重庆市红十字会：红十字积极参与城乡社区治理 努力提升城乡社区居民获得感与幸福感

城乡社区建设是红十字会作用的最终归宿和根本体现，也是红十字会发展的根基。近年来，重庆市红十字会深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》，指导各区县红十字会及基层组织积极参与城乡社区治理，以服务居民、造福居民作为参与城乡社区治理的出发点和落脚点，做了大量工作，取得了一定成效。

一、发展红十字会基层组织，强化城乡社区阵地建设

城乡社区红十字会基层组织是红十字会参与城乡社区治理的主要阵地，是红十字工作融入城乡社区的组织保障。重庆市红十字会通过项目促动和独立区县带动，重点在城市街道（社区）、农村乡镇（村）发展和组建红十字会基层组织。目前，垫江、璧山、大足、梁平等16个区县红十字会已经独立，其中綦江、合川、开州等12个区县实现了街（镇）红十字会全覆盖，巴南、大足、梁平、荣昌等4个区县实现了行政村（社区）红十字会基层组织全覆盖。截止2017年底，全市已发展街道（乡镇）红十字会263个，发展社区红十字会187个，发展行政村红十字会569个。

为更好地发挥基层组织作用，我会于今年启动了“城乡社区红十字会基层组织示范点”打造工作。首期将打造市级示范点8个，其中含5个村（社区）示范点，区县级示范点78个。各示范点需按市红十字会关于村（社区）基层组织建设标准进行打造，由市红会和区县红会根据建设情况配套资金。

二、开展人道服务，提升城乡社区居民获得感与幸福感

作为从事人道主义的社会救助团体，红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，满足最易受损群体迫在眉睫的需求。在总会的指导及资金支持下，重庆市红十字会积极推进群众应急救护培训、社区生命健康安全教育、社区养老服务、社区红十字志愿服务、社区红十字人道传播、社区人道救助等，不断拓展社区人道服务的范围，扩大人道服务受众面，切实提升社区居民的幸福感。

作为第二批社区养老服务项目的试点城市，重庆市红十字会在垫江、梁平等17个区县的22所养老机构开展失能老人养老项目，每个养老机构配置22万的家居设备，受众老人达2万余人，有效改善了失能老人的居住环境，提高了他们的生活质量。

沙坪坝、涪陵等区县通过生命健康安全教育项目实施，在社区开展了救护员培训、群众性应急演练、安全教育与体验活动、亲子讲座、主题宣传活动，使社区居民掌握了初级的应急救护技能、逃生避险知识，受益人数达5万人。目前，我会已组建了42个红十字志愿服务组织（含市本级8个），服务于社区最易受损群体。其中，涪陵区红十字社区志愿服务队已扎根敦仁移民小区10年，为社区居民提供具有红十字特色的志愿服务，受益社区居民达10万人以上；黔江区红十字志愿服务队走进社区常态化开展失能老人、残障儿童的关爱与陪护，梁平区联合辖区医院开展义诊进社区、重庆人文科技学院“予爱于行 共享生命”健康教育宣传活动等人道服务的实践，实现了社区治理与人道服务的有机统一，提升了社区群众的获得感和幸福感。

三、开展人道救助，维护城乡社区和谐稳定

针对社区民生诉求，开展人道救助，关爱民众、改善民生，是红十字会当好党和政府在人道领域的助手、践行社会主义核心价值观，共建和谐社会的直接体现。近3年来，全市红十字会系统累计募集发放各类救灾救助款物3791.12万元（不含基金会数据）。其中，本级募集发放各类救灾救助款物3216.13万元（资金1709.58万元，物资价值1506.547万元），区县募集发放救灾救助款物574.98万元（资金433.23万元，物资价值141.75万元，不含区县通过基金会募集的款物）。

（一）在全市红十字系统内开展博爱送万家活动

总会、市红十字会、区县红十字会三级联动，协调物资、自筹资金，以发放温暖包、救助金的方式，面向全市39个区县的困难群众提供救助。近3年来，累计救助42099户13.34万人，救助款物达1095万元。

