打造博爱家园项目 塑造脱贫攻坚品牌

一、创建背景

2007年5月29日，时任贵州省委书记石宗源同志针对一些境外有军方和宗教背景的组织和机构在我省“氟砷麻”病区开展活动的情况，在有关材料上专门批示：“请我省红十字会拓展工作空间，强化工作职能，扩大工作覆盖面，增强工作影响力和实效性。各级人民政府应当理解和积极支持红十字会的工作，给他们创造必要的工作条件”。同年6月，省红十字会以事件化、项目化的方式，正式启动了“氟砷麻”项目工作。为顺利实施项目，省红十字会成立以常务副会长任组长的“氟砷麻”项目工作领导小组，并组建了项目工作办公室。全省各市（州）及县（市、区）红十字会也由主要领导负责，层层落实，实现了省、市、县红十字会“氟砷麻”项目工作三级联动。

贵州省红十字会开展“氟砷麻”项目工作引起了社会各方面的积极反响。新华社、中央电视台等媒体先后对“氟砷麻”项目工作做了专题报道。2007年8月10日，中共中央总书记、国家主席、中国红十字会名誉会长胡锦涛同志在反映贵州这方面情况的有关材料上做了重要批示，明确要求中国红十字会要积极主动参与此项工作。8月13日，原国务院副总理吴仪同志也做出了批示。随后，时任卫生部长陈竺亲率督导调研组贵州，投入4亿多元专项资金帮扶病区。中国红十字总会为此成立了“贵州‘氟砷麻’项目”工作组及办公室。同年9月，原中国红十字会会长彭珮云同志、常务副会长江亦曼同志亲自率工作组来贵州专题调研“氟砷麻”项目工作，对项目工作予以及时指导，并带来价值1166万元款物。其中，有500万元由澳门红十字会援助，我们结合实际，与总会与澳门协商，用500万元实施了14个“红十字健康新村”项目，这也是“博爱家园”项目最早雏形和2个卫生院（站）项目，“氟砷麻”项目工作的全面开展，引起了社会各方面的积极反响。

在面对贵州是国家扶贫攻坚主战场、社会经济综合发展指标排全国最末位、“无灾不成年”、人道需求大而可动员的人道力量最少的省情；面对红十字会救灾救助工作仅仅依靠紧急时期被动接受捐助却没有一个长期的、有影响力的救灾救助机制的局面；面对党和政府在解决农村发展和农村社会管理存在许多盲区和困难，而农村红十字事业发展却最薄弱，基层红十字组织发展滞后、工作方式单一、无运行机制的矛盾；面对公众认为红十字会就是简单发送物资的慈善组织，而自身在传播红十字精神和价值上显得大而空的现实；面对受助群众长期被动接受救助形成等靠要思想，“年年扶贫年年贫”，“感恩文化”欠缺和没有人生价值、尊严、认同感的现状等的情况下，贵州省红十字会认真梳理总结多年救灾救助工作和借鉴其他群众团体一些品牌工作的经验，于2008年7月推出了“绿色家园行动”品牌。2015年，贵州省红十字会的新一届党组班子组建后，将“绿色家园行动”与全国统一称为“博爱家园”。

二、项目目标及内容的演变

2007年，项目主要目标是通过健康干预方式，促进项目地健康行为的养成，按照“选择一个、建设一条线、示范一大片”的工作思路，围绕“站、室、校、库、广场”（红十字服务站、红十字文化广场、博爱卫生站，配红十字书库，改扩建博爱小学）为主的“五个一”项目建设模式，规划和建设“红十字健康新村”。 援助10万元爱心互助金，依托乡村红十字会和工作服务站（点），按照“放得出去、能够发展、收得回来、诚实守信”的基本原则，引导村民自愿参与、自主管理、自我服务，既为部分村民提供无息创业资金，又向部分特困户提供无偿救助。同时，建励业帮扶示范基地，围绕提高贫困群众的基本素质，开展励业帮扶服务活动，既弘扬“大爱互助”的文化理念，又激发贫困群众的致富信心，既为困难群众提供脱贫致富信息服务，又组织懂技术的红十字志愿者定期开展有关适用技术培训活动。

2008年6月，贵州省红十字会以“营造爱心世界、共建绿色家园”为主题。策划推出的“绿色家园行动”，这个主题是以“弘扬人道精神、传播人道价值”为核心理念，以事件化、活动化、项目化推广的方式，通过搭建平台、整合资源、打造品牌，动员和吸引社会各界关注并参与以“灾后重建、生态文明、励业帮扶、助弱济困”等为重点的绿色家园建设。

