云南省红十字会：在参与社区治理中放飞红十字理想

习近平总书记强调指出：“社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。”“社会治理的重心必须落实到城乡社区。”2017年6月12日，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于新形势下加强和完善城乡社区治理的纲领性文件，为红十字会进一步参与城乡社区治理提供了根本遵循。

城乡社区是人民群众安居乐业的幸福家园和社会治理的基本单元，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”。云南省各级红十字会把参与城乡社区治理工作作为学习贯彻党的群团工作会议，发挥好党和政府在人道领域的桥梁和助手作用，“强三性去四化”作风建设的政治高度和加强红十字会基层组织建设的切入点来贯彻落实。各级红十字会组织结合本地实际，在参与平安社区、文明社区、文化社区、法制社区、智慧社区、和谐社区、幸福社区治理发展中做了大量工作，取得了积极的成效。因此，红十字会在城乡社区治理中的地位和作用日益凸显，为加强和完善云南城乡社区治理作出了应有的贡献。

一、加强基层组织建设，逐步建立人才队伍

云南省红十字会始建于1914年，迄今已有103年历史，是中国红十字会中成立较早的省级分会之一。1998年，云南省委批准成立省红十字会党组，2002年落实“三定”方案，内设办公室、赈济救护部、事业发展部、联络部、宣传筹资部5个部门和直属机关党委。省红十字会下设备灾救灾中心、造血干细胞捐献者资料库、卫生救护培训中心、红十字老年公寓4个事业单位，编制40名。

截至2017年底，全省16个州（市）、129个县（市、区）红十字会全部理顺管理体制；全系统编制员额864名，有红十字基层组织1144个，团体会员单位2806个，个人会员36.8万人，志愿者4.2万人，社区公益服务站点219个。目前，覆盖全省城乡的红十字会组织网络基本形成，保证了红十字会工作的广泛开展。

按照红十字进社区工作要求，全省16个州市召开了红十字“五进”工作动员部署会，认真制定各地红十字进社区工作方案，成立了工作领导小组，逐级落实工作责任，推动红十字进社区工作开展。如玉溪市共在47个社区建立了基层红十字会、红十字工作服务站。红塔区各个社区都成立了红十字进社区工作领导小组，由社区党支书任组长，居委会副主任任副组长，并明确一名居委会干部专门负责红十字进社区工作；楚雄州建立了红十字基层组织114个。禄丰县在全县14个乡镇建立了红十字会组织，各乡镇还召开会员代表大会，在各社区和学校建立了基层红十字会组织；临沧市建立基层组织50个。该市塘平社区完善相关工作制度，做到办公独立、制度上墙、人员在册、信息完善、档案健全。并制定了《社区红十字服务工作站工作职责》《社区红十字工作制度》等10项人才物工作职责和制度；红河州建立乡镇红十字会128个，覆盖面为93.4%； 城市社区红十字会员小组92个，建会率达80%，建立社区公益服务站点49个。曲靖制定了《曲靖市红十字会‘红十字在社区’工作方案》每年选择2-3个条件成熟的社区开展试点。总之，云南省16个州市普遍建立了红十字基层组织，覆盖面较高的地区占50%。

二、深入开展人道服务，充分发挥主体作用

保护人的生命和健康，维护人的尊严是红十字的宗旨。云南省各级红十字会深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》，在城乡社区积极开展与其职责相关的人道服务活动。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为参与城乡社区治理的出发点和落脚点，以“三救”“三献”作为参与城乡社区治理的主体工作，开展了以下工作：

