上海市红十字会参与社区建设工作探析

“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。”“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移……构建城乡社区治理新格局。”

十三届全国人大二次会议首次将“人道救助”写入报告，并对社会组织发展和社会治理指明了路径和方向。

认真学习政府工作报告，在深受鼓舞的同时，更要明确红十字会的未来主阵地是社区。深化群团改革，加强基层组织建设，增强红十字工作活力，提升人民群众的获得感幸福感，参与社区建设是重要的“风向标”。

回顾上海市红十字会百余年发展，尤其是改革开放后的40年历史，“社区工作”并不是一个新名词。早在1959年，上海就开始在社区推进里弄红十字卫生站建设。

1993年《中华人民共和国红十字会法》颁布，明确中国红十字会是“从事人道主义工作的社会救助团体”，使得红十字会的工作领域更加广阔。

2013年，为进一步在社区加强红十字基层组织建设，市红十字会先后印发了《上海市红十字服务站管理办法》《社区红十字服务站建设指南》《关于试点开展“博爱家园”建设工作的通知》等系列文件，“社区”成为红十字会发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，面向群众开展红十字人道主义服务和人道理念宣传的主阵地。

2016年，上海市红十字会成为群团改革试点单位之一。借助群团改革和大力开展创新社会治理、加强基层建设工作的东风，上海市红十字会以红十字服务总站建设为抓手，主动融入社区建设，“加强红十字服务总站建设，强化工作力量，开展救灾、救护、救助等工作”还被纳入《上海市精神文明创建工作标准》，成为体现上海文明程度、国际高度的重要指标之一。

目前，上海220个街（镇）、6个工业区共建成红十字服务总站178个，在5644个居（村）中建成红十字服务站5400余个，覆盖率达九成以上。针对居民需求和红十字特点，许多服务站推出了“菜单式服务”，每周定期开展红十字知识宣传、救护培训、健康咨询、老年介护培训、“三救”“三献”宣传，定期开展防灾避险逃生演练和宣传，还根据不同人道需求，上门为社区困难家庭送温暖、提供志愿服务。老百姓在家门口就能享受到红十字服务，红十字的声音传入了千家万户。

不少基层红十字会还积极整合资源，通过“博爱家园”建设积极推进社会治理与服务中的区域联动，如奉贤区庄行镇把红十字工作向“睦邻四堂间”延伸，有效推进红十字工作落到宅基“最后一米”；嘉定区徐行镇聚焦本地实际，建立“客堂汇”新阵地；杨浦区江浦路街道红十字会携手“三心”（社区睦邻中心、街道家庭计划指导中心、社区卫生服务中心）打造“嵌入式”服务站，开创共融共建共享的新模式；黄浦区小东门街道红十字服务总站通过政府购买服务的模式依托社会组织运营，实现了服务联动、资源共享；杨浦区大桥街道将红十字文化融入杨浦滨江党建服务站，发挥了群建促党建作用。

依托“社区”这一基层人道工作重要阵地，红十字现场初级急救培训工作在全市范围广泛开展。形成了年普及培训40余万、救护员培训万余名的培训体系和长效机制。目前，接受过红十字应急救护培训的人数总量占本市常住人口的27.8%。在此基础上，组建2支市级红十字救援队，16支区红十字救护队，220支街镇级救护队，部分居村、楼组还成立了救护小组，基本建成了“市-区-街镇-社区（村）”四级应急志愿者救援救助网络。经过红十字救护培训的群众在社区参与紧急状况处置和伤病人员救治的案例屡见不鲜。

2017年至2018年，经第三方评估，31个街镇红十字会荣获市级“博爱家园（街镇）”的称号。近年来，以社区服务为抓手，还成功打造了“博爱申城”“博爱讲坛”等系列红十字品牌，进一步弘扬了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，获得良好社会效益和美誉度。

经过多年的探索和实践，社区已经成为上海红十字事业发展的主阵地之一。通过红十字服务站和志愿者队伍建设，初步形成了资源共享、阵地共用、队伍共建的区域协同发展机制。不仅促进了人道服务、红十字文化传播在社区的深入开展，也巩固了基层红十字组织的建设，为改善最易受损害群体境况、提高群众获得感提供了“看得见、摸得着、用得到”的有力抓手。

（作者系上海市红十字会信息传播部主任科员）