贵州省红十字会：打出红会“组合拳” 撒播社区“人道情”

根据总会召开“红十字在社区”工作推进会暨创建红十字工作品牌推进会的相关安排部署，现将我会加强社区红十字会建设推进红十字会参与城乡社区治理工作情况报告如下：

一、从顶层筹划入手，积极推进社区红十字会组织建设

红十字会服务对象在基层，依靠力量在基层。“红十字在社区”是红十字会作为群团组织，联系群众、服务群众、动员群众的经常性基础工作，历来受到我省各级红十字会的高度重视。我会本着政策支持优先、组织建设优先、联系协调优先的原则，坚持从顶层设计着手优先推进社区红十字会建设。

（一）优先给予扶持政策，积极规范社区红十字会工作。近几年来，我会及时转发中国红十字会总会《关于印发〈关于加强红十字会基层组织建设工作的指导意见〉的通知》和中国红十字会总会 中央文明办《关于开展“博爱家园——红十字应急救护志愿服务进社区”活动的通知》，先后印发《贵州省红十字会基层工作手册》《关于加快全省红十字会基层组织建设的实施意见》和《贵州省红十字志愿服务实施办法（试行）》《关于创建红十字志愿服务基地的实施意见》等相关文件，明确了红十字扎根社区、服务群众和开展“红十字关爱进社区”活动的目标要求、工作措施和服务规范。与此同时，通过引进目标绩效管理工作激励机制，积极指导各级红十字会在乡村、街道、社区等建立红十字会组织、壮大会员和志愿工作者队伍，并努力保持“红十字在社区”的工作的持续性和稳定性，为有效规范社区红十字会奠定了扎实基础。

（二）优先建设基层组织，不断推进社区红十字会组织建设。截至目前，全省9个市（州）、87个县（市、区）红十字会共建有基层组织3059个，社区服务站点460个，同时先后举办红十字乡村医生培训303人次、社区公益慈善从业人员培训82人次、养老护理员培训50人和红十字新闻传播业务培训138人次。在发展壮大社区红十字组织机构和培训骨干人员的同时，尤其是针对“红十字在社区”活力不足的问题，我会积极探寻社区红十字会工作新机制，以试点推进的方式，在社区建立红十字志愿服务基地13个，从最易受损害群体（重点针对“一老一少一残”，即困难人群中的老人、儿童和残疾人）的迫切需求出发，着力搭建起人道性、社会化、开放式的社区红十字人道服务平台，通过调动和整合社会资源，不断增强社区红十字工作的内动力和社会参与率。

（三）优先保持联系协调，主动参与全省社区建设社区治理工作协调机制。2018年5月，贵州省民政厅发文确定省红十字会为贵州省城乡社区治理工作联席会议成员单位，我会党组成员、秘书长邓守权为联席会议成员，组织宣传部部长匡传益为联络员，同时明确红十字会主要职责为：“负责在城乡社区加强红十字会基层组织建设，弘扬‘人道、博爱、奉献’的红十字精神，开展志愿服务和人道主义救助。”

二、发挥博爱家园载体作用，积极参与城乡社区治理工作

贵州是“博爱家园”项目的发源地和探索试验地。2008年，为改变简单送物、送钱这样的“输血式”和“经常扶”人道救助方式，创新探索人道救助的“造血式”和“扶长远”，立足省情实际，在国家级贫困县长顺县进行试点探索，策划推出了“绿色家园行动”。该行动通过试点总结出“长顺模式”，并得到时任中国红十字会会长的华建敏同志高度肯定和力推，总会于2011年进行总结和提炼有关经验为“博爱家园”在全国推广。

“博爱家园”的核心是以村寨或社区为单位，采取“5+X”模式进行实施（1个村级红十字组织，1个红十字服务站、1个红十字健康文化广场，1个爱心互助金、1个励业帮扶示范基地；X为通过村民自治确定的公益项目。）“博爱家园”已成为我省探索红十字会在城乡社区创新社会管理，发展红十字组织、会员和志愿者，提升服务群众能力，促进经济发展，传播红十字精神和文化的有效机制和成功模式。

近年来，我会以“博爱家园”品牌行动，调动各方人道资源广泛参与城乡社区治理。新一届党组赋予“博爱家园”参与全省“大扶贫”战略行动的新内涵，出台了以“博爱家园”为核心内容的红十字助力脱贫攻坚十五项行动计划，明确提出：“博爱家园”不能只是简单看作一个项目，就“项目”而抓项目，而是要围绕大局充分发挥博爱家园的示范引领作用。要在推动农村基层组织建设、带动扶贫产业发展、创新农村社会管理、建立循环救助发展机制、培育红十字精神与中华民族传统文化相结合有效践行社会主义核心价值观等方面，不断探索创新出更多特色的做法和鲜活的经验，继续抒写好如何发挥红十字精神引导的力量和组织的力量来促进脱贫攻坚的生动故事，让红十字博爱家园成为贵州一张新的名片。

