以透明重构治理  以公开凝聚公信

公信力是红十字会的立身之本、履职之基、发展之魂，持续加强公信力建设，是彰显红十字会价值、发展红十字事业的根本要求和重要内容。

今年以来，山东省红十字会跳出事务性公开的惯性思维，把信息公开重构为一套系统性治理工程，写入“十五五”规划锚定长远，纳入机关考核刚性驱动，闭环机制管住16市常态，摸底探路推动县级延伸。几件事串成一条线，一条靠制度长效运行、靠公开凝聚公信的阳光路径，逐渐清晰。

制度锚定：写进规划、嵌进考核

透明度提升是筑牢公信力根基的“必修课”。2025年度全国红十字系统透明度指数评价结果公布后，一组数据引人注目：山东省红十字会总分96.18分，其中基础性指标得分100.00分；16个参评地市级红十字会平均得分93.58分，高出全国418家参评地市平均水平10余分。

成绩背后，是一场静水深流的治理变革。

今年年初，省红十字会做了一件“打底子”的事——把透明度建设同时写进“顶层设计蓝图”和“年度施工详图”。

透明度建设正式纳入《山东省红十字事业发展“十五五”行动计划》中长期部署，作为未来五年公信力建设的刚性内容。这份行动计划明确将“信息公开机制持续完善，公信力进一步提升”写入治理体系现代化目标，把公开透明嵌入事业发展的顶层逻辑。

与此同时，首次制定的《2026年度山东省红十字会透明度建设工作方案》将目标、措施、责任三张单子一次排清。方案坚持依法依规、真实准确、及时完整、规范透明、安全可控的工作原则，对各市级红十字会提出明确要求：健全信息公开全流程管理，明确公开范围、程序、时限、格式及审核责任，形成闭环管理体系，实现信息公开工作有章可循、有据可查、有规可依、有责可究。方案还特别强调，官网与“博爱中国”平台须做到信息口径统一、内容同步、数据一致，严格执行信息发布三审三校制度，把政治关、政策关、内容关、文字关、保密关逐级压实。

更“硬”的一招是：透明度评价首次纳入省红十字会机关部室及直属单位年度综合考核指标体系，与业务工作同部署、同考核、同推进。办公室牵头统筹平台填报，业务部室主抓栏目更新，监事会专管治理公开，赈灾救护部、事业发展部、备灾救护中心、医学捐献服务中心等部门按职责分工落实。“栏目不空、季报不迟、要素不缺”十二个字，从工作提醒升级为各部室年度实绩表的刚性指标。方案还明确，将透明度建设工作成效纳入年度系统评优重要内容，对工作推进有力、评价成效突出的单位予以表扬。

考核指挥棒一挥，变化随之而来。

省红十字会办公室负责同志坦言，过去透明度建设主要由办公室牵头推动，其他部室配合有限，工作容易陷入“单打独斗”的局面。纳入年度综合考核后，各责任部室都有了明确的任务分工和考核压力，主动对接、按时报送、及时更新的意识明显增强。“从‘办公室催着干’到‘各部室主动干’，透明度建设由专项工作嵌入了机关日常运转，取得了显著成效。”

各部室负责同志也有同感：“透明度建设不再只是办公室一家的‘分内事’，而是检验各部室业务工作成效的重要抓手。”

对照评价指标梳理公开内容，反过来倒逼业务工作规范化、流程化，把公开要求融入了项目执行、资金管理、业务活动的全过程。省红十字会相关负责人表示，“这种‘以公开倒逼规范’的逻辑，正是山东把透明度从‘信息上网’推向‘治理重构’的关键一步。”

闭环智治：让公开状态全年在线

8月10日，省红十字会下发《关于开展2026年度透明度建设互评促建专项行动的通知》，济南德州、青岛日照、烟台威海、潍坊淄博、济宁菏泽、临沂枣庄、滨州东营、泰安聊城，16市红十字会两两结对，围绕指标完成情况查找问题、提出建议。

