发挥人道服务特色 服务广西脱贫攻坚

广西是经济欠发达地区，也是自然灾害多发地区，是全国脱贫攻坚的主战场之一。贫困地区的生产生活基础设施等硬件条件较差，群众的防灾减灾、健康卫生的意识普遍薄弱，开展红十字人道服务的任务任重而道远。

多年来，我会始终坚持以人民为中心的发展思想，致力于保护人的生命和健康、改善最易受损群体的境况，着力保障和改善民生，发挥好红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，不断拓展红十字人道服务的内涵，在城乡社区积极开展社区备灾项目建设等系列有社会影响力、获得人民群众高度认可的红十字品牌工作。2012年起我会实施的社区备灾项目建设是借鉴了2008年至2012年由总会支持、由澳大利亚红十字会援助700多万元实施的社区为本的备灾减灾项目建设经验，以此学习了其他国家和地区项目管理的先进理念和方式方法，熟悉了项目实施的标准与要求，掌握了相关的知识和技能，储备了项目建设的人才，从而为以后在广西的贫困城乡社区开展社区备灾项目打下了良好基础。

一、项目的基本情况

2012年以来，为切实增强作为社会最基本组成单元同时也是最薄弱环节的城乡社区抵御自然灾害和应对突发事件的能力，以最大程度减少自然灾害和突发事故给城乡社区及群众带来的危害和损失，我会创新工作方法，策划了社区备灾项目，积极争取自治区财政每年安排专项资金，并向社会广泛募集资金，在广西的城乡社区实施社区备灾项目，取得了良好的成效，提升了城乡社区备灾减灾的能力，增强了城乡社区群众的获得感，推动了“人道、博爱、奉献”的红十字理念在农村地区的传播，得到当地党委政府及群众的广泛认可和赞誉。截至目前，社区备灾项目在广西的14个市、70多个县（区）的104个项目村实施，2012年至2018年项目建设累计投入1566.9万元，其中财政资金总投入达1257.8万元，社会捐资达309.1万元。社区备灾项目的实施创新了红十字会在城乡社区的工作模式，拓展了人道救助领域，服务了基层群众，已成为广西红十字会系统参与精准扶贫和脱贫攻坚工作的重要载体和举措。

社区备灾项目通过在农村社区开展备灾减灾、健康教育、应急救护等知识培训、组织应对突发灾害实地应急演练活动和在项目村修建小型备灾减灾工程等方式，提高了社区居民的防灾减灾意识和避险自救能力，在改善基层健康卫生条件和促进健康脱贫攻坚方面发挥了积极作用，有效地助力了全区脱贫攻坚工作大局。社区备灾项目的有效实施，为我会2016年开始实施总会博爱家园项目积累了经验，储备了项目管理人才，形成了社区备灾项目和博爱家园项目这两个项目相互促进、共同发展的良好局面。2016年以来，我会共在全区的20个国定贫困县、石漠化县的26个项目点实施了总会援建的博爱家园项目，总投入达1040万元，产生了良好的社会效益和经济效益。

二、项目实施的主要做法

我会对社区备灾项目实施高度重视，切实加强了对社区备灾项目的管理，自治区、市、县（区）三级红十字会均成立了社区备灾项目的领导和工作机构；将社区备灾项目列入年度财政预算，保障项目建设资金；规范项目的运行管理，结合区情和实际情况精心设计编制了社区备灾项目手册；落实专人负责项目管理工作，确保项目顺利实施。

（一）广泛开展项目前期调研，确定项目实施的重点。

在社区备灾项目开展的初期，组织人员到全区各地进行项目调研，通过听取基层红十字会汇报、查看相关的业务工作数据、到农村村屯实地考察、入户访谈等多种形式，全面了解掌握跟该项目有关的第一手资料和数据，并根据项目所要达到的目标和效果，充分运用先进的工作方法，合理确定项目实施的重点，确保项目实施效益和效率的最大化。

（二）运用有效的评估工具，认真实施项目内容。

项目选址前开展项目基线调查、易受损性能力评估分析，组织人员对项目申报进行筛选评估，最后选定项目实施点。各级红十字会的社区备灾项目工作人员会深入到村屯，深入农户家中开展访谈，充分运用先进的社区易受损性及能力评估的工具，与项目村村民共同绘制社区资源图、历史线、季节历、问题树等评估分析的图表，共同参与信息收集和分析，充分了解各村屯的内部资源、自救能力及外部条件，并根据评估的结果最终确定执行社区备灾项目的村屯。