2011年，在贵州消除燃煤污染型氟中毒危害总结表彰大会后，“绿色家园行动”的目标逐渐向脱贫攻坚转变。2013年，形成“5+X”模式，在全省推广，主要以“健康新村”项目为工作载体，该项目以村（寨）、社区为单位，每个项目总投入45万元，采取“5+X”模式实施，“5”为5个必须实施的项目，“X”为在项目村开展社区易受损性及能力评估（VCA），广泛征求受益群体意见的基础上，综合评估得出。“5”个必须实施的项目：即，一是成立一个村级（社区）红十字会，打牢基层人道工作的组织基础；二是建一个村级（社区）红十字服务站（至少有2间），1间为人道服务窗口，1间储备应急物资。同时，配套相关办公及应急设备，为基层红十字会提供基本的办公条件，成为村级红十字组织工作、红十字精神传播、提供人道服务的重要阵地；三是建一个红十字健康文化广场（含固定宣传栏），丰富社区健康文化生活，满足群众健身、弘扬民族文化，以及红十字、卫生健康、防灾减灾等知识传播，在灾害发生时作为应急避难（险）场所；四是设立一个红十字爱心互助金（生计发展金），以无息借款形式，重点帮助最易受损害人群解决生产、生活中遇到的困难和问题，培育互助互爱、传播红十字精神、发挥村民自治、完善红十字会组织运行机制的可循环滚动、持续发展基金；五是建立一个励业帮扶示范基地，扶持致富带头人，通过群众带头致富、产业带动、科技培训、增加群众收入，发展会员和志愿者，使之成为传播红十字精神重要基地；“X”为自选项目：通过在项目点农村（社区）开展易受损性及能力评估，确定社区最急需解的项目，提升社区应对自然灾害的能力，在社区开展如生计能力、初级救护、红十字文化、卫生健康等知识的宣传与培训，帮助社区建立灾害应急小组，举行社区、学样防灾避险演练，促进社区各项能力和功能的建立和完善，促进社会和谐。贵州“5加X”模式是总会博爱家园项目“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”三大目标和“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”四项内容的具体化。

三、项目成效及理念

经过十年来的探索实践，在省委、省政府坚强领导下，在中国红十字会总会关心指导和贵州省红十字会的努力及社会各界支持下，贵州“博爱家园”不断取得新成绩。截止2018年，贵州省红十字会已先后筹集7480万元实施了182个“博爱家园”项目，动员受益群众自愿捐款70多万元，使25万余名群众受益。

（一）转变救助方式，助力脱贫攻坚。

面对贵州发展不平衡不充分省情，贫困面仍然较大、贫困程度深的实际，贵州省红十字会作为省委省政府在人道领域的得力助手，围绕省委提出的大扶贫战略行动，出台了红十字助力脱贫攻坚十五项行动计划，明确把深度贫困这个困中之困、难中之难、坚中之坚作为“人道扶贫”重点区域，2018年，在陈竺会长亲自关心协调下，在大方县45个深度贫困村每村援建一个博爱家园项目，精准助力该县脱贫攻坚。通过以下几种传导路径实现：第一，以项目硬件建设为切入点，优先解决建档立卡贫困户的就业问题，扶助贫困户脱贫。第二，虽然爱心互助金只能投资产业，但是将爱心互助金发放给当地特色产业和带动性强的产业，或者发放给有能力创业的贫困户，都可以带来为贫困户创造更多就业和创业机会的结果，而且返还借款时自愿捐助的资金还可以壮大互助金规模，形成互助金循环使用的长效机制。第三，励业帮扶示范基地为群众提供市场信息和技能培训，不仅提升了贫困户就业创业的能力（即扶智），而且还增强了贫困户脱贫的信心（即扶志），激发了贫困户内生发展动力，助力脱贫攻坚。

（二）实现五级联动，创新社会治理 。

“博爱家园”主要通过以下三种传导路径实现社区治理创新：

第一，在乡镇、村成立的基层红十字组织具有强大生命力，在发展会员和红十字志愿者方面存在优势。通过基层红十字组织的建立和壮大，实现了省、市、县、乡、村红十字会工作五级联动，推动政府和社会组织协同机制的生成，让红十字会成为参与农村社会管理的生力军。如自2013年黔南州贵定县马场河乡马场河村红十字会成立以来，会员发展到40多人。村红十字会会员不仅每年走访慰问和帮扶10户困难家庭，而且带领乡亲改变了家乡面貌。

第二，“博爱家园”项目建设中涉及的爱心互助金发放要求和程序的制定、群众自选项目X的选择等每件事均需专门召开会议，通过民主集中评议和“豆选法”解决群众生产生活中最期盼的问题。在民主集中评议和“豆选”过程中，村民实现了自我服务和自我受益，自我管理和自我教育，生动体现了村民自治。如2015年，面对地理位置偏远、交通条件差的寨情，面临“一事一议”道路硬化项目实施机遇，贵定县马场河村红会会员罗仁智通过村民会议，三天筹集五万元以资抵劳资金。同时，动员每家每户派出一个劳动力参与修路。短短两个月，通往寨子的水泥硬化路顺利完工。

第三，“人道、博爱、奉献”的红十字精神和爱心互助金中的互助理念，以及社会主义核心价值观和中华民族传统美德融入“博爱家园”项目中，有效培育村民公共意识，促进了新的社会形态下农村意识的形成，保护了人民的人格权，提高了社会治理的社会化。

