以“博爱家园”建设为抓手 激发基层红十字组织活力

早在2013年，上海市红十字会就提出要在全市街镇红十字会建“红十字服务总站”、居村建“红十字服务站”的社区工作平台。前些年，基层红十字组织网络虽然实现了全覆盖，但基层红十字组织普遍存在“两有两无”问题：一些基层组织有“牌子”，却少有红十字主题活动，在社区居民心中缺乏存在感；一些基层组织有“房子”，却没有专职人员，仅仅依靠几个兼职人员、志愿者等，红十字会无法将人道关怀送至老百姓身边。这些老大难问题严重阻碍了上海红十字事业的持续、纵深发展。为此，我们在改革方案中提出了开展“博爱家园”建设与评估工作，以此来检验和衡量社区基层红十字组织建设，并将此项工作的目标写入了《上海市红十字事业2016-2020年发展规划纲要》。

在过去两年多参与群团改革试点以来，我们坚持以问题为导向，按照“强基层、补一线”的要求，发挥人道组织优势，积极整合人道资源，聚合各方力量，激发基层组织活力，走出了颇具特色的发展道路。主要做法汇报如下：

一、研究制定评估体系，综合评价基层红十字工作

“博爱家园”建设与评估是全面反映社区红十字工作的一项综合评价体系，通过建设推进和工作评估，强化红十字服务总站和站的内涵建设，引导各区红十字会积极整合社区资源，开展具有红十字特色的项目，结合平安城区建设、文明城区创建、网络化管理、民生建设等，传播红十字精神和文化，吸引社区居民参与红十字活动和工作，确保红十字参与社区建设和社区治理的作用发挥。

“博爱家园”建设评估指标体系，包括组织建设、制度建设、基础工作、“三救、三献”核心职能、文化传播、志愿服务等9个大项共43条。同时，细化各指标分值和评估标准，强调以总站和站的制度化、标准化、规范化建设为基础，保障社区红十字工作的持续发展。评价体系既有规定动作也强调自选动作，为基层红十字组织的创新发展预留了空间，引导和推动基层红十字组织在“创新、创效、创造”上下功夫、做文章，让基层红十字干部、红十字志愿者、社区居民“唱主角”，成为开展红十字工作的主体，进一步激发了基层活力。

二、完善评估方式，提升群众满意度和获得感

“博爱家园”建设评估工作以社区红十字服务总站和站的工作实绩，以及社区居民的评价为客观依据，重基础、看实效。在区红十字会初审的基础上，市红十字会组织的评估由两部分组成：一是评估小组成员根据指标体系实地查看；二是第三方问卷调查、上门走访、平时的飞行检查。第三方评估更加强调群众对红十字工作的满意度和获得感，内容包括：市、区二级人道救助项目的实施情况，红十字服务总站各项制度的执行情况，社区群众的知晓率调查等。去年首次评估，参与调查的1819位对象，居民及受助群众总体满意度较好。今年，我们将开展第二批的申报评估工作，将大幅提升基层红十字组织在围绕社区治理、开展体现红十字人道理念的创新工作的分值，促进基层红十字组织的活力。

评估小组的成员除了本系统人员外，还吸纳与社区工作有关的单位成员参与，如民政系统、文明办、志愿者协会、社工协会等，还邀请红十字会理事和志愿者一起参与，进一步扩大“博爱家园”建设的宣传和影响力。

三、加强组织领导，确保红十字工作融入社区、发挥作用

目前，全市各街镇红十字会的会长都由街镇领导担任。我们在评估指标设定中，将街镇红十字会“按期召开会员代表大会、每年召开理事会”作为一票否决条件，强化了街镇领导对红十字工作的重视和支持，强化了理事会理事的工作参与和作用发挥。同时，“红十字服务总站有固定场所且配备专门工作人员”也是作为必要条件、不可或缺，推动了社区红十字工作开展的平台建设和人力资源保证。“博爱家园”建设与评估，带动了基层红十字工作的高质量发展，这个“牛鼻子”牵得精准，得到了区红十字会、街镇红十字会的积极响应，更是得到了街镇党委政府的大力支持和肯定。红十字工作围绕中心、服务大局，在社区治理中为政府分忧、为百姓解难，为和谐、平安、文明、安全、健康的社区建设，以及打造有温度的城市，发挥了红十字会应有的贡献。

上海市红十字会通过一系列创新改革举措，在深入社区、贴近群众等方面实现了重要突破，为红十字事业可持续发展打下了基础。站在新的起点，上海市红十字会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，进一步加强自身建设，不断深化改革创新，力争实现红十字事业的新发展。