（一）建立政策保障制度，打通人道资源输送渠道。争取陈竺会长2次到贵州调研红十字工作，并1次在北京专题听取我省工作汇报；争取中国红十字会助力扶贫攻坚博爱家园现场会和工作推进会先后在我省召开，陈竺会长出席并作重要讲话，明确把贵州作为“博爱家园”试验地和示范区；争取总会出台了对口支援贵州红十字事业发展文件和制定全国红十字事业“十三五”发展规划中细化了帮扶贵州的措施，尤其是突出“博爱家园”支持措施，2017年援助了400万元建10个项目，2018年援助2666万元建再建66个项目；争取省级财政支持，纳入政府购买服务体系每年支持450万元援建10个项目。

（二）签署对口帮扶合作框架协议，实现人道资源整合最大化。同上海、辽宁、广东、浙江、山东、江苏6个对口帮扶省区和上海、大连、广州、深圳、杭州、宁波、青岛、苏州8个对口城市红十字会分别签署了对口帮扶合作框架协议，明确把“博爱家园”项目作为帮扶的核心内容，目前广东、辽宁先后援助了105万元建3个项目；争取欧盟、香港红会援助360万元建10个“社区为本”的“博爱家园”项目；加大同澳门红十字会交流合作，双方签署了2017—2020年合作框架协议，现已援助710余万元建20个项目，同时邀请我会项目有关人员赴澳进行培训。

（三）改善项目执行管理机制，逐步走向规范化轨道。撤消原来临时机构“项目办”，把“博爱家园”作为核心业务工作，纳入本部门、本系统年度目标绩效考核内容；成立红十字基金会，建立项目筹资、管理、运营等运作体系和工作机制；加大培训力度，健全省、市、县、乡、村“五位一体”项目管理机制，特别是让项目村实现留下一笔可循环救助的发展基金、锻造一支善于群众工作的队伍、建立一个可持续运行的机制。

（四）加大宣传力度，不断扩大项目品牌影响力。亚洲部分国家红十字会、中央国家机关青年代表团以及香港、江苏、广东、江西、四川、内蒙古、哈尔滨等省区红十字会先后到我省考察学习“博爱家园”项目，特别是在全国“博爱家园”现场会期间，有关情况被全国和境外305家媒体给予了报道和转载，得到省委相关领导的赞许；在今年总会十届三次理事会上，我会以“一个基层干部眼中的博爱家园”为题交流发言，得到与会代表的高度赞扬，有关情况报告还得到了原省委书记陈敏尔、副书记谌贻琴及省政协副主席左定超的重要批示，并责成省委党校派专家来总结经验；该项目去年获得省直机关目标绩效考核“创新奖”；我会“博爱家园”项目办在总会“十大”获全国先进集体表彰，项目办负责人受到习近平总书记等国家领导人的亲自接见。

截至目前，贵州省红十字会先后筹集7295万元在全省援建了178个博爱家园项目，动员受益群众自愿捐款70多万元，带动整合其他各方项目资金近亿元投入建设，近百万群众受益，该项目多次荣获省直机关年度目标绩效考核“创新奖”。

三、开展博爱品牌行动，大力推进城乡社区人道救助活动

2017年以来，贵州省红十字会以博爱品牌系列行动为载体，广泛调动各方人道资源有效参与城乡社区贫困群众的人道救助活动。

（一）实施“博爱助医”行动。通过“院士博爱基金”援助20名基层医院儿科医生赴上海专业培训和援建10个“博爱校医室”、培训700名校医；实施贵州中医肝病医院捐赠120万元医疗救助项目，救助459名贫困病患者并为1401名困难群众进行免费体检；争取香港永成国际集团等爱心机构捐赠1.15亿元（分3期）实施“博爱助医——安媛计划”，年内执行1780万元履盖50所医院；争取贵阳颠康医院捐赠600万元（分5年）实施“银杏癫痫病康复计划”，现已执行56万元，为104名患者提供医疗救助；启动贵州华夏医院集团捐赠240万元“红十字医疗扶贫进乡村、社区”项目，为全省240个贫困村4万名贫困患者进行筛查和基本救治；实施“华夏老人康复基金”项目21.678万元，惠及145名老人；通过“小天使基金”和“天使阳光基金”，为全省52名贫困患病儿童提供161万元救助；争取贵州贵玻玻璃有限公司、贵州金秋秋商贸有限公司捐赠600万元（分3年实施）设立“社区贫困患者医疗救助基金”。