这不是一次简单的打分排名。互评表上，被评单位、一级指标、二级指标、分值、存在问题、改进建议逐一列明。某市红十字会被指出“造血干细胞工作流程仅有工作指南且未置顶”，某市红十字会被发现“微信公众号图片显示异常”“2026年7至9月官网未更新社会捐赠支出信息”，某市红十字会“未公开《日内瓦公约及其附加议定书》”……问题清单和整改建议当日形成、当日派发。

这背后是一套“自查—互评—智评—整改—核验”的全链条闭环机制。省红十字会办公室相关负责人介绍，16市结对互评，省红十字会各部室按职责分工对各市相关指标进行专项评审，监事会对省本级开展评审，形成相互监督、相互促进的“三方评查”架构。对照“博爱中国”智评系统，按日抓取评价情况，对省市官网空栏、迟发、要素缺失动态监测、一对一提醒整改、限时销号。

9月初，省红十字会首次开展“回头看”专项检查。省红十字会向相关市逐一反馈问题清单，对整改不力、问题反弹的予以督促提醒。从检查情况看，2025年度评价中发现的应急救援、无偿献血、遗体和人体器官捐献等栏目工作动态缺项问题，以及2026年互评中发现的造血干细胞工作流程未置顶、应急救护工作流程未置顶、工作指南和流程资料未公开等问题，相关市红十字会均已按要求完成整改。尚未完成整改的问题主要集中在组织治理信息和业务活动动态方面，对待换届或待市委研究的事项，省红十字会明确了时限要求，督促尽快落实。

省红十字会一位参与“回头看”的工作人员道出了机制设计背后的考量：“过去最头疼的就是‘迎评突击’——年初指标下来觉得时间还早，临近截止集中补录，评价一结束又松下来。补录和空档期，本质上都是‘为了评价而评价’。现在这套闭环机制，最大的变化就是把功夫下在了平时。”

变化最直观的体现，是基层心态的转变。过去是“怕被查”，现在慢慢变成了“主动改”；过去是“为评价而公开”，现在转向了“为工作而公开”。公开透明不再是为了应付评价，而是成为规范工作、提升公信力的内在要求。

不靠突击迎评，靠机制让公开状态全年平稳在线，这套省级统筹地市常态化公开的做法，正在成为可验证、可复制的闭环样本。

向下扎根：为县级红会探路摸底

透明度往下走，县级是最需要耐心的一层。

县级红十字会处于联系群众、服务群众的最基层，是公益信息公开、公信力建设的“最后一公里”。但现实是：渠道参差、力量不均，直接套用地市级指标行不通。全省136个县级红十字会中，84.33%具有独立公开渠道或平台，但普遍存在“渠道多元、标准不一、阵地分散、管理零散”的问题。既导致群众查询公益信息、监督公益工作不便，也造成上级红十字会难以开展标准化统筹、常态化监管，公开阵地的系统性、规范性严重不足。

7月至9月，省红十字会分管会领导带队，赴济南、淄博、临沂三市，对县级红十字会信息公开和透明度建设情况进行了专题调研，着力摸清县级红十字会“能不能公开、有没有渠道、公开得好不好”的底数，为科学确定县级红十字会透明度评价路径提供依据。

同时，省红十字会向全省16市136个县级红十字会发放专项问卷，并选取30个不同发展层级的县（市、区），按照自有微信公众号、市红十字会官网专栏、其他渠道三类，逐县开展摸底量化评价。

调研结果不容乐观。从内容结构看，基层信息公开呈现明显的“重业务动态、轻治理公开，重捐赠接收、轻支出公示”特征。136个县级红十字会业务活动发布率75.37%，年度预决算报告公开率79.1%，捐赠款物审计公开率74.63%，社会捐赠收入信息公开发布率为77.61%，但组织机构治理信息发布率仅49.25%，物资采购、项目收支等信息公开薄弱、更新滞后。资金物资支出明细、项目执行流程、资金使用成效等关键信息公开不充分、要素不齐全，流程性、规范性信息公开空白问题比较突出。

