坚持改革创新 提升治理效能

郑红

新冠肺炎疫情发生后，山西省各级红十字组织坚决贯彻党中央决策部署，认真按照省委书记楼阳生、省长林武关于扎实做好疫情防控募捐救助工作的指示要求，凝心聚力、全员行动，快速高效、争取主动，优化治理、品牌拉动，募集善款、应急救援、人道惠民扎实推进，助推打赢疫情防控阻击战。

党建引领，在疫情大考中增强发展力

加强红十字会党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把坚持以人民为中心作为根本指针，紧贴时代脉搏，深化改革创新，增强在人道领域承担急难险重任务的能力。

一是提高政治站位，增强党员干部疫情防控责任感、紧迫感。疫情发生后，省红十字会党组多次组织党员干部认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，明确红十字人道服务对打赢疫情防控阻击战的重要作用和现实意义，号召党员干部迎难而上、冲锋在前，以“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”为引领，贯彻落实省委、省政府疫情防控的决策部署，深入推进疫情防控募捐工作，积极动员人道资源、凝聚社会力量、开展人道救助，助力打赢疫情防控阻击战。

二是创建“六型”组织，提升组织力，增强引领力、凝聚力。省红十字会着眼加强党的领导、队伍建设、工作创新、效能提升、品牌建设等，统筹开展学习型、服务型、廉洁型、法治型、创新型、效能型组织创建活动，克服红十字工作短板弱项，增强红十字会服务“健康山西”“文明山西”“平安山西”建设能力。特别是立足红十字组织应对新冠肺炎疫情等重大突发事件能力的检验，围绕加强党对红十字会人道服务工作的领导，确立了推进红十字组织建设弱化虚化问题整改“回头看”，加强党员干部思想、组织、作风能力建设，巩固拓展主题教育成果等党建工作重点。

三是弘扬红十字精神，践行人民至上、生命至上价值理念，树立红十字人道服务品牌。积极支援湖北疫情防控、山西援鄂医疗队、省疫情防控一线等，帮助受疫情影响的弱势群体走出困境，推动组织开展志愿服务下沉农村社区防控疫情、帮困解难。截至5月7日，全省红十字系统累计募集接收捐赠款物价值总计87623.83万元，其中资金63041.99万元，物资价值24581.84万元；省红十字本级累计接收捐赠款物合计19198.93万元，其中资金10511.93万元，物资价值8687.00万元。省红十字本级累计使用捐赠款物共计18608.85万元，使用率达98.47%。

公开透明，在疫情大考中树立公信力

省红十字会围绕捐赠款物收支和使用规范化管理，强化纪律监督、内部监督、审计监督、社会监督，不断织密织牢环环相扣、层层递进、系统科学的监督体系，真正实现捐赠款物闭环管理全链条监督，促进红十字会公信力建设取得新进展新成效。

一是常态化开展党风廉政建设，加强纪律监督。党组坚定扛起全面从严治党主体责任，贯彻落实习近平总书记关于“要依法规范捐赠、受赠行为，确保捐赠款物全部及时用于疫情防控”等指示精神，加强党纪党规教育，开展廉政教育、警示教育和预防职务犯罪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。着眼疫情防控募捐救助重要领域、重点工作、重要岗位，梳理细化廉政风险点，健全完善制度机制。主动邀请省纪委监委驻省卫健委纪检监察组列席党组会议，对党组研究捐赠款物拨付等“三重一大”事项进行实时监督，对接收捐赠款物、捐赠物日常管理、定向捐赠款物分配时效、非定向捐赠款物使用方案、捐赠接收使用公示、舆情关注应对等重点环节严格监督。1月28日，纪检组到省红十字会调研指导募捐工作，2月24日纪检组在省红十字会召开捐赠款物接收使用管理专题会议，推进监督常态化、规范化、制度化，促进募捐救助工作顺利开展。

二是推进红十字法治建设，加强内部监督。严格执行慈善法、红十字会法，依法依规健全内控机制、优化治理结构。自觉接受政府审计监督、社会监督、法律监督和独立第三方机构监督，对所有捐赠款物一律实行全流程监督、全过程管理、全链条服务，公开回应公众关切。注重发挥内部监督作用，全程参与款物拨付的监督把关，成立疫情防控工作督导组，强化全系统募捐救助工作监督管理。省会成立3个督导检查组，分赴11市和24个定点医院督导检查。通过实地查看银行汇款回单、物资发放登记等印证材料，查验省红十字会和各市红十字会发放湖北、山西援鄂医疗队和省疫情防控一线款物是否规定时限到位，实时对捐赠款物接收使用情况进行通报，对执行情况等提出监督意见，确保捐赠款物按要求第一时间发放。应用大数据技术，对资金和物资拨付使用进行实时监管，确保每一笔款物流向清清楚楚、明明白白。

