湖北省红十字会：打造人民群众身边的红十字会

为落实中央群团改革会议精神，根据中国红十字会总会《关于加强社区红十字会建设推进红十字会参与城乡社区治理工作的函》（中红宣函〔2018〕5号）要求，湖北省红十字会党组着力发展社区红十字会基层组织，在社区建立社区红十字服务站，搭建社区开展红十字工作平台，在社区开展人道救助、健康安全促进、志愿服务、人道传播等工作，促进了全省红十字事业的发展。现将湖北省加强社区红十字会建设推进红十字会参与城乡社区治理工作情况报告如下。

一、总体情况

为充分发挥好红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，打通红十字会服务基层群众最后“一公里”，湖北省红十字会于2016年提出在全省选择基础条件较好，发展较为成熟的城乡社区，开展红十字会基层组织建设试点工作。先后下发了《关于进一步加强全省红十字会基层组织建设的指导意见》和《湖北省红十字会社区基层组织建设试点方案》等文件。红十字会社区基层组织结构为“红十字服务站+N个志愿服务队”模式，实现“六有”目标（有健全的基层组织领导班子；有稳定的会员和志愿者队伍；有规范的管理制度；有红十字服务站办公活动场地；有固定的红十字文化宣传阵地；有可持续发展的红十字特色活动）。红十字服务站作为社区开展人道主义工作的服务平台，负责联系、指导和管理社区红十字志愿服务工作。2016年和2017年共建立社区红十字服务站600个，2018年从600个社区红十字服务站中遴选出50个较好社区建立城市社区博爱家园项目，对社区红十字服务站建设提档升级。这些基层组织为社区居民了解红十字会，参与红十字志愿服务提供了途径，提升了红十字在群众中的知晓率，扩大了红十字的影响力，增强了红十字会的公信力。

二、主要特点

（一）各级比较重视，社区积极响应，社会反响较好

一是省政府分管领导、省委组织部及其他相关部门鼎力支持。2016年以来，分管红十字会工作的省领导重视，省财政持续追加财政经费预算，支持我省红十字事业的发展，截至目前累计投入基层组织建设的经费达1976万元；省委组织部组织二处领导连续两年参加全省红十字会基层组织建设干部骨干培训班开班式并讲话，极大鼓舞了广大红十字会基层干部；省红十字会还联合省民政厅、省老龄委以及一些社会知名养老机构，举办了社区居家养老研讨会，在部分社区开展居家养老试点工作，为今后红十字会介入居家养老探索经验。

二是各市、州，县级红十字会高度重视，积极参与落实。

2016年省红十字会印发了《湖北省红十字会基层组织建设试点方案》后，各市、州，县级红十字会高度重视，积极组织辖区内社区报名参加试点工作。

1.各级红十字会及时向当地党委和政府汇报，争取相关部门支持。黄石市、宜昌市红十字会第一时间向市领导汇报，得到分管副市长的重视和指导，得到了政府其他相关部门在政策、资金和物资上的支持。

2.广泛开展前期调研、交流学习活动，提升社区红十字服务站建设水平。武汉市红十字会在试点工作开始之前，到社区走访、座谈，广泛听取社区干部群众对社区红十字基层组织建设工作意见，确保红十字工作符合社区工作实际和社区居民的愿望；宜昌市红十字会组织相关人员到江苏、无锡、荆州等地考察学习；随州市红十字会组织相关人员到襄阳考察学习；宜昌市、黄冈市红十字会还组织社区之间的经验交流，参观见学等活动，提高了全市社区红十字服务站建设质量。

3.各级红十字会适时组织召开推进会，确保社区红十字服务站建设落到实处。宜昌市、随州市红十字会召开基层组织建设推进会，召集各县红十字会和试点社区负责人参加，明确工作任务和完成时间节点，确保每个试点社区按要求完成服务站的建设任务。

4.各级红十字会主动作为，扩大社区基层组织覆盖率。黄石市红十字会建立了“市、县、街办（片区）、社区”四级组织网络，在完成90个社区红十字服务站试点任务的基础上，自建27个社区红十字服务站，实现全市城市社区红十字基层组织全覆盖；鄂州市红十字会在完成15个社区红十字服务站试点任务的基础上，自筹资金再建8个社区红十字服务站。

5.各级红十字会加强督促指导和考核，确保社区红十字服务站建设质量。宜昌、荆门、鄂州、黄冈等市红十字会领导多次到试点社区督导，社区红十字工作成效明显。荆门、鄂州等市红十字会按要求提前组织社区红十字服务站建设情况自查，并积极整改，提升了全市社区红十字服务站建设质量。

（二）加强基础建设，服务站整体比较规范，红十字氛围浓厚

一是按要求设置领导机构，建立红十字志愿服务队伍和各项管理制度。大部分站点基本能按《湖北省红十字会基层组织建设试点方案》要求，成立服务站领导机构，建立至少一支红十字志愿服务队伍，有红十字志愿者花名册和会员花名册。领导机构成员名单、红十字服务站工作制度、志愿服务管理制度等全部上墙公布。

二是按要求设置红十字服务站场所，营造社区红十字氛围。大部分试点社区都能在一个相对集中的地方设置红十字元素，在社区悬挂社区红十字服务站标牌，条件好的社区为服务站提供了相对独立的办公室。社区宣传栏有专版的红十字运动、“三献”、应急救护、防灾避险等知识的宣传内容。社区服务大厅摆放有红十字运动知识宣传折页等资料供社区居民随时取阅，社区图书馆有红十字运动知识图书供社区居民借阅。

