河南省红十字会：把握需求点 找准切入点 着力打造红十字会参与社区治理特色品牌

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化的重大判断。河南省红十字会党组在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程中，全面审视我们正在做的工作，深入思考社会主要矛盾变化中人民群众的人道领域新需求。在调研中我们注意到，近年来，全省红会工作立足法定职责，不断巩固和发展核心业务，更多地关注了广大农村地区红十字事业的发展，围绕中心谋划开展了符合红会宗旨的“红会送医”“结伴同行脱贫路”等红十字志愿服务活动，并取得良好社会效果。在总会的悉心指导和大力支持下，各级红会力所能及地为农村困境群众提供服务，同时我们也注意到，城市汇聚众多人道资源，也存在众多人道需求，城市社区有良好的红会工作基础，但我们在以往的工作中，注重城市人道资源的动员，对城市居民中的人道需求，尤其是人民群众不断提高的对美好生活的需要，所提供的服务还远远不够，比如老龄化程度越来越高，对失能半失能老年人的照料直接影响他们晚年生活质量，城市社区慢性疾病群体庞大，如何普及慢病防控常识以改善目标人群的生命质量等。随着我国城乡居民生活水平的大幅提升，人们对更高质量的生活不断产生新的愿望，党和政府对此高度重视，将养老体系、医疗保障体系建设列入重要议事日程，养老基础设施从无到有、不断完善，医疗保障水平不断提高，但作为普遍存在的重大社会问题解决起来很难一步到位。

河南红会认为，红会及其志愿者选择城市社区居民急迫的需求，发挥自身优势，从保护人的生命和健康宗旨出发组织开展社区志愿服务，不仅是社会需要，也是红会参加社区治理，弘扬红十字精神的需要。因此，谋划2018年红会工作时，河南红会提出自今年始，在各市选择一批试点，依靠社区居民自治组织，依托社区居民服务场所，集中开展应急救护、防灾避险知识培训，养老照护知识普及、慢性病防控干预、社会救助和红十字精神进社区，吸引招募组织社区红十字志愿者广泛参与，旨在提升社区居民综合素质，促进社区邻里和睦、守望相助，催生社区内生动力、增加居民认同感和参与度，提升社区凝聚力，作为红会参与社区治理、助力健康中原建设、促进社区和谐稳定的重要形式。总结长期以来红十字在社区的好经验，使红十字在社区的活动更有针对性、系统性、科学性和可持续，我们打算在今年取得试点经验、及时完善和规范后，逐步在城市社区工作中复制推广。为此，在征得理事会同意后，河南红会拟定了红十字进社区专项行动方案，和“结伴同行脱贫路”、“红会送医”、“铸魂强体抓党建”三个专项一起，确定为2018年河南红会的重要工作平台，成立工作专班，已在全省展开红十字进社区各项工作。

一、确定工作目标和工作原则

红十字在社区的工作，河南红会按照总会部署一直在不间断地进行中，为使红十字进社区的工作更具有针对性、系统性、在继承中发展，我们在制定红十字进社区专项工作方案时，首先确定了较为具体的目标任务：

（一）每个省辖市至少选择2个社区进行试点，在试点社区设立1个红十字工作站，设立1个宣传红十字精神的博爱角。试点社区红十字会建会率达到100%。

（二）在社区建立1支30人左右的红十字志愿服务队，人员由接受过红十字运动基本知识、应急救护、慢病防控、养老照护培训的人员组成，使之成为在社区进行红十字会各类培训、志愿服务的骨干力量。

（三）增强社区居民自救互救能力，提高应急救护普及率。依托社区服务中心开展应急救护知识、防灾避险技能培训，社区居民接受培训的比例不低于5%，规划有条件的社区建设应急避险通道和广场；普及慢性病防控知识，促进各类慢病目标人群行为方式改变，对社区各类患慢性病目标人群中不少于50%的对象实施慢性病干预计划；培训养老照护技能，组织养老照护志愿服务，面向居家养老和社区养老社会需求，举办养老照护培训，使养老照护人员掌握基本的老年人健康保健、失能、半失能老年人护理，康复等知识和技能，组织红十字志愿者开展老年人照护志愿服务，使社区有需要的家庭50%以上至少有1人接受培训，不断壮大社会养老照护专业人员队伍，满足居家养老的市场需求；动员社区红十字志愿者，对于社区中处于困境的家庭开展社会救助，对于有需要的社区建立1支救助基金，对社区居民提供力所能及的社会救助和帮扶，将公益医疗救助基金引入社区，向符合条件的居民传递信息并提供申请服务。