（一）宣传进社区。在社区红十字宣传活动中，我们把“红十字在社区”的理念传达给社区干部，得到了他们的支持，并给我们出主意想办法；宣传给群众，提高了他们对红十字的认知度，并受到了他们的欢迎。各级红十字会结合核心业务工作，积极宣传红十字文化和“人道 博爱 奉献”红十字精神。宣传普及保护人的生命与健康的科学知识，在社区广泛开展了无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等方面的宣传工作，使云南“三献”工作呈现出了不断上升的好势头。 一是在无偿献血宣传方面，累计组织开展无偿献血宣传活动1300余场（次），发放宣传资料320多万份，宣传群众374万人（次），如今年“5.8”献血日纪念活动，省红会与云南昆明市血液中心等单位联合举办“昆明无偿献血彩虹跑”，上百个社区的5000多人参加了活动。为缓解“血荒”做出了贡献；二是在造血干细胞捐献宣传方面，地方红十字会在社区设立的16个工作站开展知识普及、典型宣传、捐献服务等工作，截至2018年7月，造血干细胞捐献者资料累计入库7.05万人份，至2018年7月底，累计成功捐献168例，近三年来年，由于在相关层面和城乡社区加大了宣传，年捐献数逐步上升。三是在人体器官捐献宣传方面，各级红十字会依法参与人体器官捐献宣传动员、登记报名、捐献见证、纪念缅怀和人道救助工作。在城乡社区街道广泛宣传《云南省人体器官捐献条例》和捐献人体器官（遗体），生命永续大爱理念。2016年，云南省红十字会组织“为爱奔跑 生命接力”云南水富国际马拉松赛和“讲生命延续故事”大型广场文艺晚会，国内外上万人参加了马拉松比赛、观看了演出。30多家媒体进行了宣传报道。从2017年起每年清明节期间，由云南省红十字会牵头，与省卫计委等在云南省人体器官捐献者纪念园共同举办缅怀仪式，医院及社区群众自发前往进行缅怀，年均人数上千人。截至2018年7月底，全省已实现人体器官捐献279例，捐献大器官855个，眼角膜460枚，为挽救重症垂危患者做出了积极贡献。特别是近三年来，人体器官捐献登记志愿者由2015年底的600多人，增加到目前的2600多人。四是在社区开展了禁毒防艾、健康知识等宣传活动。启动了“红十字急救掌上学堂”，累计向公众宣传普及救护和防病知识385.8万人（次）。

（二）培训进社区。一是积极推动应急救护培训进社区。开展应急救护知识和技能培训。目前。全省16个州（市）、9个县级红十字会拥有自己的培训场所，106个县级红十字会达到了应急救护培训中心（站）验收标准；2个州市建成了急救护培训示范基地。累计培训救护师资5832名、初级救护员186.81万名；红十字应急救护培训小分队进贫困乡村，开展自救互救知识和技能培训、灾害逃生避险知识和卫生防病知识宣传普及，着力提高贫困地区村民和中小学生自救、互救的能力，最大限度减少因灾害、因事故、因疾病而造成的伤残、死亡和经济损失，降低致贫返贫率。二是养老介护知识培训进社区。作为总会红十字会参与养老试范省份，云南省红十字会把养老师资培养、骨干培训与群众性普及培训相结合。以骨干推动全省的红十字志愿者的培训，目前，我省各级红十字会具有医学资质的工作人员和志愿者共有15人获得中国红十字会总会颁发的养老师资证书。在总会20万资金的支持下，我们严格完成总会养老护理教学课时的同时，还增加了红十字文化传播、中国优秀传统文化“孝道”国学讲座，在全省重点培养了由红十字会基层工作者、机构养老护理员、社区志愿者、失能半失能老人家属等250名养老骨干志愿者，经过考核，他们全部获得了云南省红十字会颁发的养老志愿者（护理员）证书。在陈竺会长的亲自关心下，省红十字会还争取到总会博士基金、福彩基金的支持，与总会事业发展中心共同举办两期养老护理员培训班，对我省50多所养老院100多名骨干护理员分别进行了为期10天的培训。经过培训，他们充分感知了红十字“人道 博爱 奉献 ”精神，自愿成为红十字志愿者，在充分认识到服务老人不但要有一颗博爱之心，还要有娴熟的技术技巧。在全省各级红十字会的关心支持和红十字养老师资、志愿者骨干、应急救护师资带动下，自2016年以来，全省开展了110余场集应急救护知识技能、养老介护专业知识培训，共培训了养老护理志愿者6700余名。