（二）实施“博爱助困”行动。按照省委、省政府脱贫攻坚工作部署，在春季攻势中，省红会班子示范带动，全省各地红会纷纷参与，筹集1553.5万元款物深入同步小康帮扶村、项目实施点帮助解决问题和困难，大大提高了人道扶贫精准度和增强了受益群众获得感；在夏季大比武中，以加大博爱家园项目实施为抓手，启动新一批项目建设并召开全省红十字参与脱贫攻坚博爱家园项目现场观摩会；在秋季攻势中，以黔南、黔东南为重点，筹集整合1.277亿元款物参与两地少数民族深度贫困地区两年脱贫攻坚。

（三）实施“博爱助学”行动。在何力会长亲自联系下，爱心企业捐赠100万元设立普天中央国际专项助学基金，首批资助贫困大学生192人次；筹集280多万元援建3所博爱学校、5个博爱书屋和资助300多名贫困学生；筹募2500万元“智慧城市之智慧校园”项目，服务贫困地区25所学校2.5万名学生；实施关爱留守儿童心理辅导项目，开展8场留守儿童口才学和心理学培训。

（四）实施“博爱送万家”行动。元旦春节期间，携手省直部门同步小康驻村工作队、极贫乡镇脱贫攻坚指挥部前线工作队以及爱心企业，筹集价值2800多万元慰问物资，送到40多个极贫、边远少数民族地区的10万贫困户家中。

（五）实施“博爱助老”行动。通过举办护理人员培训班、开展志愿服务等，确保受捐760万元养老设备的36所养老机构有效服务失能老人；参与成功承办在贵阳举办的第三届中国养老服务业发展高层论坛和全国养老院院长培训班；有效发挥以公益为主、医养结合的贵阳曜阳养老服务中心辐射作用，全年为贫困失能老人无偿提供1000万元医疗救助和养老服务。

四、采取理事办实事方式，积极促进城乡社区人道服务活动

在推进社区红十字会工作中，我会积极做好服务理事工作、更好地发挥理事作用，先后印发了《关于做好服务理事发挥理事作用的工作方案》，并出台《贵州省红十字会理事建议工作办法（试行）》，对理事参与社区人道服务活动作出明确工作部署。

（一）明确目标和思路。加强理事服务工作，发挥理事作用，是增强理事会凝聚力、提高理事会议事参与能力的重要举措。以优质的服务让理事获得归属感，积极主动地参与到社区红十字会工作中来；同时，加强协调沟通，以适合的工作方法，有针对性地为理事参与社区红十字会工作提供一切必要条件，让理事做有所成，获得荣誉感。以汇聚广大理事的智慧和力量推动我省社区红十字工作取得新成效。

（二）建立“四个机制”。为引导鼓励理事结合自身特点、单位性质、行业优势和社会资源，助力红十字会尤其是参与城乡社区治理工作，我会积极完善服务理事的联系服务、工作通报、议事工作、工作认领等机制，根据工作对口关系和业务发展需要，将机关各部（室）、各直属单位、各市（州）红十字会、各省直管县红十字会与理事建立一一对应，明确联络员，加强沟通和联络，保证每一位理事都有专人联系和服务，每一次社区重要活动都向理事通报相关情况、听取理事意见并争取理事的参与和支持，同时鼓励理事在任期内，有针对地为社区人道服务活动做好几件实事，用开展“项目支持认领工作”的方式促进“理事真正‘理事’”，并将“理事办实事”的情况写入理事会年度工作报告。

（三）加强组织领导。我会专门成立理事工作领导小组，并汇报争取到副省长、省红十字会会长何力同志以亲笔签名的方式，给全体理事寄送了《致贵州省红十字会理事的信》，希望理事积极参与红十字工作，有重点地在城乡社区人道服务活动做好一两件好事实事，当好红十字事业实干家。

