成都市红十字会：发挥桥梁纽带作用 助力社区治理建设

近年来，在中国红十字会总会、四川省红十字会的大力支持和指导下，成都市红十字会深入学习贯彻党的十九大精神，按照中国红十字会总会《关于加强社区红十字会建设推进红十字会参与城乡社区治理工作的函》和成都市委市政府《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》等文件精神，立足职能，抢抓机遇，在“党政所需、群众所急、红会所能”的结合点上聚集力量，积极参与城乡社区发展治理，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，以博爱家园为阵地不断强化基层组织建设，积极开展备灾救灾、应急救护、人道救助和红十字精神传播等工作，为成都作为超大城市推进治理体系和治理能力现代化积极贡献人道力量。现将有关工作情况作如下报告：

一、开展的主要工作及成效

（一）以博爱家园为阵地积极推进城乡社区红十字会基层组织建设。市红十字会以博爱家园项目为阵地，积极推进红十字会基层组织建设，已在21个建成博爱家园项目和9个在建博爱家园项目的城乡社区建立社区红十字会。通过与当地党委政府的协作配合，逐步健全社区红十字会职能职责，在人员、场所、制度、经费等方面给予保障，为社区群众开展窗口化零距离服务，提供应急救护、人道救助、“三献”宣传、志愿服务等服务项目。

（二）面向社区困难群众开展人道救助，积极参与社区关爱行动。2015年以来，市红十字会积极争取上级红十字会和红十字基金会的支持，联合区（市）县红十字会，以服务民生为重点，在城乡社区大力开展了“博爱送万家”、“先心病、尿毒症、白血病、脊柱畸形”等重大疾病救助、爱心助学、搭建“爱心桥”等系列人道救助活动，积极为城乡低保家庭、低保边缘家庭、建档立卡贫困户等群体提供关怀和救助，传递党和政府对困难群众的关心、社会的爱心。2015年以来，共争取中国红十字会总会和四川省红十字会3654万元、自筹1762万元，开展灾后重建、博爱送万家、助医助学、帮扶贫困村，惠及13万余名困难家庭群众。

（三）面向社区居民开展应急救护培训，积极参与社区公共安全建设。近年来，各种自然灾害、突发事故和公共场所突发急症的增多，使得普及应急救护知识和技能，提高城乡居民在紧急状态下避险逃生和自救互救能力，已成为了社会各界的现实需求。针对社区群众对应急救护知识和技能重要性的认识和掌握还不够的问题，成都市红十字会积极倡导“人人学急救、急救为人人”理念，关爱生命健康，扎实开展应急救护培训进社区工作，有效增强社区群众防灾避险意识，提高自救互救能力。一是与市文明办联合下发成都市红十字会系统社区应急救护学雷锋志愿者培训活动实施方案，每年组织应急救护师资志愿者深入社区开展应急救护培训和普及宣传志愿服务，通过志愿者技能服务和体验式培训有效扩大救护知识技能培训普及覆盖面。二是在“5·8”世界红十字日、“5·12”防灾减灾日、世界急救日等重大时间节点，组织优秀师资志愿者与社区红十字会一道，开展救护员培训和防灾减灾演练等具有红十字特色的志愿服务。截止目前，全市通过开展社区急救培训的急救员已从2012年底的4.7万人增加至17万人。

（四）面向社区开展综合减灾活动，积极参与社区公共安全建设。博爱家园是中国红十字会在城乡社区开展的减灾扶贫与生计发展项目。推动“博爱家园”项目的开展，是成都市红十字会会在新时代积极探索红十字会联系群众、服务基层、提升影响和服务能力、参与城乡社区治理的新路径。2016年，成都市红十字会结合精准扶贫工作要求，争取中国红十字基金会、四川省红十字会的支持在崇州市三江镇富国村、青白江区姚渡镇光明村等9个城乡社区启动了新一批博爱家园项目建设，通过成立社区红十字组织、完善防灾避险设施、设立红十字宣传栏、开展红十字特色志愿服务活动等，形成以社区为本的风险治理理念，提升社区防灾减灾、应急避险和自救互救等风险防控能力。

（五）面向社区开展人道传播活动，积极参与社区精神文明建设。广泛动员社区群众、高校学生、师资志愿者、爱心企业，参与社区红十字志愿服务活动，积极传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，播撒爱心种子，促进社会和谐。一是在重要时间节点组织广大红十字工作者、志愿者、会员和理事单位，联合基层红十字组织，在博爱家园社区、红十字工作站等地点开展形式多样、内容丰富的宣传和公益活动，向广大群众宣传红十字会相关法律法规、救助项目及政策、红十字知识、急救知识技能、防灾避险知识、“三献”和防艾知识等，邀请现场群众参与应急救护技能体验式演练和普及培训，通过专家义诊为当地居民传授健康卫生知识。通过社区宣传活动，集中传播了红十字精神，宣传了红十字人、红十字志愿者热心服务基层、密切联系群众的行动，展示了红十字会在新时代的新气象、新作为。二是成都市红十字会积极联合理事单位英特尔产品（成都）有限公司、成都观鸟会每年开展了以生态增绿、共建社区为主题的“英特尔成都果林种植” 志愿服务项目，帮助社区农民增收，努力实现环境效益、社会效益和经济效益的统一，有力助推社区“人、城、境、业”和谐永续发展。目前，“英特尔成都果林”项目已遍布全市11个区（市）县的20个城乡社区，累计种植各种果树苗13万株，参与志愿者达3700人次。