（三）志愿服务进社区。打造志愿服务品牌 发动社区群众参与。全省各级红十字会注册登记志愿者达到2万余名，共成立专业的志愿服务队30余支，其中省本级7支（机关学雷锋红十字志愿服务队、机关助老红十字志愿服务队、备灾救灾中心志愿服务队、造血干细胞捐献志愿服务队、老年公寓助老志愿服务队、心理救援志愿服务队、大众卫生志愿服务队）。各级红十字志愿队以“弘扬志愿服务精神、共建健康安全社区”为主题，组织开展形式多样的社区红十字志愿服务，促进城乡社区和谐、健康、安全发展。云南省红十字会备灾救灾志愿服务队广泛开展社会募捐，动员社会爱心力量参与博爱助学活动，在边疆少数民族地区、边远贫困地区实施博爱助学项目，对贫困社区中小学校、贫困家庭学生和因学致贫家庭开展助学活动。在全省范围内开展的“任仲然帮扶助学”活动，对品学兼优的贫困学生提供资助。2015年至今共捐资81.24万元资助875人；实施的“滇苗助学”项目，汇集爱心力量，支持贫困山区孤儿、事实孤儿、单亲家庭贫困学生完成学业，2014年至今共资助了1349名贫困学子继续学业；开展的“博爱图书角”项目，通过募捐图书，从2013年至今共建立“红十字博爱图书角” 206个、捐赠图书19万册。还争取总会资助志愿服务项目3个。我们积极参与红十字青少年社会实践项目发展计划，云南大学、云南经济管理学院、云南民族大学、普洱医学院等学校红十字会均获得了总会的项目资助进社区服务群众。2017年3月，云南省红十字备灾救灾中心志愿服务队荣膺中央宣传部、中央文明办命名的“全国百佳志愿服务组织”。

省红十字会积极探索红十字会参与社区养老、居家养老服务的方法和途径，使红十字“五进”工作离老人更近。从2017年开始，云南省红十字会在盘龙区青裕社区、西山区永兴路社区、五华区锦兴苑社区设立了三个养老服务示范点，和五华区南强社区红十字文化传播示范点。示范点分别由书记、主任、副书记亲自来抓，给场地配备专兼职工作人员负责红十字工作。一年来，在社区领导的高度重视下，分别成立了基层红十字组织，省会整合资源优势，联合昆明市红会及区红会、医疗机构、爱心企业、组织和人士，组织知名专家在这四个示范社区开展了义诊和心理疏导、文艺演出、应急救护知识培训、老年介护知识培训、健康讲座、节日慰问、“三献”宣传等活动，共投入经费6万元左右。投放轮椅9辆、急救包300个、博爱自行车24辆。三个社区示范点成立的红十字养老志愿服务队又相对独立地开展了丰富多彩、受老年人欢迎和参与的志愿服务活动达50多次，总受益群众达1000多人次。打造云南省红十字老年公寓养老志愿服务窗口和平台。老年公寓组建了由公寓干部职工、医护人员、锦兴苑社区爱心人士、大专院校志愿者共30多人组成的“云南省红十字老年公寓助老志愿服务队”， 经常性的为公寓入住老人及社区老人开展卫生清洁、理发、陪伴、送温暖等志愿服务活动和上门保健服务。受到了入住老人和社区群众的欢迎和支持。由会机关全体干部职工组成的“云南省红十字会养老志愿服务队”在每年节日期间开展的助老志愿服务，成为了昆明春城的爱老、孝老、敬老的一抺亮色，受到了社会和媒体的高度关注，两年来，《中国红十字报》《云南日报》《云南政协报》及新华网、云南网、中华网、今日头条等20多家新媒体给予了宣传报道。彰显了红十字“人道 博爱 奉献”精神，宣传了红十字服务云南养老事业助手作用。至今年年底，争取成立省州（市）县各具特色红十字会养老志愿服务队50支。

中国红十字会总会下拨资金20万，支持“云南省红十字会参与养老志愿服务培训中心基地”建设。云南省红十字会将整合老年公寓、老年护理中心、应急救护培训中心、救灾备灾中心等场地、人员优势，竭力打造“云南省红十字会参与养老志愿服务培训基地”。

云南省红十字老年公寓得到了总会事业发展中心的大力支持，由事业发展中心江丹同志亲自授牌，老年公寓于2016年5月加挂“曜阳养老”牌子，并得到20万元专项资金支持。2016年至今，云南省红十字会举办、承办了5期“曜阳关爱行动”乡村医生培训班，全省500余名乡村医生参加了为期10天的专业和养老介护知识培训。据不完全统计，近两年，各州（市）县红十字会认真贯彻《意见》精神，开展各种形式的养老志愿服务活动百余次，服务老年群众5000多人次。

完善城乡社区红十字人道服务体系，常态开展特色人道服务活动，增强了社区服务供给能力；打造服务型基层组织，真心关怀社区困难群体，以服务温暖群众，以真情关爱群众，使困难群众切实感受到党和政府的温暖，以人道服务的生动实践，打通社会治理“最后一公里”，实现社区治理与人道服务的有机统一，提升社区群众的获得感和幸福感。