（二）持续开展红十字博爱助学活动

在全市组织开展红十字博爱助学活动，每期资助20人，每人资助标准500元。市红十字会每年开展12期，救助困难学生240人，发放助学金12万；各区县红十字会每年开展1期，救助困难学生20人，发放救助金1万元，计39万元，全市发放助学金共计51万元。2016年以来，通过博爱助学项目累计救助困难学生2220名，资金金额达110万元，适当缓解了困难学生家庭负担。

（三）积极开展城乡社区日常救助

建立日常救助机制，针对城乡社区危急困难群众，根据困难的紧急、严重程度，给予2000—8000元不等的救助金。近3年来，共救助困难群众38人，救助金额达32.21万元。

（四）发挥冠名医疗机构人道救助作用

要求各冠名红十字医疗机构开展为城乡社区困难群众免费送医送药活动,减免挂号费、检测费。近3年来，减免费用达150余万元，适当减轻了社区困难家庭的就医负担。

四、打造居民参与平台，提升城乡社区治理能力

城乡社区抵御自然灾害的能力比较薄弱，居民对于提高社区防灾减灾能力、提升自身生活质量的需求较为迫切。

为改善这一状况，我会广泛争取支持，开展防灾减灾教育管理，开展应急救护进社区活动，实施“博爱家园”项目建设。

（一）强化防灾减灾的教育管理

以全国防灾减灾宣传周为契机，组织全市39个区县以“5.8”、“5.12”活动为契机，开展了“防灾减灾进社区”系列主题宣传教育活动。针对社区灾害的实际情况，教授社区居民灾害预防、避难逃生的方式方法，提高城乡市民防灾减灾能力。

（二）开展应急救护进社区活动

以各区县辖区内的社区卫生服务中心和部分乡镇卫生院为主体开展“应急救护进社区”工作，共开展社区应急救护培训2348次，培训20917人。

（三）扎实推进“博爱家园”防灾减灾项目建设

该项目是以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标，以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道发展”为主要内容，在城乡社区开展的综合性发展型项目。截止目前，我会已实施总会、中国红基会、香港红会、新加坡红会援建的“博爱家园”52个，使用援建资金1695万元，使城乡社区居民主动融入项目建设，共同决策防灾减灾硬件项目、一起参与软件活动设计、民主评议生计基金救助对象，切实提升社区防灾减灾能力。逃生路、逃生桥、避难广场等硬件设施的修建提升了社区抵御自然灾害的硬实力，人道传播、应急救护、逃生演练的开展增强了居民防灾减灾意识、自救互救水平，生计基金的注入提高了困难群众的造血功能和致富能力，增强了群众的脱贫信心。“博爱家园”项目的实施为居民参与社区治理提供了平台，对城乡社区治理能力的提升有着巨大的促进作用。

五、开展人道传播，促进城乡社区精神文明建设

红十字是一种精神，更是一面旗帜。“人道、博爱、奉献”的红十字精神与社会主义核心价值观高度契合。近年来，重庆市红十字会加大了城乡社区的人道传播力度，以“博爱家园”项目建设、应急救护培训进社区、志愿服务活动进社区等为载体，就红十字运动的起源、基本原则、红十字国际委员会、红十字标志、红十字会法、章程、职能职责等向城乡社区居民进行普及。利用“五八”世界红十字日暨博爱宣传周，在全市范围内开展形式多样的人道传播活动，展示红十字会工作成果，开设“三救三献”咨询展台，表彰爱心奉献典型；结合无偿献血、造血干细胞捐献、遗体及人体器官捐献等主题活动，讲好红十字故事，表彰无私奉献、救死扶伤的崇高行为，引导社区居民崇德向善，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。组建红十字文艺宣传志愿服务队，深入社区开展文艺宣传活动，把红十字精神通过群众喜闻乐见的方式进行传播。通过开展广泛深入地传播活动和社区服务，在丰富社区居民生活的同时，使他们更加懂得尊重和关爱生命，增强了他们自救互救、奉献爱心的意识，在社区形成了良好风气，促进了社区精神文明建设的发展。

加强社区红十字基层组织建设推进红十字会参与城乡社区治理的实践已初见成效，重庆红十字会将在以后的工作中进一步理清发展思路，改进工作措施，促进红十字会基层组织建设与城乡社区治理的良性互动，使红十字会“人道、博爱、奉献”的光辉在城乡社区绽放光芒。