为使红十字进社区为社区居民提供有实效的志愿服务并体现红十字志愿服务特点，我们提出如下工作原则：以社区需求为活动导向，以社区居民为中心，以服务居民和居民参与为主要方式，以志愿服务为主要活动形式，发挥红十字资源链接作用，搭建人道服务平台，汇聚社区内外人道资源，开展进社区专项行动。

二、把握关键、突出重点

三月中旬印发专项工作方案后，各地红十字会积极响应，努力探索、勇于实践，从各地工作经验看，主要是把握准了红十字进社区的两个关键点，突出了红十字进社区的四个工作重点。

两个关键点，即“选好点”和“选好人”。

红十字进社区作为一项系统工程，着眼于未来的可持续发展，试点选择在坚持需求导向原则下，突出试点社区的典型性，即试点社区在组织基础、居民需求、志愿服务、环境条件等方面具有普遍性、代表性，回避特殊性，以使试点所取得的经验可复制。各市对候选社区反复比较并实地走访调研，目前已选定40个自然社区或行政社区作为省级试点，部分市红会主动选择一些社区作为市级试点。选定的试点社区，基层组织比较坚强有力，比较支持红会工作，一般具备志愿服务基础，具有较为集中的需求，这些需求表现包括：失能、半失能居家养老的老年人较多，慢性病患者目标人群较多，困难家庭相对较多等，我们强调社区居民需求是红十字进社区专项行动的不变导向，因为有需求才有活动的生命力。

红十字进社区做为红会参与社区治理的载体，志愿服务始终是红十字进社区的重要原则，活动的高质量取决于志愿者的高素质，这是各市开展试点工作后形成的共识。“选好人”强调专业性强的志愿服务，如健康知识、老年人照料常识的宣讲，应由具备专业知识、热心志愿服务的志愿者执行，其他志愿服务也应强调由志愿服务热情高、有能力、有条件参与活动的本社区志愿者来执行。目前，各地共招募专项志愿者1051人，组建了37支志愿服务队。在工作推开后，大家总结出的志愿者应是“能讲”“会帮”的“热心人”，体现了红十字进社区志愿者招募的特点。

四个工作重点。即“专业性”“、系统性”、“灵活性”和“靶向性”。

工作中我们体会到应把握四个重点：

一是专业性。红十字进社区，重要的形式是“讲”，既包括红十字运动知识，也包括应急救护防灾避险、老年人照料、慢性疾病预防常识，尽管我们只是将所讲内容定位于常识级别，但也必须具有专业水准，如此才能体现红十字组织对生命健康的尊重和志愿服务水平。活动启动之初，省红会举办红十字进社区工作专业培训班，为试点社区培训了110名骨干志愿者；组织专家拟定了应急救护、防灾避险、老年人陪护照料、慢性病防控知识普及大纲，地方红会依据大纲，组织专家志愿者编写教材。许昌市红会招募医学院校老师和高年级学生志愿者40余名，按照大纲，利用暑假休息机会，组成4个志愿服务队，一边进社区讲授健康知识，一边整理编写教材，高水准的专业知识宣讲，受到社区居民的广泛好评。从各地志愿者招募情况看，负责“讲”的志愿者绝大多数是在职或退休医护人员、医学专业学生，也包括社区卫生服务站的工作人员。安阳市红会与安阳市医药卫生学校合作，在护理系老师和学生中招募志愿者，三支养老照护志愿服务队以金秋养老机构专业人员为骨干，并集中对其他志愿服务人员进行系统培训；南阳市红会120名志愿服务队由两所医院的副院长分别担任队长；平顶山红会组建起糖尿病防治联盟志愿服务队，参与慢病防控干预的志愿者也集中进行辅导，以保证在志愿服务目标对象、干预其生活习惯时也具有专业特色。