三是认真做好社会捐赠款物接收发放工作，主动接受审计、社会监督。落实省长林武同志对三级红十字会提出的“三个把关”要求，各级疫情防控领导小组对红十字会募捐款物管理使用严格把关、省红十字会对市级红十字会严格把关、市级红十字会对县级红十字会严格把关，及时掌握情况，及时发现问题，及时促进整改，确保募捐款物接收使用程序合规，手续齐全，票据完整，账实相符。捐赠款物分为定向、非定向两类和医用、非医用物品，按要求向捐赠方开具捐赠票据，按照会计制度入账核算，按规定做好捐赠款物核实入账和价值管理。定向捐赠款物按捐赠人意愿及时发放，非定向捐赠款物会商防控工作领导小组后统筹安排使用。遵循审计规程，向审计机构提供账务明细及备查账，强化审计监督。2月4日省审计厅派出工作组驻会开展过程审计。积极配合审计署驻太原特派办对省红十字会疫情防控募捐救助工作进行专项审计。坚持“四公开”接受社会监督，通过省红十字会官方网站公开，通过微信公众号公开，接收捐赠情况当日向省疫情防控领导小组报告，向捐赠人员出具正规票据并颁发捐赠证书。截至5月7日，全省红十字会系统已发布爱心榜405期、款物发放公告233期，做到募捐款物笔笔有交代、件件能查询，切实保障捐赠者知情权、监督权。

人道惠民，在疫情大考中提升服务能力

红十字会作为党和政府在人道领域的得力助手，不断提高人道资源动员、社会资源整合、为民服务拓展等能力，推动红十字会人道服务向基层延伸、融入基层治理，人道服务优势转化为和谐社会建设的治理效能，促进红十字事业与经济社会发展相得益彰。

一是快速高效与时间赛跑，款物从募捐到发放快而有序。根据省疫情防控领导小组统一部署，按照副省长吴伟同志对各级红十字会工作要冲刺、流程要再造、服务要优化、安全要保证的具体要求，省红十字会1月22日研究制定《山西省红十字会应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作预案》。全省各级红十字会1月25日结束假期，第一时间通过手机、报纸、网络、电视、广播等发起抗击疫情募捐倡议，广泛公布接收捐赠方式、专用账号、开通二维码快速捐款途径，汇聚众志成城、共克时艰的抗疫正能量。完善体系、强化机制、协调推进。联系质检、药监、商务等相关单位做好物资核查、质量核验，协调航空、邮政、物流等相关单位做好运输管控、仓储支持，选派工作人员和志愿者做好应急值守、物资管理等。认真按照“保一线、保重点、保急需”的原则进行捐赠物资发放，大局统筹、科学调度、精准推进，定向捐赠资金转拨不超过48小时，定向捐赠物资现场发放不落地，非定向捐赠款物压缩中间环节，提高发放效率。充分发挥红十字组织的国际优势，接收海外捐赠21批次，还向海外一些国家援助抗疫物资，体现了红十字组织的责任与担当。

二是凝心聚力与疫情抗争，取得有效防控成果。2496名红十字志愿者不计报酬、不辞辛劳、不分昼夜，引导捐赠登记，接收捐赠款物，承担物资搬运，志愿服务总时长11.33万小时。贯彻落实省委书记楼阳生同志提出的“五严五防”工作举措，发挥红十字会社会组织功能和联系群众优势，强化社区一线工作人员基本保障，广泛运用红十字服务站、救护站、生命健康安全体验馆等阵地，联合社区工作者多渠道全覆盖深入宣传疫情防控知识和相关政策法规，开展入户排查、健康监测、帮困解难、心理辅导等，提高公众科学防护意识和能力，推动筑牢基层社区联防联控、群防群治网络。

三是保障健康与小康同行，助推“健康山西”建设取得新成效。从优化健康服务、完善健康保障，普及健康生活、养成卫生习惯等着手，积极开展诸如“一双筷子、一块毛巾”等推广健康生活理念的公益互助项目，营造“公共卫生、全民健康”良好氛围。立足“保护人的生命和健康”工作宗旨，广泛开展“助力疫情防控、红十字救在身边”系列活动。将人道服务职能与应对突发公共卫生事件相结合，与普及群众性防病知识相结合，与坚持开展爱国卫生运动相结合，形成全民参与爱国卫生运动和红十字公益事业的长效机制，将“疫”时讲究卫生行为常态化，移风易俗、化风成俗，推动新时代爱国卫生运动蓬勃开展。

（作者系山西省红十字会党组书记、常务副会长）