“能不能公开、有没有渠道、公开得好不好”这三个问题，决定了县级红十字会透明度评价不能简单套用省市框架。调研报告给出的路径是：先调研摸实情、后指导定方向，先分类再定标、先样本再全域。

各地红十字会已经开始积极探索。济南坚持市级统筹、上下联动，自主研发公益项目执行管理系统，在官网开设区县信息公开专栏，实现资金闭环管理和信息集中展示；青岛立足法治赋能，以制度完善、专业培训、常态督导为抓手，全面推动透明度建设覆盖所有区（市）；淄博启动区县红十字会透明度一体化建设，自主开发信息管理小程序并向区县开源共享，实现市、区县两级信息系统互联互通；临沂以区县试点为突破口，细化公开清单、搭建宣传矩阵、健全监督机制，自2015年起每年开展县区捐赠款物与公益项目检查。

省红十字会的态度很明确：不抢跑定标、不透支基层。条件成熟的县对标地市级框架运行，渠道薄弱的县先解决“在哪发、发什么”再谈指标。这套“摸底—分类—定标”的前期工程，让真实公开在县域落地生根，为全国红十字会系统县级红会透明度评价提供了可借鉴的山东实践。

向外破圈：让公共资金阳光运行

省红十字会持续推进透明度建设，稳步凝聚党政支持，厚植社会信任。6月，一份联合发文，为这种支持和信任写下生动注脚。

6月8日，省财政厅、省卫生健康委、省红十字会联合印发《山东省疾病应急救助基金管理办法》，明确省、市级红十字会作为疾病应急救助基金经办管理机构，负责基金的日常管理工作。

过去，各市可自行选择由医疗保障经办机构、红十字会或慈善协（总）会等作为经办机构，此次统一调整为红十字会经办，相关专家的解读是：“既有利于强化部门协同，规范经办流程，提升服务效能，也有利于拓宽筹资渠道，积极向社会募集资金，保障基金可持续运行”。

这份文件的分量，不止于职能调整。“它意味着党委、政府用公信力投票，你公开做得扎实、治理经得起对账，公共资金就交给你办、摊在阳光下晒。”省红十字会党组成员、副会长金桥表示。

疾病应急救助基金的制度设计，本身就带着鲜明的“阳光基因”。基金纳入社会保障基金财政专户，分账核算、专项管理、专款专用，经办机构的管理费用由同级财政预算安排，不得在基金中列支。救助对象、救助金额等信息须向社会公示，未经公示不能拨付救助基金。基金的筹集、垫付、追偿、结余等情况，通过张榜公布或新闻媒体等方式向社会公开，接受社会监督。

9月15日，省红十字会在青岛举办全省疾病应急救助基金管理培训。此次培训的任务很明确：统一思想认识，全面承接基金经办管理机构的职能，夯实兜牢困难群众重伤病救治底线，确保每一笔救命钱都在阳光下运行。

从捐赠款物公开走向政府委托公共资金经办管理，这一步跨越，意义深远。公开，不再是红会“自己给自己打分”，而是稳稳进入了党政公共治理的盘面。公信力积累到一定程度，自然会转化为治理能力的延伸，这或许就是“以透明重构治理”最深层的含义。

制度锚定远近两张蓝图，考核硬杠倒逼业务规范，闭环智治管住地市常态，摸底探路掌握县级底数，公信积累赢得党政支持。山东省红十字会以公开强治理，以透明聚民心，以公信促发展。

阳光之下，公信自来；公信所至，人道必达。省红十字会党组书记、常务副会长白同禹表示，将持续深化制度化责任、数字化智治、差异化基层赋能、高水平公共透明四大体系，全力打造全国红十字系统透明度建设示范标杆，为中国式现代化山东实践贡献更多红十字力量。

记者   杨振宇