，中国红十字会总会确定30个省和新疆生产建设兵团的46个县（市、区）为第二批“新农合”试点县。据2007年8月中国红十字会总会资料统计显示，截至当年8月，共有25个试点县筹集资金636万余元，物资价值32万余元。为贫困农民提供参合费150余万元，开展医疗救助投入232万元，受益人口达7万余人。
经过三年的努力，目前，中国红十字会总会在全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的118个县开展了参与新农合试点工作，其中99个县为总会资金支持（每个县4万元），19个县为自行开展。
各试点市、县红十字会积极制定工作方案，建立规章制度，规范救助程序，积极筹措基金，对参合的贫困农民在大病补助封顶线以上部分给予医药费救助，同时为患有重症、急病的贫困农民提供紧急援助。此外，通过向农民进行卫生健康知识的宣传和培训；开展义诊、减免诊疗、手术费用等关注农民健康的扶贫活动，几年来，各级红十字会共投入资金约1千余万元，受益人口数十万人。
夯实基层组织建设基础
在天津市津南区辛庄镇上王庄村宽敞、干净的村委会办公室内，墙上悬挂着由津南区红十字会统一制作的展板，包括红十字会服务宣传制度、服务工作和活动记录制度、工作职责、募捐救助制度、村红十字会成员名单等。墙角的铁皮柜里存放着红十字会员申请表、红十字志愿工作者报名表、红十字会志愿服务记录表、红十字会会议记录本等。
目前，在这个拥有440人的自然村里，已有会员53名、红十字志愿者10名。
在指导镇村（居）红十字会建会基本条件、建会原则、建会标准以及组织框架的基础上，津南区红十字会还相继制定出台了《进一步加强全区村（居）红十字组织建设的实施方案》、《红十字基层组织工作手册》等一系列指导性文件，并制定了16项工作制度，规范镇村两级红十字会的组织建设工作。
而先行一步的河北省邯郸市永年县，在2007年底即实现全县20个乡镇和34个村成立红十字组织，使乡村两级红十字会建设达到“有组织、有规划、有场所、有制度、有活动、有档案”。
实践表明，在农村发扬红十字的凝聚力，离不开上级红十字会的支持和指导，更需要基层组织的不断建立和完善。
通过开展宣传教育提高群众对红十字的了解和认知，为农村红十字基层组织的建立营造良好氛围；健全红十字会工作制度，完善组织架构、人员配备及工作设施，为村级红十字会开展工作创造良好条件；强化红十字救助体系，为群众搭建爱心平台等步骤有条不紊地展开是农村红十字力量不断壮大的有力保障，也是推进社会主义新农村建设的有效途径。
2008年中国红十字会组织建设工作会数据显示，“八大”以来，红十字会基层组织由2004年的7万个，发展到2008年的10万个，增长了42%。这其中，农村红十字会是不可或缺的力量，红十字人道关爱正在以其强大的生命力延伸到广大农村。
红十字服务凸显特色
除了积极参与“新农合”，加强基层组织建设，农村红十字会还大力宣传红十字会法，红十字会的宗旨、性质和作用，宣传红十字精神；做好备灾救灾和对困难群众的人道救助工作；普及卫生救护和防病防灾知识，增强农民的健康意识和自救互救能力；宣传推动无偿献血和捐献造血干细胞；开展红十字青少年活动等方面发挥着重要作用。
“发源于民间，成长于民间，服务于民间的红十字会基层组织”——福建省石狮市锦尚镇红十字会成立7年来共募集各项救助资金107万余元，开展扶贫济困、红十字助学、救灾募捐等活动，受助对象达3900余人次；在5年间开展的无偿献血活动中累计献血379人次，被石狮市授予“无偿献血先进单位”。
山东省滨州市无棣县沙头村红十字会建立“红十字书屋”，配备科技、养殖、种植、医药等20多类书籍，共计2000多册，使广大村民学到知识，丰富业余文化生活；同时大力开展红十字法律法规、红十字基本知识、艾滋病预防、自救互救等知识的宣传教育活动。
多年来的工作历程、一个又一个农村红十字会典型表明：农村需要红十字会，红十字会更需要农村。在适应新形势和群众新需求中不断拓展农村红十字会工作，相信红十字的阳光将洒遍“希望的田野”。（记者 吴挺）
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