2017年以来，我会省本级理事积极围绕城乡社区人道服务活动办了大量实事好事，其中何力会长亲自协调爱心企业捐资助学100万元，左定超名誉副会长帮助协调争取省级彩票公益金项目用于开展城乡社区人道服务活动，赵书跃理事协调首届全球“茅粉节”公益拍卖会所得930万元全部捐赠红十字会、用于当地贫困山区的大病医疗救治，颜昌峰理事无偿提供面积360㎡场地在社区建立红十字生命健康安全教育体验馆，胡敏理事协调爱心企业捐赠价值2500万“博爱助学智慧校园”项目，米曙光理事协调贵州中医肝病医院捐赠120万医疗救助项目、用于帮助社区贫困肝病患者，林玉栋理事出资设立“博爱助医之大病医疗救助基金”和“博爱助医之华夏老人康复基金”、现已为社区重大病贫困患者支出50余万元，陈丽莉理事争取以岭药业集团向城乡卫生院站捐赠药品价值188.58万元，左尚武理事牵线捐赠30万元启动“博爱助学——辰安教育助学行动”等等。

五、讲好红十字故事，为“红十字在社区”营造声势

在推进社区红十字会工作中，我会注重以弘扬人道精神为主线、以构建社会人道宣传动员机制为抓手、以提升红十字社会公信力为目标，努力营造良好宣传声势。

（一）积极构建宣传工作机制。我会从统一思想认识入手，要求每一位社区红十字会工作者、志愿者都要率先成为一名信息宣传员和人道精神传播员，将宣传工作与参与社区各项活动一同谋划、一同部署、一同落实，切实加大宣传力度，努力形成了一般信息由红十字工作者收集素材、重要活动由红十字骨干人员采写信息、特色亮点工作由新闻媒体采访报道的宣传工作格局，及时发出红十字好声音、发掘宣传社区红十字会先进典型，传递社会正能量，涌现出像石国亮、朱丹、禹登容等社区红先进人物，程德忠个人事迹被中央电视台专题报道。

（二）精心策划开展各类宣传活动。充分利用“红十字博爱送万家”、博爱家园现场会等大型活动和“3·5学雷锋日”“5·8世界红十字日”“5·12国家防灾减灾日”“6·14世界献血者日”“9月份世界急救日”“12·1世界艾滋病日”“12·5国际志愿者日”等重要节日，通过上下联动、内外互动、组织活动，会同城乡社区等基层红十字组织开展系列主题宣传活动，积极营造良好宣传声势。如，2018年5月8日“世界红十字日”系列活动期间，全省各级红十字会深入城乡社区组织开展各类宣传服务活动170余次，实现人道服务34200多人涉及资金7600余万元、人道传播44200余人次、健康知识普及10.5万人、无偿献血1494人次414000毫升。

（三）启动开展相关主题采访活动。结合社区红十字会工作中，我会在对省红十字会网站升级改造、新建“贵州红十字”微信平台、打造“博爱云”大数据综合服务平台的同时，专门启动开展“改革开放40年——贵州红十字感动人物”主题采访活动。先后征集到城乡社区红十字先进人物典型事例76个，依托中央驻黔及省与当地主流媒体，深度采访挖掘全省基层一线涌现出的红十字杰出捐赠者、生命馈赠者、优秀志愿者、模范工作者。通过深入挖掘并集中宣传他们感人的爱心事迹，广泛传播城乡社区红十字会在新时代开展人道服务、人道救助、人道传播和健康安全等方面的工作成就，实现专题报道、专栏播发，讲好红十字故事，传播好红十字声音，让新闻传播伴随社区红十字会工作全过程。

总的来看，我会社区红十字会工作在取得一定成绩的同时，也存在明显的差距和不足：一是参与红十字会参与城乡社区治理工作定位不精准，缺乏基本的专属领地、专门人员和专业技能；二是普遍存在经费投入不多、覆盖面不够、持续性不强等问题；三是对社区红十字会工作研究不透、形式手段单一、自身内动力不足，全面推进社区红十字会工作任重道远。这些问题既受贵州省情和红十字会实情的客观影响，也有主动作为不够、创新举措不力等主观因素，在一定程度上影响了全省红十字事业的蓬勃高效发展。

在下一步工作中，贵州省红十字会将继续按照中国红十字会总会的统一安排部署，认真落实《贵州省红十字事业2016—2020年发展规划》明确的目标任务，借助总会社区红十字会工作推进会，进一步总结梳理社区红十字会工作的经验和教训，坚持以“大品牌”提升红十字会在社区的组织动员能力，以“大数据”促进社区红十字信息共建共享，以“大宣传”推动社区红十字会工作全面发展，突出建好工作机制、带好人才队伍、搞好专项活动、抓好服务保障等四个着力点，突出人道服务、人道救助、人道传播、健康安全等四项基本业务，着力探索红十字会参与城乡社区治理的常态化工作机制体制，努力为新时代贵州红十字事业发展奠定坚实的社会基础和组织基础。