（三）弘扬人道精神，传播优秀美德。

贵州“博爱家园”按照党的十九大提出的“发展和弘扬中国特色社会主义文化”总要求，在传播优秀美德方面获得显著成效。“博爱家园”主要通过以下三种传导路径传播优秀美德。

第一，要求和安排红十字会会员和志愿者在实际生活中，通过敬老、扶弱、互助、自愿献血与捐款、应急救助等实际行动展现红十字“人道、博爱、奉献”精神，推动红十字精神成为中国优秀传统文化与社会主义核心价值观的连接点，让红十字精神、中国优秀传统文化和社会主义核心价值观在村寨得到广泛传播和弘扬。

第二，通过群众自选项目X的建设、先进事迹报告会和树展板等形式宣传红十字精神、中国优秀传统文化和社会主义核心价值观。如2012年至2016年，凯里市大风洞镇杉树林村红十字会成立并实施“博爱家园”项目点后，不仅建设了五个规定项目内容，而且还通过村民自治建设了红十字文化长廊、红十字文化宣传栏、葡萄园红十字步道等公益项目。

第三，爱心互助金的建立，不仅能解决群众急需困难，而且培育有借有还、按时还款的诚信精神和互助互爱、帮困扶弱的中华传统美德。

（四）强化公共服务，增强基层能力。

社区（村）红十字会处于红十字会组织体系的最基层，是满足群众人道需求，进行人道救助的公益组织，承担着防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播等重要职责。如赤水市金宝村红十字会利用博爱家园项目资金，并通过项目理念整合政府其他部门的资金全面建成400平米的红十字健康文化广场，并安设了篮球架，太阳能路灯，制作了六块固定的宣传栏并完善充实了宣传内容，添置了4套健身器材。同时，采取“专业合作社+基地+农户”的模式，牵头成立农民专业合作社，流转500亩土地建设红十字精品水果励业基地。通过村民民主评议会确定的15户特困群众将分别获得的1万元/户生计金（共计15万元）入股精品水果农民专业合作社，项目见效后按比例分红。目前该基地已种植精品水果红心柚约300亩。预计每户每年最低可分红利1500元。从实践看，贵州“博爱家园”主要通过以下三种传导路径强化公共服务，增强基层红十字会人道救助的能力。

第一，建立社区（村）红十字会组织，解决基层无法服务问题。通过基层红十字会的建立，形成了五级应急响应机制，不仅自然灾害情况能及时上报与统计，而且救援物质也能精准并及时投放给受灾群众；通过建立的基层红十字会，组织会员、志愿者和群众开展防灾演习、防病宣传，以及人道传播等公共服务；通过建立的基层红十字会，发挥党和政府在人道领域联系困难群众的桥梁和纽带作用，了解、转达和部分满足困难群众的需求。

第二，划拨“博爱家园”资金，解决基层无钱服务问题。省红十字会划拨40一45万元用于每个“博爱家园”项目点“5+X”模式建设。其中，“各项资金构成比例根据项目评估确定的实际需求合理分配”的规定，保障基层项目点满足群众最急需公共基础设施建设的资金需求；“爱心互助金不低于15万元”的规定和《爱心互助金管理办法》保障了互助帮扶资金的来源和爱心互助金的长效运行。

第三，培训基层工作人员，解决基层无能力服务问题。每年组织基层工作人员的培训会和观摩会，激发工作人员的工作责任感，培养工作人员的专业服务意识和服务能力。

（五）创建健康社区，构筑健康安全。

贵州“博爱家园”最早源于“氟中毒”地方病防治，自成立之初就一直致力于发挥红十字会在医疗救助领域内的优势，促进健康安全社区（村寨）的创建。“博爱家园”主要通过以下四种传导路径落实十九大报告明确提出的实施健康中国战略。

第一，发挥组织优势，在社区（村寨）以红十字组织为实施主体，定期开展卫生健康知识宣传，倡导健康文明生活方式；预防为主开展地方病和重大疾病防控宣传，预防和控制重大疾病；进行应急救护的培训，保障群众的身体健康和生命安全。如各项目点村红十字会通过贵州电商云、微信、微博等平台为社区（村寨）内疾病患者募集资金的情形我们屡见不鲜。

第二，建立的红十字健康文化广场，成为群众健身和应急避难的主要场所，保障群众的身体健康和生命安全。

第三，红十字会于固定时间在社区（村）进行无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官捐献有关知识宣传活动。如杉树林村红十字会联系献血车进村，每年开展两次无偿献血活动，先后有七十多名群众养成了献血习惯。

第四，为了应对人口老龄化的到来，红十字会在社区开展老年介护培训，保障老年人的生命健康；在村寨结合村规民俗，发扬中华民族孝老的光荣传统，安排志愿者为老人提供搬重物、新知识和新政策讲解等服务。

四、项目展望

2018年6月下旬召开的省委十二届三次全会，把发挥省红十字会“博爱家园”载体作用写入了《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》中，更加激励我们凝聚项目推进的合力，抓好项目建设，创建脱贫攻坚品牌。同时，到2020年，贵州将与全国同步实现小康，届时博爱家园项目的目标及内容也将发生调整改变，我们将认真按照总会要求，紧紧围绕省委省政府决策指示，聚焦乡村振兴、社区养老和关爱儿童等工作，深入推进项目持续有效开展。