省及各州市红十字会制定了理事积极参与到社区红十字志愿服务活动中去办法规定，并付诸于实践中。

三、积极开展人道救助，建设平安和谐社区

（一）先后组织实施了防灾减灾、灾后重建和扶贫救助项目602个，涉及博爱家园、博爱卫生院（室）、博爱学校、民房重建、农村人畜饮水工程等，为改善民生作出了贡献；持续开展“红十字博爱送万家”活动，受益困难群众达33. 81万人；组织实施全球基金疟疾项目，覆盖了60个乡镇、252个村委会的819个村民小组，受益人口达208.35万人；筹集资金支持40万贫困农民参加了新型农村合作医疗；与“慧中慈善基金会”合作等方式，争取和募集资金2000多万元，救助了900多名先心病、白血病等重症患儿，在社会上引起良好反响；与湖南爱眼公益基金会和昆明爱尔眼科医院等合作，筹资600万元设立“云南省红十字会致盲眼病公益救助基金”和“云南省红十字会糖尿病视网膜病变公益救助基金”，对城乡贫困眼疾患者实施救助，累计救助患者945名；对贫困地区养老机构开展助困帮扶活动。

（二）积极争取中国红十字会事业发展中心失能老人养老服务项目。自2016年以来，争取到了780万元中央专项彩票公益金养老设备和物资支持，共资助我省贫困地区民政、民营养老机构39家，这些养老机构分别得到价值20万元养老康复设备。2016年以来，中国红十字会总会领导陈竺会长、徐科常务副会长、王海京、王汝鹏副会长，赈济救护部李立东部长，总会事业发展中心江丹主任等，省政府分管领导高峰、李玛琳副省长、红十字会主要领导和分管领导、相关部室，多次到云南省红十字老年公寓调研，并看望入住老人，深入云南基层养老机构、社区、农村，调研养老工作，看望慰问失能老人。曲靖市红十字会与曲靖市老龄办联合本市医疗机构和公益组织、爱心企业在全市开展“养老助老--爱心光明行”医疗救助公益活动，计划每年捐赠300万元救助3000名以上致盲眼病中老年患者，三年（2017-2020年）计划救助10000名致盲眼病患者。“养老助老--爱心光明行”活动启动以来，首批100万元捐款已到位，在曲靖的会泽、罗平、陆良、沾益等革命老区和贫困地区城乡社区开展医疗救助筛查、救治工作，已筛查7986人，其中需手术治疗1347人，已接受救助、手术治疗并出院725人。该会还积极组织爱心公益团队和“博爱送万家”，对养老机构农村空巢老人捐赠物资及资金。

（三）积极争取中国红十字基金会向全省80所山区学校配送了80个“六个核桃·读书慧”书库，让更多的乡村孩子在“书香”中健康快乐地成长。争取中国红十字基金会校医室资助项目，云南边疆民族贫困地区13所学校获得了100多万元的医疗设备等资助，将有26000多名少年儿童受益。

（四）我会宣传筹资部，加大募捐筹资力度，推动“博爱捐助港”品牌建设，向银行、超市、酒店、医院、机场、车站等人流量大的场所设置募捐箱200多个，建立以捐资助学和扶贫助困为重点的公益项目库，以项目宣传引导募捐筹资，吸引社会捐资。2010年以来，共募集社会捐赠款物价值6.7亿元，接收中国红十字会总会和红十字基金会下拔的救灾救助款物价值3.2亿元，救灾救助实力明显增强。

（五）实施艾滋病预防与关怀项目。1994年10月，我会与澳大利亚红十字会合作开展“艾滋病预防青年同伴教育”，是全国最早参与艾滋病预防工作的群团组织，经过多年实践，艾滋病预防项目已由初期“艾滋病预防青年同伴教育”拓展为“青年同伴教育”、“爱咨家”、“感染者同伴教育”、“感染者生产自救”、“阳光家园”、“吸毒人群综合干预”等组成的艾滋病城乡社区预防与关怀体系，形成了一支由50余名核心管理人员和专家，1000多名志愿者组成的工作团队，向140多万人传播了预防艾滋病的知识和技能，成为云南省宣传禁毒防艾的一支重要社会力量。