（三）成立村级备灾委员会。

在项目实施中，组织工作人员到村屯进行项目的宣传动员工作，召开村民大会，选举成立村民备灾委员会。备灾委员会成员约10名，包括村委会干部、群众中有一定文化水平并热心公益的积极分子、居民代表等，为了保证妇女的权益，备灾委员会的组成中要求至少有四名女性。备灾委员会的主要任务是：在项目启动阶段，组织和发动居民并召开大会，宣传备灾减灾项目的意义和作法，了解居民在备灾减灾方面的需求，通过民主程序选出社区备灾减灾的优先需求，然后提交当地县红十字会；在项目执行阶段，与居民一起制作年度的备灾减灾活动计划、演练计划和备灾工作方案的制定，讨论决定小型减灾工程建设、监督和管理。在项目结束阶段，备灾委员会参与项目的评估，提出保持本社区备灾减灾工作发展可持续性意见等。

（四）开展村级培训活动。

组织村民开展红十字运动基本知识、备灾减灾知识、卫生救护知识、农村养殖技术知识、卫生健康知识等相关培训，提高群众掌握科学文化水平。培训中采用参与式的互动方法，使用风险地图、季节历等工具引导备灾委员会、志愿者和村民去发现、分析社区的危险因素和灾害来临时容易造成的后果，使村民在参与过程中学会并运用备灾减灾知识应对和解决本社区可能出现的潜在危险，从而达到社区村民参与备灾减灾活动的积极性并承担工作任务，使项目达到或超过预期效果。

（五）开展针对性备灾减灾应急模拟演练。

在项目村开展备灾减灾演习活动，每个项目村至少开展两次演练活动，由工作人员组织群众自行设计演练内容，自行安排演练角色，工作人员负责点评和引导。备灾演练不仅提高了培训的趣味性和参与度，让群众主动把理论转变成实际行动，还帮助群众更好地理解备灾减灾的意义，大大增强了群众的备灾减灾意识，找出社区应对自然灾害或突发事件的办法 。

（六）开展防灾减灾工程建设。

项目村的减灾工程是通过群众参与易受损性能力评估分析，共同商讨决定实施的。减灾工程的建设模式为：社区备灾项目支持部分资金，群众自筹部分资金和投入相应的劳动力。减灾工程建设听取群众的意见，让他们把社区认为最容易发生的各种风险列出来，然后让群众分析怎么做才能消除这个风险。比如容易发生水灾的社区，群众觉得应该修一个大坝；较干旱的社区，群众觉得应该打井等等。工程内容取决于群众的意见和建议，这种自下而上的决策程序，不仅能很好的调动群众参与的积极性，还使得每个项目建成后真正代表了群众的根本利益。

三、项目取得的主要成效

社区（农村）备灾减灾工作是一项关系民生、利民惠民的项目，实现了经济效益和社会效益双丰收。通过在项目点开展防灾减灾、自救互救培训，提升各项目点村民防灾减灾和自救互救能力，避免因灾导致严重的生命财产损失；通过开展村民卫生健康教育培训，提高城乡社区群众的卫生健康水平，提升了城乡环境的清洁和美化；通过对村民进行生计知识和技能培训，着力培养新型农民，大力调整农业产业结构，使农业增效、农民增收；随着项目的深入实施和红十字志愿服务的开展，在项目点共建立了基层红十字组织79个、村民志愿服务队79支，打造了一支不走的社区红十字志愿者服务队伍，红十字会的基层组织建设得到了加强。

在开展项目实施过程中，我们切实感受到项目的开展的重大意义。一是提高了项目村群众的备灾意识和备灾技能，提升了项目村应对各种自然灾害和危险因素的能力，能在应对自然灾害时减轻灾害的损失；二是有效改善项目村村民的生产生活环境，村民的思想观念和卫生习惯得到改变，就业能力和经济收入得到提高；三是缓解邻里矛盾，村民自治能力增强了，彼此间团结友爱，互帮互助，增加了项目村的凝聚力，村民和谐相处，精神面貌焕然一新；四是带动了相关部门对社区备灾项目工作的投入和支持，有效助力了全区的精准扶贫工作，加快推动乡村振兴战略的实施；五是村民通过培训，了解了红十字运动基本知识，弘扬了红十字精神，扩大了红十字会在基层的影响。

