广西壮族自治区红十字会：推进社区红十字工作 构建安全和谐社区

党的十八大以来，广西各级红十字会及基层组织发奋努力，积极参与城乡社区治理，做了大量工作，取得了积极成效，在城乡社区治理中的地位和作用日益凸显，为全区经济社会发展，为加强城乡社区治理作出了积极贡献。

一、社区红十字会建设情况

自治区红十字会高度重视社区红十字工作，紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，结合红十字核心业务职责，建立城乡社区红十字人道服务工作体系。打造服务型基层组织，成立社区红十字会、村级红十字会或红十字小组，以及基层应急志愿者队伍等，增强城乡社区红十字人道服务能力。据不完全统计，目前广西共有社区红十字会、村级红十字会600多个，社区公益服务站点160个，依托社区居委会和村委会，发挥社区红十字会和村级红十字会的作用，积极参与到城乡社区治理工作当中，打通社会治理“最后一公里”，实现社区治理与人道服务的有机统一。

二、参与城乡社区治理情况

（一）实施人道救助，关爱困难群体。

作为党和政府人道领域的助手，自治区各级红十字会及基层组织积极反映民生诉求，充分动员社会力量实施人道救助，关爱困难群众。一是每年元旦、春节期间开展“博爱送万家”活动，为社区困难群众送温暖，特别是对城乡社区建档立卡贫困人口，形成精准救助的长效机制，近三年来累计发放慰问物资价值近1800万元，受益群众21万多人次；二是在社区开展扶贫帮困行动，在“七一”、“六一”、重阳节、世界艾滋病日等特殊时间节点，重点关爱特困党员、特殊儿童、孤寡老人、艾滋病感染者等特殊困难人群，为他们送去节日的慰问和社会的关爱；三是通过协助申请红十字“天使计划”重大疾病救助项目和博爱助学等救助基金，资助困难家庭病患就医、孩子上学，帮助他们缓解生活困难，近三年来累计投入救助资金2600多万元，救助白血病、先天性心脏病、地中海贫血等重大疾病困难患者及器官捐献者困难家庭约1600人；四是在社区、农村广泛组织发动，选拔代表参加中国红十字会总会发起的“互联网+”扶贫项目，在近两年举办的全国众筹扶贫大赛、“魔豆妈妈”创业扶贫大赛中，我会均荣获优秀组织奖，广西推荐的项目分别获得众筹扶贫大赛红品项目二、三等奖，项目负责人被评为优秀脱贫带头人，为贫困家庭提供了创业助力，同时也带动更多困难群众创新发展思路，挖掘自身潜力，走上自主创业脱贫致富的道路。

（二）促进健康安全，构建安全社区。

一是实施“红十字博爱家园”（社区备灾减灾）项目。结合“美丽广西”乡村建设和精准扶贫工作需要，2012年来，自治区红十字会通过中国红十字会总会、自治区财政、社会募捐等渠道筹措资金2600多万元，在全区70多个县（市、区）的130多个贫困村屯开展红十字博爱家园（社区备灾减灾）项目，覆盖了隆安、上林、龙胜、隆林、田东、乐业、田林、西林、都安、凤山等20多个国家级贫困县和部分城市社区，建设饮水工程、道路硬化、避险站、红十字文化广场等小型减灾工程，为项目点群众开展防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识培训，提高了群众的健康安全意识、防灾避险能力和社区整体灾害防范水平。在项目结束后，成立的村级红十字会或红十字小组及志愿者还能扎根社区，运用所学，持续发挥作用。既满足了群众的当前需求和可持续性发展要求，又紧密契合农村发展及精准扶贫工作目标，得到当地政府和受益群众的充分肯定和广泛支持，成为红十字会一大品牌项目。