四、大力开展人道传播，融入精神文明建设

坚持把“人道、博爱、奉献”的红十字精神作为宣传工作的主旋律，积极开展《中华人民共和国红十字会法》、“三救”“三献”核心业务和红十字运动基本知识宣传。

（一）通过云南电视台和云南广播电台交通之声、私家车电台等栏目合作，每年投放播出工作简讯、公益广告3000条次以上；在《云南日报》设置红十字宣传专栏，广泛开展“红十字博爱送万家”、红十字“博爱家园”项目建设、助力脱贫攻坚、地震恢复重建、“一带一路”建设、“一老一小”服务、人体器官捐献等工作的宣传报道，积极向社会展现红十字会感人的故事；通过达睿传媒刊播红十字公益广告，在全省40余个汽车客运站数字联播网每天滚动播放红十字运动的视频公益广告，每年播放量达到100万条次以上，广泛宣传红十字会的工作实绩，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神；通过与新华社云南分社合作，加入“现场云”平台，有力提升新闻信息宣传报道的传播力和影响力。基本做到了红十字会重点工作和重大活动电视上有影像、广播里有声音、报刊上有文章、网络上有信息、重要场所有公益广告，有效地提升了红十字会社会知晓率和影响力。同时为适应新媒体和信息化条件下的人道宣传筹资工作，广泛动员人道资源力量，助推全省脱贫攻坚工作，在全国各省区红会系统中第一家策划了“助力脱贫攻坚微公益网络众筹大赛”，组织全省16个州市，129个县（区）和5所高校红十字会推出150多个扶贫项目参赛，筹资近206万元。这是全省红会系统拥抱互联网、进行网络筹资扶贫的第一次尝试，既锻炼了队伍、形成了全系统一盘棋筹资的合力，又找到了一条基层红会解决筹资难、缺项目问题的新途径。

（二）与昆明电视台《盛世典藏.大观讲坛》栏目合作拍摄制作了《百年红会之云南》电视讲座节目在该台不同时段播出六次，上千人观看了节目；走进云南人民广播电台FM77.8直播间，接受电台采访进行媒体宣传；在2017年云南“两会”期间，云南“两献”工作走进“两会聊天室”引起了广泛的关注。共有40多家媒体给予正能量的广泛深入的宣传报道。《云南政协报》免费以一个整版刊登了专访内容。今年我们又与昆明电视台合作拍摄制作上下两集电视专题片《百年红会之云南》。

（三）打造红十字青少年文化传播品牌。在人道传播方面，2016年总会“青春善言行”同伴教育项目在云南实施。目前，我们拥有了由4名红十字青年骨干组成的“青春善言行”同伴教育者团队，共在12所高校、3个州（市）多次活动，共有来自13个少数民族约500余名高校红十字青少年参加活动。我们争取到了红十字国际委员会资助红河州河口县红十字会实施“人道边境行”人道传播与创新项目，和昆明市五华区红十字会实施“校园防暴演练”人道传播与创新项目，引起了社区的广泛关注，受到了学校师生的欢迎。

2016年，云南省红十字会打造的“文化点亮人生——博爱边疆行 共建彩云南”是以保护人的生命和健康、维护人的尊严，弘扬“人道 博爱 奉献”红十字精神为主题，以丰富多彩的文化活动为载体，以救护知识、红十字基本知识、“青春善言行”同伴教育等为内容，以边疆贫困地区青少年、留守儿童、高校学生为关注群体，以发挥红十字志愿者作用、培养红十字青少年为目标的红十字青少年创新项目。2017年在6个少数民族州（市）的彝族、拉祜族、傣族、景颇、布朗、藏族等少数民族地区开展以艺术教育为载体，以救护知识、红十字文化传播、扶贫济困为主要内容的志愿服务活动，募集捐献款物价值12万元，使2000余名少数民族地区贫困学生和群众受益，上百青少年志愿者参与。2018年，将资助临沧、昆明、曲靖、镇雄等边疆贫困地区继续实施这一项目。

云南省红十字会积极探索红十字文化传播与社会主义精神文明建设、与学校德育教育的切合点，经与教育部门的宣传协调沟通，2018年6月，中国红十字会总会和红十字国际委员会合作的“探索人道法”项目在云南玉溪市10所中学落地。将在未来3年的时间在玉溪所有30多所中学全部开设这门课程。云南是西南地区第一个在地级市开设这门课的省份。