二、参与城乡治理的新思考

如何有效发挥红十字会在参与城乡社区发展治理中联系群众、服务群众、反映诉求、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，需要从以下方面不断改进和完善我们的工作。

（一）加强队伍建设，提升专业化水平。事业兴衰，关键在人。因此，要着重解决好如何吸引人、培养人、用好人的问题，充分发挥红十字志愿者的作用，建立并完善充满生机活力、符合自身特点的干部队伍发展机制。一方面要加强社区红十字队伍建设。加大基层社区干部培训力度，注重实践锻炼，着力提高队伍的资源动员、组织协调、群众工作、宣传推广和理解执行能力。另一方面要加强志愿者队伍建设。深入参与社区发展治理，仅靠红十字会专职干部是远远不够的，要吸纳热心人道主义工作的人士参与红十字工作，改进服务管理模式和运行机制，让活跃在应急救援、应急救护、人道救助、人道传播等领域的志愿者，成为红十字会可以依靠的重要力量。

（二）实施品牌战略，提升核心竞争力。品牌是扩大影响力的载体。打造核心品牌，是提升红会竞争力的有效手段。应急救援、应急救护、人道救助是红十字会工作的核心职能，也是红十字特色公益品牌的重要组成部分，要有效组织和调动社区红十字会围绕三大核心业务实践拓展，以项目化运行方式，为着力打造红十字会核心品牌提供强有力的基础支撑。

（三）整合社会资源，发挥桥梁枢纽作用。红十字会的组织优势就在于能够宣传动员全社会力量参与人道事业。当前在政府职能转变、创新社会治理和加强社会建设的环境下，社会组织作为政府与公众沟通的桥梁发挥着越来越重要的作用。我们要结合社会公益领域和社会组织发展趋势，发挥好红十字会群团组织的桥梁和纽带作用，积极探索与其他社会组织和团体建立协同机制，积极探索推进治理体系和治理能力现代化，充分发挥人道组织优势，借助城乡社区基层组织和志愿者、青少年体系，积极开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾，在保障社会有序运行、做好冲突管理、防范和处理危机等方面进一步发挥作用。

（四）服务中心工作，开展友善公益行动。在城乡发展治理工作进程中，成都市红十字会将深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，围绕省委、市委党代会和全会的重大决策部署，积极发挥助手作用，深入基层社区高质量开展红十字核心业务工作，为城乡社区治理积极贡献人道力量。

一是围绕公园城市建设、城乡社区治理和乡村振兴战略，大力实施友善公益·应急救护培训行动。通过继续推行掌上急救课堂、师资培养课堂、市民预约课堂、急救移动课堂、院校选修课堂、行业定制课堂“六类课堂”和“一课一调研一经验”活动，进一步深入重大产业园区、特殊行业及服务窗口所在社区开展急救培训专业化志愿服务活动，贴近群众急需，针对不同对象、调整应急救护培训的方式和内容，满足人民群众多元化需求，不断提升群众救护能力，助推国家健康城市建设。

二是围绕保障和改善民生，大力实施友善公益·人道救助助手行动。通过博爱家园项目在持续助力城乡社区治理和乡村振兴方面发挥人道力量，联合各方力量开展人道救助；通过争取中国红十字会总会支持，继续大力实施博爱送万家、巴蜀力量奖学金和白血病、先心病救助等项目，通过红十字基层组织努力扩大救助范围，切实帮扶困难家庭，积极传递党和政府对困难群众的关心以及社会的爱心。

三是围绕平安城市建设，大力实施友善公益·备灾救灾助力行动。通过21个已建成博爱家园项目和9个在建博爱家园项目开展专业化志愿服务，不断夯实急救培训、应急演练、防灾减灾等活动基础，积极发挥灾害救援的助力作用。

四是围绕弘扬天府文化，大力实施友善公益·红十字精神传播行动。通过发动社会群众、高校学生、爱心企业、师资志愿者等积极参与红十字救灾救助救护等公益事业，将传播“人道、博爱、奉献”红十字精神与学习贯彻党的十九大精神、弘扬社会主义核心价值观有机结合起来，当好政策宣传员，讲好红十字故事、传播红十字声音，凝聚社会爱心，促进社会和谐，为成都加快建设全面体现新发展理念的城市全力贡献人道力量。