通过近7年时间的项目实施, 项目点的群众得到了实实在在的好处，社区备灾项目得到了越来越多的单位和群众关注和认可，影响力大大增强。项目点群众、隆安县文化村的村民志愿者韦帅说：“通过实施红十字会的项目，我们屯的变化太大了，以前居民喝的水很不卫生，因为水源在低洼处，旁边还放牛、放鸡等，项目支持打深水井并保护水源，现在能喝上干净的水，今年在外地打工的年轻人表示过年可以带地媳妇回来过年了，我们也能过上城市人的生活了”。 隆安县雅梨村陇力屯备灾委员会副主任黄集林深有感慨，他说：“参加红十字会的培训，了解到保护环境就是保护自己。以前我天天喊大家打扫卫生，大家还是不主动，现在大家思想通了主动做了，环境卫生也好了，走到屏山街上也觉得有底气，腰杆也硬了，不怕人家看不起我们了”。

四、项目取得的主要经验

（一）加强多部门合作与交流。

社区备灾项目工作涉及多个部门，在项目实施工作中，我们有效地进行了人道资源的动员，积极争取到当地党委、政府以及社会各界的大力支持。在开展项目培训时，主动邀请当地卫生、财政、地震、气象、消防、水利等部门的专家参与，使他们了解项目的基本情况和重要意义，反映群众需求和诉求，有利于动员社会各界支持社区（农村）备灾项目工作的推进，切实为群众办实事、办好事。多部门的合作，丰富了项目的内容，扩大了项目的影响，促进项目可持续发展。

（二）提高认识，把握新形势下的工作重点。

一是提高红十字会参与脱贫攻坚工作的责任感。参与扶贫完全符合红十字会的宗旨，总会的定位是“助力”，是“补充”，不是大包大揽。我们应该增强自信，看到我们自身的优势：完备的组织体系、多年的项目积累的支撑，我们实施项目过程中开展的易受损评估、知识培训、减灾工程、民众的全程参与等，符合精准扶贫的要求。有了这样的认识，才能确保工作不缺位、不越位、不错位。

二是做好项目规划布局。结合当地政府的精准扶贫工作部署，精心开展项目规划，尤其在选点布局上要重点向贫困地区、少数民族地区、边疆地区倾斜。

三是整合资源，加大投入。2012年自治区红十字会主动作为，积极争取将社区备灾项目工作纳入自治区财政预算，每年逐年增加项目经费； 2015年以来，市县两级红十字会也参照自治区的做法，逐步将社区备灾项目争取纳入财政预算，同时积极以项目向社会筹资，广泛动员社会爱心资源的支持。

（三）加强能力建设，做好项目实施的全过程管理。

一是抓好能力建设。通过加强培训着力提高项目执行与管理的专业化水平，不仅注重硬件工程，更要关注软件能力，提高项目人员的管理、协调、执行能力。

二是做好督导评估，督导和评估的目的不仅是评价项目优劣，还有对项目进行改进和完善的作用，而后者更为重要。全区各级红十字会要加大项目执行过程中的督导检查力度，要经常性地赴项目点进行现场指导，对于出现的问题及时纠偏，对于执行好的要给予激励，确保做一个成一个。

三是促进项目交流，各地情况虽然千差万别，但是社区备灾项目具有统一性，要开展现场考察、网上沟通等多渠道、多形式的合作交流，实现资源共享，合力攻坚。

（四）加大宣传力度，进行项目品牌的全方位打造。

一是将核心业务融入社区平台，红会的“三救三献”要深入到社区中开展，使项目与群众保持“零距离亲密接触”。

二是对以往经验进行梳理总结，要做好各地发展模式和典型案例的发现、总结和推广，丰富社区备灾项目的品牌内涵，做好项目宣传。

三是以现代媒体作为传播媒介，积极宣传社区备灾项目。既要充分运用传统媒体，又要综合运用新型传播媒介，广泛宣传社区备灾项目模式和理念。充分运用门户网站、微信公众号等网络平台，进行项目经验的交流与分享，也能够更好地打造红十字社区备灾项目品牌。