五、加强防范能力建设，共建社区公共安全

云南自然灾害频发，城乡社区抵御自然灾害的能力比较薄弱，老百姓对于提高社区防灾减灾能力、提升自身生活质量的需求较为迫切。各级红十字会及基层组织高度重视社区在非紧急状态下的公共安全建设和易受损群体生活境况，积极开展救援、救灾备灾相关工作，逐步建立和完善红十字应急救援体系。

扎实做好救灾工作。全省各级红十字会修订完善了自然灾害和突发事件应急预案，基本形成了省、州（市）、县红十字会分级管理的应急救灾体系；争取省政府安排专项资金1500多万元，支持迪庆等6个州（市）红十字会建成了备灾救灾中心，盈江等5个县级红十字会建成了物资储备库；组建了云南省红十字会应急救援总队，下设大众卫生、供水、赈济应急救援队和心理援助志愿服务队。多次参加省内外地震应急救援工作和国内外联合演练，应急救援能力显著提升；在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，各级红十字会及基层组织对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助；相关州（市）红十字会配合党委、政府积极参与边境维稳工作，在缅北发生武装冲突中，参与中缅边境缅籍边民收容登记、临时安置、人道救助等工作。

争取相关企业的支持，在昆明市部分社区、学校配备AED（自动体外除颤仪）等急救设施，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，开展社区防灾减灾科普宣传教育，组织开展社区应对突发事件应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力；

六、倾力建设博爱家园 助力云南精准扶贫

（一）以博爱家园建设，助力贫困社区精准扶贫。省红十字会认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚的决策部署，扎实抓好助力脱贫攻坚工作。出台并认真落实《云南省红十字会关于全省红十字会系统助力扶贫攻坚的指导意见》，持续推进红十字“博爱家园”项目建设等10项工程。其中，红十字“博爱家园”项目包括组织发展、软件建设、硬件建设和生计发展四方面的内容，项目在面上抓防灾减灾，通过社区易受损能力评估和群众民主参与，来完善防灾减灾基础设施，降低或消除因灾致贫的风险；设立生计基金，通过民主评议确定救助对象，实行一户一策，将生计基金注入有基础、有前景、易增收的产业，提高了困难群众的造血功能和致富能力，增强群众的脱贫信心，加快困难群众脱贫奔小康的进程。在总会、红十字国际委员会及香港红十字会的支持下，省红十字会近年来在15个州（市）的48个县（市、区）实施“博爱家园”项目154个，投入项目资金6424.21万元。通过 “博爱家园”项目实施，在社区修建了一批逃生避难广场、培训活动室、逃生路、小型饮水工程，开展了社区防灾减灾和产业培训，发展了一批基层红十字志愿者，成立了基层红十字志愿者小组，结合脱贫攻坚工作，积极探索不同的产业发展模式，已成为红十字会人道救助与精准扶贫有机融合、助力脱贫攻坚的有效载体和重要抓手，产生了良好的示范效应，深受群众欢迎；认真履行省直部门挂钩扶贫牵头部门职责，通过召开联席会议、互通有无、经验共享、问题共研、合力帮扶等方式，协助推动省直单位挂钩鲁甸脱贫攻坚工作落细落实；着力实施贫困肢残患者假肢安装与康复项目，2003年12月，我会与红十字国际委员会正式签订假肢生产项目合作协议，该项目是红十字国际委员会在中国开展的第一个实质性合作项目。项目实施14年来，合作双方累计投入项目经费4700多万元，累计为9000多名肢残患者提供了假肢安装、维修和康复理疗服务，被当地政府和群众誉为“救助一人、造福一家、稳定一方”的民心工程。从2017年开始，我们对提供了假肢安装中有脱贫愿望和潜力的特困家庭，采取支持生计金的方式，重点扶持发展小养殖、小种植，开办小商店、小修理、小网店、小饭店等增收致富产业，解决了“脱贫致富”的问题。

（二）推动灾后恢复重建项目如期完成。根据总会与云南省政府签订的《关于援助鲁甸地震灾后恢复重建备忘录》，全国红十字会系统3年投入恢复重建资金2.8亿元，实施项目196个。这些重建项目分布在鲁甸“8.03”地震波及的2市5县44个乡镇的138个村（社）。三年来，省红十字会倾注真情实意，坚持真抓实干，积极协同当地党委、政府，细化工作措施，倒排工程进度，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和钉钉子精神推进项目建设，切实把红十字系统援建的项目做成灾后重建的精品工程、廉政工程，向党和政府、向人民群众、向捐赠企业和爱心人士交出了一份满意的答卷、放心的答卷。截至目前，196个重建项目中已竣工192个，竣工率为98%。其中：28个学校项目竣工25个，28个卫生院项目全部竣工，111个卫生室项目全部竣工，17个博爱新村项目全部竣工，9个农村社区配套设施全部竣工，3个县级红十字备灾仓库竣工2个。没有竣工的4个项目均已进入收尾阶段。

