陕西省红十字会：以强化基层建设为抓手 全面参与城乡社区治理工作

一、社区红十字会建设情况

陕西省按行政区域划分共有10个设区市，县区级行政机构106个。截至目前，52个县/区级红十字会完全理顺管理体制，理顺率为49%，处于半理顺状态的区/县有31个，仍有23个区/县未理顺管理体制；全省红十字会基层组织共有1834个，其中街道社区304个，乡镇492个，学校739个，医院185个，企事业单位114个；共有个人会员125022人（其中成人会员15261人，青少年会员109761），团体会员823个，红十字基层组织2144个。

西安市红十字会依靠各种项目在社区的落户实施，以项目社区带动周边社区，在全市十三个区县183 个社区成立了红十字会，建立了红十字基层组织。

宝鸡市红十字会共发展社区（乡镇）红十字会基层组织96个，其中城镇社区基层组织13个，乡镇社区基层组织83个。各社区红十字会均在村委会开展工作，大部分有固定的办公场所，红十字工作有明确分工。

咸阳市红十字会下辖兴平市红十字会成立了东城办、西城办等13个镇办红十字会，并以项目点为契机，成立了华兴社区、兴化社区等8个社区红十字会；秦都区红十字会已有9个社区成为红十字爱心社区，在卫计、教育成立基层组织，积极参与红十字爱心活动；乾县红十字会在漠西初中、姜村卫生院、城关街道袁家庄村、大杨双庙村成立基层红十字会组织，现在有红十字志愿者40多名，并且成立了乾县曙光救援中心。

安康市红十字会下辖石泉县各镇办、社区、医院、学校均成立了红十字会组织，完善了各项规章制度，明确了负责人及专干（兼职），目前运转良好；汉滨区机构编制委员专门下发文件（汉区编发〔2018〕14号）明确了各镇办红十字会组织建设有关事项，区红十字会下发文件就做好镇办红十字会组建工作进行了安排部署，目前全区镇办、社区红十字会建设正稳步推进。

商洛市红十字会已在3个社区（丹凤县茶房社区和两岭社区、山阳县两岭镇两岭社区）、8个村（商州区北宽坪镇韩子坪村、沙河子镇王山村、陈塬办事处凤山村和山阳县刘家庄村、小河镇红星村、延坪镇铁炉子村、天竺山镇柳山坡村、三槐村）成立基层红十字会组织。这些组织机构健全，职责明确，有专人负责红十字会工作；把红十字会工作列入日常工作议事日程，做到会议有记录、活动有记载，档案齐全、制度完善；广泛参与红十字会组织的志愿者服务；落实相关经费，配备必要的开展工作和组织活动的设施。

二、全面推进红十字会参与城乡社区治理情况

陕西省红十字会立足省情，紧密结合扶贫攻坚任务，以红十字志愿服务项目、“红十字博爱送万家”活动等为抓手，积极推进红十字会参与城乡社区治理。

（一）组织实施“博爱三秦”红十字志愿服务项目

2014年起，省红十字会在全省红会系统发起“博爱三秦”红十字志愿服务活动，以志愿服务为主要形式，以项目化形式运作，服务基层群众。省红会给予资金支持，由各级红十字志愿服务组织实施。活动已开展三期，第四期活动正在进行。省红会共资助资助项目105个，每个项目资助1万元，共投入资金105万元。在省红会活动带动下，部分红会投入配套资金12.6万元。广大红十字志愿者立足社区群众需求，结合当地红会工作实际，开展了应急救援、应急救护培训、社区服务、健康关怀、红十字青少年等具有红十字特色的九个领域的志愿服务活动。据前三期活动统计，参与志愿者人数约7000人次，开展应急救援或应急救护培训64次，义诊、疾病预防宣传等健康关怀活动252次，人道救助活动179次，集中主题宣传活动127次，造血干细胞宣传活动25次，宣传无偿献血49次，预防艾滋病宣传72次，其他各类志愿服务活动都经常性开展。通过项目实施，锻炼了志愿者骨干队伍，提高了队伍服务水平，逐步树立了项目化开展活动的思路，提高了服务实效。

（二） “红十字博爱送万家”活动

陕西省红十字会2018年“红十字博爱送万家”活动，省红十字会共筹集款物总价值441.33万元，其中：中国红十字会总会向陕西调拨慰问物资棉衣3000件、家庭包800箱，总价值38.64万元；通过省福利彩票公益金采购棉大衣3500件、棉被3406床、米面油家庭包13253箱；江苏省红十字会捐赠棉被1000床、企业捐赠奶粉50箱。全省各级红十字会结合本地实际，积极筹措资金物资，上下联动，在春节前夕集中开展了面向受灾群众、农村困难户、城镇下岗职工、低保家庭等弱势群体的“红十字博爱送万家”慰问活动。

（三）红十字基层组织参与社区治理情况

西安市红十字会 打通联系群众“最后一公里”，争取项目对周至县0-14周岁8万余名儿童全部进行先天性心脏病免费筛查，查出疑似先心病患儿1046名，确定手术治疗患儿36名，截止6月底，资助40名患儿104.29万元；联合市文明办 、市应急办开展“奔跑的红十字‘救’在你身边，急救知识万人学”活动，依托市福彩公益金资助开展红十字现场应急救护培训项目，对社区群众普及应急救护知识，提高了市民防灾减灾能力；联合西安电视台、三秦都市报等新闻媒体多次报道成功捐献遗体（角膜）使他人重见光明的感人事迹；组织志愿者深入新城区西七路博瑞养老院、碑林区索罗巷晶洁鸟家园开展陪伴老人、儿童等志愿服务活动。