二是参与“八桂应急先锋”社区响应队建设。2018年，我会与自治区应急办联合实施了“八桂应急先锋”社区响应队建设项目，以实现在社区灾害性突发事件来临时的快速响应、正确处置和科学救援。自治区人民政府批准由自治区政府应急办组织牵头，广西红十字会和广西应急管理培训基地承办，我会作为培训主体，在2个多月内为1350多人进行了培训，培训对象包括南宁市7个城区和3个开发区共265个社区基层单位的1200多名社区干部和志愿者，以及全区13个市的150多名师资，培训内容包括紧急医疗处置、简单搜索与营救、灾后心理疏导、洪灾应对和综合演练等知识和技能。“八桂应急先锋”社区响应队是广西着力打造的面向基层社区一个应急工作品牌项目，用一年左右的时间，有计划、有步骤地完成以社区应急志愿者骨干为培训对象，以应急知识体系、应急救援技能和综合防灾意识为主要内容的“八桂应急先锋”社区响应队建设与培训工作，使社区备灾更充分、抗灾能力更强，进一步完善全区应急志愿者体系，对增强基层灾害风险管理能力，提升基层群众的应急知识、减灾救援技能和综合防灾意识具有十分重要的意义。在未来两年内受训人员将覆盖全区，从而逐步完善广西基层应急志愿者队伍体系，全面增强基层社区灾害风险的应对能力。目前，自治区应急办已将该项目申报为国家应急部试点项目，为进一步全面推广做准备。近期在广西南宁举办的东盟应急论坛上，这种由应急办牵头、红十字会和应急管理培训基地联训联建基层应急力量的模式引起了与会中外嘉宾的广泛关注和兴趣。

三是开展应急救护培训工作。结合应急救护“五进”工作，广西各级红十字会积极开展应急救护进社区、进农村培训，组织应急救护师资，深入城市社区和乡镇村屯，为城乡群众，特别是留守儿童和老人等群体开展应急救护培训，组织开展突发灾害事件应急演练，通过举办应急救护大讲堂、应急救护欢乐赛等群众寓教于乐的方式，吸引社区居民主动参与应急救护知识技能的学习，提高他们应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。另外，在各地建设了一批应急救护培训基地、生命健康体验馆等设施，用于开展减灾科普、应急救护宣教活动，方便城乡社区群众以互动体验的方式学习心肺复苏、消防灭火、地震火灾自救逃生等应急救护、防灾避险知识，培育“人人学急救、急救为人人”的意识。通过上述多种措施，创建文明互助、健康安全的社区环境。

（三）开展志愿服务，营造和谐社区。

广西壮族自治区原党委书记、广西红十字会名誉会长彭清华同志特别重视红十字志愿服务工作，他曾在参加红十字会理事会时强调，在发达国家和地区，参与志愿服务是一个人道德和社会服务体系的重要组成部分，社会服务记录是社会健全发展的一个重要标志，在这方面，广西红十字会大有可为。

近年来，广西各级红十字会积极推进红十字志愿服务工作，不断完善志愿服务体系，自治区红十字会作为常务理事单位加入了广西志愿服务联合会，把志愿服务工作放在全区物质文明和精神文明协调发展的大局中考量，紧扣社会发展，贴近百姓需求，积极推进志愿服务制度化，使红十字志愿服务在推进社会治理创新、增进民生福祉等方面发挥更积极的作用。

目前，广西已成立了区、市、县三级专业化、规范化的志愿服务队伍，在乡村、街道、社区、学校、医疗机构及其他社会组织中积极发展志愿服务组织，不断规范志愿服务管理，着力打造“广西红十字南丁格尔志愿服务队”、“广西造血干细胞志愿服务队”等志愿服务品牌，尤其今年是广西壮族自治区成立60周年，我们根据区党委的部署并总结广西的实际，在全区开展“献礼壮乡60载·红十字志愿服务亮八桂”的主题活动。通过“红十字志愿服务进社区”项目，以“弘扬志愿服务精神、共建和谐社区”为主题，大力弘扬红十字精神，传播红十字精神文化，发挥红十字志愿者在新农村建设、和谐社区建设、文明校园建设，培育社会主义核心价值观，推动社区精神文明建设，增强社区文化引领能力等方面的积极作用。主要通过组织开展健康养老、公益慈善、邻里互助等社区红十字志愿服务活动，切实关爱空巢老人、关心留守儿童，传递社会正能量，增强群众的社区认同感、归属感和荣誉感；开展无偿献血、捐献造血干细胞、捐献遗体器官、预防艾滋病等宣传及红十字青少年活动，丰富社区群众的文化生活，将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约，内化成社区居民道德情感，外化为服务社会的自觉行动，营造和谐社区。在开展红十字志愿服务过程中，还涌现出了何力、何振鹏、梁洁华、郭慧莹、农恒生等一大批优秀的红十字志愿者，多人荣获总会及国家级表彰。