各级红十字会及基层组织以开放平台带动社会组织参与，广泛动员社会各界和社区群众共同参与社会事务和公共服务，实现社会治理多元主体平等参与，提升了群众满意度。

七、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题

“红十字进社区”工作虽然做了大量的工作，但与总会的要求和人民群众的需求还存在着很大的差距，主要有以下几个方面：

一是发展不平衡。在基础条件好或者资金有保障的地方的工作积极性就高，活动开展的就好；但在基础条件相对较差资金投入少的地方，工作显得滞后，人才及经费保障机制还不够健全。

二是工作中志愿服务工作发展不平衡，对养老服务、社区服务、红十字青少年志愿服务等急需的志愿服务人才建设尚处于探索阶段。

三是还有待于探索行之有效的方法和不断创新活动的内容、载体与形式。

（二）下一步打算

1、进一步学习贯彻落实好中国红十字会总会关于做好“红十字在社区”工作，积极创建社区红十字会总会关于做好“红十字在社区”的工作，积极创建社区红十字会工作品牌的有关要求和安排部署，深刻领会工作要求实质精神，不断增强做好工作的自觉性和责任感、紧迫感，积极研究和探索新形势下社区红十字工作长效运行机制，在增强实力和活力上加大工作力度，不断创新发展思路、提升工作效率、提高工作质量、完善服务体系，充分发挥社区红十字基层组织的积极性，为云南高质量跨越式发展做出新的贡献。

2、进一步加强红十字会基层组织建设，着力抓好“红十字在社区”工作，积极探索行之有效的工作方法和模式，不断扩大红十字会基层社区的覆盖面和影响力。在参与社区治理工作中，各级红十字会及基层组织认真听取居民意见和建议，注意满足不同居民的生活需要，推进社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业，为居民和谐相处奠定基础；组织居民开展社区活动，增强居民的社区参与感；注重在群众中发展志愿者，让其利用自身经验、资源去影响和帮扶更多人，让更多群众自发参与到红十字志愿者队伍中，实现“群众服务群众，大家帮助大家”；整合社会资源，广泛动员社会各界力量参与城乡社区建设，广泛凝聚社区治理合力。计划明年召开一次红十字参与社区治理工作经验交流会，提高参与社区治理的工作和业务水平。

3、探索做好红十字志愿者的招募、管理和志愿服务工作，建立一批相对稳定、有爱心、有技能、善沟通、能协调、会组织的红十字志愿服务领头人和工作队伍，能在社区应急救护、老弱病残救助，健康、卫生、养老介护、应急救护知识培训，“三献”工作、红十字精神和红十字文化、法治宣传等工作中发挥更大的作用。计划把2019年定为“云南省红十字志愿服务提升年”，加强红十字志愿服务骨干力量的培训和表彰工作。

4、依托红十字机构窗口和平台，参与社区治理工作。一是积极争取财政购买服务资金的支持。二是充分利用红十字会应急救护培训机构、基地等做好群众的应急救护知识的培训、利用云南省红十字养老护理培训基地、老年公寓等做好养老志愿者的培训和助老服务。下一步云南红十字老年公寓将依托现有餐饮和护理服务的平台，拓展居家养老服务，为周边社区老人提供日托服务、“喘息式”服务、助餐服务、助浴服务、入户健康咨询等项目服务等。

红十字会参与城乡社区治理的生动实践，已经取得了丰富成果，积累了好的经验。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，把握红十字会在国家治理能力和治理体系现代化中的战略定位，确定红十字会参与社会治理以及城乡社区治理的发展思路和功能目标，明确红十字会参与城乡社区治理的推进策略和工作措施，实现顶层设计和基层实践有机结合，红十字会及基层组织建设与参与城乡社区治理良性互动，加快形成既有共性又有特色的红十字会参与城乡社区治理模式，为进一步发展中国特色红十字事业、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。让红十字宗旨和理想在服务参与社区治理中放飞希望。