咸阳市红十字会举办应急救护培训88场次，其中包括急救员培训班3期，共计195名学员取得红十字急救员合格证书，开展群众性救护公益培训85场次，受益人数21000余人；指定专人对高校红十字会志愿者个人资料进行整理，上半年全市新招募注册志愿者300人。研究制定了《双休日志愿服务活动计划》，组织会机关党员干部和高校志愿者积极开展“关爱空巢老人”、交通劝导和垃圾不落地等各类志愿服务活动36余次，累计参与人次100余人。各县市区红十字会联合卫计教育等有关部门开展义诊活动11场次，义诊人数5000余人，发放各类红十字宣传资料近万份。

铜川市红十字会组织动员红十字志愿服务队发挥各自特色优势，深入城乡社区、养老院开展了“优质医疗下基层便民义诊惠民生”公益、“弘扬雷锋精神 践行志愿服务”、 “送医送药送健康”等志愿服务活动；先后7次在新区华阳社区、耀州华原社区、陈炉社区等开应急救知识培训，培训人数1500余人。

商洛市红十字会充分利用现有社区服务中心资源，组建社区红十字服务队伍，结合自身特点，拓宽服务范围，开展符合红十字事业宗旨的社区红十字志愿服务；深入开展“红十字博爱进万家”活动，对弱势群体形成常态化的人道救助机制；组织群众参加社区红十字现场自救互救知识培训，每年培训人员人员不低于辖区常驻人口的1.5%，各社区红十字现场救护员领证不少于2人。先后开展了卫生救护、卫生保健、防灾减灾知识等培训，印制了社区教育宣传手册，定制了应急包，在部分社区进行了入户宣传和发放。

目前，全省红十字系统尚未加入本地区社区建设（社区治理）工作协调机制。

三、开展“红十字在社区”主题宣传活动

2018年，陕西省红十字会紧密围绕“人道——为了你的微笑”这一主题，着力创新传播手段和内容建设，突出公益性、社会性、群众性和志愿性特点，组织工作人员、广大红十字志愿者深入社区，广泛宣传红十字会在新时代开展“三救三献”、助力精准扶贫脱贫、参与“一带一路”建设、服务易受损群体等方面的工作成就，组织开展了丰富多彩、各具特色的人道服务活动，取得了良好社会反响。

（一）精心设计制作主题宣传环保袋50000个、主题宣传公交卡袋30000个、漫画红十字册50000本，下发各级红十字会支持开展宣传活动。

（二）紧贴“人道——为了你的微笑”这一主题，向各级红十字会广泛征集红十字元素“微笑”图片2000余张，联系专业传媒公司设计制作了“2018红十字主题公益宣传广告”2分53秒、15秒两个版本，下发各级红十字会，联系当地电视台和地铁、公交广告及市区繁华地段、机场、车站LED屏宣传播发。省红十字会积极联系陕西专铸文化传媒有限公司、陕西华邦传媒、西安绿一传媒、西安市地铁广告公司、西部机场集团于在西安市区繁华地段、地铁及西部各机场LED屏进行了滚动播放，取得了良好的宣传效果。

（三）积极联系省通信管理局，通过陕西移动、电信、联通于5月7日至9日向全省用户（4000万）发送了内容为“5月8日，是第71个世界红十字日。今年的纪念主题是:人道—为了你的微笑。让我们凝聚人道力量，以微笑唤起微笑，以生命关爱生命！”的2018红十字公益主题宣传短信。

（四）在西安北昇广告传媒所属500辆陕西旅游巴士、单位企业班车投放了2018红十字微笑主题公益宣传平面广告。

（五）5月8日当天，联合汉中市、城固县红十字会在汉中城固新世纪广场举办了“陕西·汉中·城固2018红十字博爱周活动启动仪式”。向城固县栗子苑爱心老年公寓和松鹤老年公寓捐赠了总价值40万元的设备和物资；现场开展心肺复苏、止血包扎等应急救护技能操作演练和大型义诊活动；组织工作人员和志愿者开展了应急救护、造血干细胞、人体器官捐献、无偿献血、预防艾滋病知识和天使阳光基金、小天使基金救助项目宣传咨询及血样采集等活动。

（六）以第十个国家“防灾减灾日”为契机，组织各级红十字会、行业红十字会、高校红十字会参加了中国红十字会总会举办的“全国红十字防灾避险知识竞赛活动”， 完成答题20万余份。

（七）组织省红十字会老年志愿者工作站、各高校红十字会开展了红十字基本知识、急救知识宣传竞赛和志愿服务进社区等系列宣传活动。

西安市红十字会 联合陕西省卫计委、陕西省红十字会、西安市卫计委在雁塔区翠华路长庆坊小区开展主题为“为他人着想，捐献热血，分享生命”宣传纪念活动，向无偿献血者表达敬意，号召更多市民积极加入到无偿献血者队伍中来，推动我市无偿献血事业更好更快发展。

咸阳市红十字会一方面，通过广场、社区设立宣传点、发放宣传资料、总会报刊、省市网站媒体刊稿等多种形式，大力宣传《红十字会新法》、捐献造血干细胞、无偿献血、应急救护知识等相业务知识的宣传。另一方面，开展夏季常见病预防保健知识讲座志愿服务活动进社区。

商洛市红十字会以5.8世界红十字日、5.12全国防灾减灾日等为契机，在城乡社区通过资料发放、办宣传栏、现场宣讲等群众喜闻乐见的形式，开展《中华人民共和国红十字会法》、红十字知识及“三献”知识等宣传；以社区服务中心为平台，开展红十字知识专题讲座，并运用电子大屏、橱窗、板报等形式每年开展不少于2次的人道传播、无偿献血、捐献遗体和造血干细胞捐献等科学知识的宣传普及，促进社区精神文明建设。