（四）加入社区治理工作协调机制，发挥协同联动作用。

广西各级红十字会及基层组织以开放平台带动社会组织参与，广泛动员社会各界和社区群众共同参与社会事务和公共服务，实现社会治理多元主体平等参与，以社区治理工作协调机制，最大限度发挥协同联动作用，进一步提升群众满意度。

在参与社区治理工作中，各级红十字会及基层组织认真听取居民意见和建议，注意满足不同居民需求，推进社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业，为居民和谐相处奠定基础；组织居民开展社区活动，增强居民的社区参与感；注重在群众中发展志愿者，让其利用自身经验、资源去影响和帮扶更多人，让更多群众自发参与到红十字志愿者队伍中，实现“群众服务群众，大家帮助大家”；整合社会资源，广泛动员社会各界力量参与城乡社区建设，凝聚社区治理合力；动员社区居民积极参与红十字会项目决策、设计与实施，参加防灾减灾、生计发展等培训活动，由居民代表进行民主评议，投票决定红十字会开展的防灾减灾硬件建设、生计发展基金资助等事项；深入社区调研，组织村民代表参加易受损性及能力评估、基线调查、开展软硬件建设活动等，切实了解群众需求，把有限的项目资金尽可能用在群众最想办的事情上；公开项目工作进程，鼓励公众参与监督，提高项目管理的透明度。

三、组织协调理事参与社区活动情况

根据中国红十字会总会《关于做好服务理事工作发挥理事作用的指导意见》、《中国红十字会理事建议工作办法(试行）》精神，我会认真组织协调理事参与社区活动，充分发挥理事的作用和影响力。主要是在“红十字博爱送万家”等慰问活动中，主动邀请来自相关行业、单位的红十字理事、会长和副会长们共同参与，一是让理事深入了解红十字工作的内容，感受红十字工作的意义，从而加深对红十字事业的理解和感情；二是通过理事本人的社会影响力，让受益群众感受到来自社会的关爱和温暖，同时也提升红十字工作的社会影响力；三是让理事通过参与面向最基层的社区红十字活动，对我们的工作提出宝贵意见和建议，为红十字事业的发展出谋划策。

四、开展社区主题宣传情况

在开展社区主题宣传方面，我会注重深入基层社区，创新宣传模式，整合社会资源，打造了“法治大篷车基层行”社区宣传品牌，取得良好宣传效果。

2016年以来，自治区红十字会联合广西电视台等单位，以“法治大篷车——红十字志愿服务”基层行活动为载体，结合红十字运动知识传播、艾滋病预防、“三献”宣传、志愿服务、应急救护培训等红十字核心业务工作，开展“法治大篷车基层行—红十字在行动”系列专题宣传活动累计16场次，现场参与的社区居民达10万多人次，活动在广西电视台录播收视率均在8.1左右。该活动设置了“红十字志愿服务进社区”、“艾滋病预防宣传进社区”、“红十字精神传播进社区”等系列主题，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，以小品、歌舞、有奖问答等群众喜闻乐见的形式，向社区居民进行科普、提供便民服务，致力营造邻里友爱、守望互助的和谐社区氛围，取得了良好宣传效果，成为我会开展社区红十字宣传的一个品牌。

在实施过程中，自治区红十字会还联合广西电视台综艺频道、自治区依法治桂办公室、自治区司法厅、社区居委会等，在全区首创了“法治和谐微社区”网络社群，社区居民可通过新媒体网络渠道，获取艾滋病防治、红十字运动知识、法律法规等方面的知识，实现法制教育、志愿服务宣传的“润物细无声”，同时充分调动了广大居民参与社区管理监督的积极性。

几年来，广西各级红十字会参与城乡社区治理的生动实践取得丰硕成果，积累了许多成功经验。广西红十字会将进一步深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，准确把握红十字会在城乡社区治理体系中的定位、思路和目标，将顶层设计和基层实践有机结合，明确推进策略和工作措施，实现基层组织建设和参与城乡社区治理的良性互动，为进一步加强社区红十字会建设，推进红十字会参与乡村社区治理作出积极努力。