三是加强红十字服务站的管理，相关制度规定落实较好。大部分试点社区都能将红十字工作纳入到社区年度工作计划中，定期召开会议，安排红十字工作。试点社区都能安排至少一名工作人员负责红十字会工作，派员参加上级红十字会组织的各类培训。部分服务站建有人道资源需求库，有完善的救助资金物资申请和领取记录。志愿服务活动记录完整，有详实的文字记载和活动图片。

（三）推进志愿服务，广泛开展活动，红十字深入人心。

红十字志愿者是社区红十字工作的力量和源泉，大部分试点社区都能因地制宜的成立红十字志愿服务队伍，充分吸纳红十字志愿者，开展具有红十字特色的志愿服务，全省各地打造了一批凸显红十字特色的志愿服务项目。武汉市青山区和蔡甸区救护培训工作开展活跃，应急救护培训已经成为当地红十字会的特色活动；荆州沙市区推行“志愿服务积分管理制度”，志愿服务激励机制在不断探索尝试中逐步建立。三类服务岗位25类服务项目，都有对应积分，累积的积分除授予星级志愿者称号外，还可到社区爱心超市兑换相应生活用品。在社区试行‘积分兑换制’，量化管理，示范带动，对志愿服务明码标‘分’，可以很好地激发其内生动力；黄石市红十字会将志愿服务项目扩展到社区建设、城市发展等方面，将服务内容由方便百姓生活扩大到公共服务领域，“烛光行动”、“博爱送万家”、“博爱一日捐”、“博爱药箱”、“博爱助学”等志愿服务已成为黄石市的红十字品牌，有效扩大了红十字影响力；神农架林区利用景区优势，针对性地为导游、滑雪教练、景点景区管理及服务人员开展应急救护培训，这已成为神农架林区应急救护培训的一大亮点；宜昌市廖家台社区“李管家”、港务社区“晚霞食堂”、七里新村居家养老、东湖社区快乐养老，鄂州市“爱您·老人”，咸宁市 “满足留守儿童微心愿”、“关爱留守儿童”、“朝阳计划”、“关爱残障儿童”、“重阳敬老”、“情系空巢老人”等活动项目，都在当地颇有影响力，让红十字逐渐深入人心。

（四）注重人道传播，创新方式方法，红十字影响力不断扩大

各试点社区红十字服务站一方面通过设置宣传栏、发放宣传折页等传统方式，进行了大量的红十字运动知识和业务工作的宣传，另一方面结合新媒体的特点，不断创新人道传播方式方法，扩大红十字运动知识受众面，让社区居民开始关注、了解、参与红十字人道工作，进一步扩大了红十字影响力。

近几年来，省红十字会遴选有代表性的人和事，邀请省电视台做成专访节目在每周的博爱荆楚栏目中播放，有力地宣传了全省的社区红十字服务站工作；武汉市红十字会与省会联合开展“首届5.8世界红十字日最酷小红人挑战赛”，在官网、微信公众号中开辟“武汉好声音”专栏，宣传基层红十字工作典型案例；兴山县红十字会在社区建立志愿者微信公众号，播放红十字会制作的专题视频，电视台、报纸跟踪报道当地的“红十字博爱周”活动，传播红十字精神；鄂州市红十字会与鄂州市电视台签订协议，定期报道红十字会开展的各项活动。通过宣传方式创新，红十字运动知识和活动宣传更加即时迅速，覆盖面更广，社会大众更便捷更多频次地接受红十字会的各类资讯，红十字服务站成为了宣传红十字工作的有效阵地。

（五）融入社区治理，注重资源共享，居民获得感有所增强

找准红十字工作在社区的切入点，融入到社区工作中，做好与社区其他资源的共享是做好社区红十字工作的关键。各试点社区红十字服务站都能将红十字工作融入社区治理，做好五个参与（参与解决困难群众、弱势群体生活需求；参与解决人的生命救助需求；参与解决人的尊严需求；参与解决社会生命安全教育不足；参与志愿服务），为打造共建共治共享的社会治理格局发挥了积极的促进作用。

一是融入社区治理，使基层群众真正感受到红十字带来的实惠和好处。红十字会是志愿救济组织，服务的对象就是最易受损害人群，因此，红十字会越贴近基层，就越受群众欢迎。武汉市红十字会积极发挥社区网格员的作用，对社区极度困难群众做到早发现、早报告，及时精准救助，将红十字人道工作与社区文明创建、综合治理、社会维稳等工作有机结合；黄石市红十字会在建设社区红十字服务站过程中，强调“四结合”（将应急救护、防灾减灾等知识培训与安全生产、平安社区建设紧密结合；将人道救助与扶贫帮困、扶残助残工作有机结合；将志愿服务与文明城市、文明社区建设有机结合；将人道理念、健康知识普及与弘扬社会主义核心价值观有机结合）。把红十字工作融入到社区工作中，统一安排，同步实施，形成相互联系、互相促进、优势互补的工作形态，为推进红十字工作进社区，完善社区服务功能提供了可靠保障。

二是与其他相关部门合作，充分融合各部门资源。一些其他部门早已参与到社区治理中，在社区有资源和渠道优势，红十字会取得他们的支持，利用他们的资源和渠道开展社区红十字工作非常有必要。鄂州市红十字会不但通过项目助力农民脱贫致富，占领农村红十字阵地。还与卫计部门联合发文，在社区开展应急救护培训，同时加强与鄂州市团委、残联、妇联、新闻媒体等部门的合作，最大限度将红十字元素融入到他们的活动中；咸宁市红十字会也积极加强与当地团支部、妇委会等群团组织合作，充分整合各方资源，为社区开展红十字工作借力。