二是系统性。红十字进社区的系统性主要体现在：1.知识结构的系统性。红十字进社区不是轰轰烈烈的形式，而是扎扎实实的服务。志愿者进行讲座式的知识普及，涉及内容丰富，由红十字运动知识、应急救护、防灾避险、养老照护和慢性病防控常识共同形成红十字进社区的宣讲体系，但各部分又独立成章，按照居民需求，每一部分都不是一次讲座可以完成的。《大纲》将每个部分都设计为若干专题，每次讲座一般控制在一小时左右，各自又成为一个小体系。分专题举办系列讲座，以使各专题知识结构达到完整的要求。2.时空计划的系统性。各地在活动实践中感到，一系列讲座不可能在短时间内密集举办，考虑到居民和志愿人员的实际情况，将完整的知识系统有计划地安排在一个适宜的周期合理执行；根据需要安排在室内或室外不同场所，即有常识讲解也有实操辅导，在时空安排上体现有计划和系统性。3.志愿服务的系统性。按照大家的总结，红十字进社区服务形式主要体现在“讲”和“帮”上，“帮”主要指社区内的邻里相助，社会救助和志愿者参与的慢病干预。我们要求既要“讲”得好，也要“帮”得好。慢病干预在讲好的前提下实施，也要有系统安排。

三是灵活性。社区内的志愿服务要取得实效，必须使活动组织紧贴社区实际。各试点社区在志愿者招募组队工作完成后，都会根据志愿者的实际情况编排讲座、活动的具体计划，并按计划执行。在“讲”的方式上，依托社区内的活动场所、会议室举办讲座，有时还会在社区中室外场地举行，比如实操演示。在时间安排上，会根据社区居民意愿更加灵活地自主选择。舞阳县红十字会在社区张贴海报预先告知，广为宣传，将应急救护、防灾避险知识讲座放在晨练的社区广场，很受欢迎。我们在志愿者“帮”的形式上，更是明确要求尊重居民的生活习惯，以使目标对象乐意接受帮助，特别是帮助慢病患者改变其不良生活方式时，志愿者要充分尊重服务的对象。安阳市红会还募集一批血压计分发给参加活动的社区居民，许昌市在试点社区建立微信群，编排演出文艺节目，使“红十字进社区”充分展示出其贴心的温情，活动开展短短三个月，已成为社区居民最喜爱的社区活动和红十字品牌。

四是靶向性。在开展红十字进社区工作实践中大家认为，红十字进社区既需要大范围的常识普及与宣传，如应急救护、防灾避险和红十字运动知识，也有明确的目标人群，这主要是慢病患者及其家庭成员、失能半失能老人的照料护理者，即使是应急救护、防灾避险知识的普及，我们在活动设计时也只约定一定比例的居民作为普及对象，这有利于活动的安排，也切合社会实际，需要提供社会救助的对象也应根据社区实际标定条件。因此，在活动开展初期各试点均对目标人群进行详细的调查，确定准确的服务对象，如失能、半失能老人及主要照料者情况、慢病患者的基本情况，需要提供救助的困难家庭情况等等。这些工作一般由社区工作人员、社区卫生服务站工作人员、社区物业管理人员等协助志愿者完成。在征求目标对象意见基础上，确定参与培训的人员，当然也包括各家庭能够参加应急救护、防灾避险知识培训人员。这使“讲”的执行有了明确和固定的目标，满足红十字进社区的计划需要，使活动组织更方便，体现活动的靶向性。

三、强化指导，务求实效

河南省红会落实总会要求，将红十字进社区作为工作重点之一，制定了专项工作方案，组建了由赈济部、组宣部相关同志参加的工作专班，将全省十八个市划分为四个责任区，由四位同志分别联系指导，一位同志负责协助会领导抓试点示范，五位同志按照自己的本职工作职责，负责对应急救护，防灾避险知识普及，养老照护，慢病防控常识培训，红十字基层组织建设和社区困难救助分别进行专业指导，省红会建立微信交流平台及时交流经验、发布信息、随时指导。目前，为进一步从宣讲知识的专业性和社区服务工作方法的科学性方面更好地指导，省红会正在着手编写《红十字进社区专项活动指导手册》。各省辖市也都建立了领导小组或工作专班，明确并落实各项工作责任。不少试点还由区县红会牵头，街道、社区、志愿者团队、社区卫生服务站等共同搭建工作平台，分别明确各自责任，协同推进红十字进社区工作。

工作开展三个多月来，各试点单位纷纷建立社区红十字组织，建立红十字活动阵地和宣传阵地，40个省级试点社区招募志愿者1051人，开展人道救助36次，养老照护志愿服务200余人次，开展红十字精神宣传、应急救护、慢病防控、防灾避险和养老照护知识培训200余场次，1.5万余人接受培训。洛阳一个试点社区的社区干部说：当初说红十字会要来社区活动，并没有很重视，社区平时也会配合有关部门搞活动，没想到红会活动这么专业、这么受居民欢迎，我们今后会更加组织好、支持好、配合好红十字志愿者的工作，共同推动社区建设。