青岛市红十字会:找准定位 乘势而上 红十字参与城乡社区治理大有可为

近年来，青岛市红十字会以总会“加强社区红十字会建设，推进红十字会参与城乡社区治理工作”要求为引领，积极培育支持典型带动，组织各区市红十字会深入探索红十字服务基层、扎根基层的有效路径。其中青岛西海岸新区红十字会以社区组织网络建设为基础、以重点项目为抓手、以服务创新为载体、以舆论宣传为引导，主动作为，大胆创新，扎实有效，实现了多方位、多领域、多层面参与城乡社区治理工作，取得了显著成效。

一、强化红十字社区组织网络建设，夯实红十字会参与城乡社区治理基层基础

（一）健全组织网络

一是纵向实施“蜂巢工程”。依托镇街社区发展促进会，在全区26个镇街建立了红十字工作站，每个工作站明确1名党政分管领导，精选1名年富力强、综合能力强的中层干部作为工作站站长，配备3-5名工作联络员。依托片区社区联合会，在全区161个片区建立了红十字联络站。依托社区公益协会，在全区1223个社区建立了红十字工作联络点。同时，引导10个驻区高校红十字会和5个社区红十字“博爱驿站”分别与1-2个镇街红十字工作站结对帮扶，形成了长期合作共进机制。

二是横向推动“弘爱之家、汇仁之港”行动。结合实际，制定了《青岛西海岸新区会员管理规定》，在全区企事业单位和社会各界大力发展红十字会员。2018年以来，先后发展团体会员35个，个人会员2500名。

三是面上推进“红十字火种”计划。按照“政治建队、素质强队、从严治队、从优待队”原则，不断发展壮大志愿服务队伍。目前已建立应急救援、无偿献血、心理服务、社区服务等18支红十字志愿服务团队，注册志愿者3600余名，每年报备志愿服务活动百余场次，受益群众数万人。

目前，红十字社区组织网络纵向到底，横向到边，逐步形成全区上下贯通，密切协作的良好局面，为参与城乡社区治理奠定了坚实的组织基础。

（二）加强规范化建设

一是明确基层组织主要职责。结合城乡社区和群众需要，每个基层组织重点开展以下工作：为当地群众开展止血包扎、心肺复苏、卫生健康及防灾避险等知识普及培训工作；接受区红十字会捐赠款物，对困难人群和特殊群体实施救助行动；根据居民需求，开展关爱健康、帮老助残、心理疏导、困难帮扶等符合红十字宗旨的志愿服务活动；参与推动无偿献血、遗体和人体器官工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作。

二是制定规范化建设标准。区红十字会为每个镇街红十字工作站统一制作了组织机构栏、工作职责栏和工作站站旗等配套设施，并分别拨付1万元专项经费用于工作站基本办公设施建设。目前，城乡社区红十字组织建设做到了“三定、三有、三上墙”即：定站长、定骨干、定服务项目；有计划、有总结、有活动记录；组织机构、工作职责和规章制度上墙，不断推进红十字基层组织规范化建设。同时，每年开展“十佳（优秀）红十字工作站、十佳（优秀）红十字联络站和十佳（优秀）红十字联络点”和优秀会员单位、优秀志愿服务团队等评选表彰活动，提升了红十字基层组织的凝聚力和战斗力。

三是科学制订参与社会治理工作方案。为深入推进社会治理创新行动，改进群团组织参与社会治理模式，制定了《青岛西海岸新区红十字会参与社会治理工作实施方案》，明确了城乡社区参与社会治理的指导思想、工作内容和具体要求。通过强化人道资源动员，激发社会组织活力，引导红十字基层组织积极参与社会治理和社区服务。

（三）强化素质提升

一是集中培训。定期召开红十字工作会议，学习传达文件精神，组织开展业务培训，总结部署阶段工作，不断提高工作能力。2018年，首次将红十字基层组织培训纳入全区年度干部教育培训体系。4月份，组织红十字工作站、志愿服务团队及团体会员等负责人到上海交通大学参加了红十字工作培训，学习了上海红十字会先进工作经验，提升了红十字工作水平。

二是见习锻炼。结合大学生机关事业单位见习营，争取驻区高校优秀志愿者到区红十字会见习锻炼，为大学生增长见识、锻炼才干搭建平台。

三是蹲点调研。按照分片负责原则，带着调研课题分组到红十字基层组织蹲点调研，聚焦社区需要和群众需求，研究重点工作和努力方向。

四是学习交流。坚持每个季度召开座谈会，调度城乡社区红十字工作，加强基层组织交流协作，不断促进共同发展提升。

二、强化红十字社区重点项目推动，促进红十字会参与城乡社区治理提质扩面

（一）纳入全区社会治理工作协调机制

2018年，区红十字会纳入到全区社会协同共治专门委员会成员单位序列，也为区红十字会参与城乡社会治理提供了协作平台。作为成员单位，区红十字会坚持围绕群众关注的热点难点问题进行深入调研，每月召开专题会，提出工作意见和建议，每月提报当月参与社会治理工作总结和次月工作计划，研究解决参与城乡社会治理有关问题，并狠抓落实。

（二）实施“雨润益路，博爱无疆”人道救助项目

通过红十字基层组织对辖区困难家庭摸排建档，真正做到精准救助。近年来，广泛开展“阳光少年”、“博爱小学”、“微尘班”、“博爱卫生站”、“大病救助”、“爱心义诊”、“发放黄手环”、“创业之星”、“关爱环卫工人”等助学、助医等关爱弱势群体救助活动。仅2017年就直接发放救助款212.61万元，减免费用89.6万元，共计302.21万元，受益群众4000余人。2018年以来，结合“博爱在新区，温暖送万家”暖冬行动，通过基层红十字工作站对因病致贫、遗体器官捐献者以及麻风病等350余户困难家庭发放救助款项20余万元，对667名阳光少年等贫困学生进行了人道救助。联系华厦眼科医院对167例白内障患者免费治疗，减免治疗费用约50万元。联合天启星幼儿园等单位捐款6万余元救助特殊困难儿童。

（三）实施“救在身边，生命至上”救护培训项目

“第一响应人”应急救护培训连续三年列入政府实事，区红十字会每年将培训任务层层分解到社区，对重点危险行业和高危人群培训持证救护员10000人，宣传普及教育6万余人。目前，每个镇街建立了1-2支应急救护队，每个片区建立了1-2支应急救护分队，全区1223个社区分别建立1支应急救护小队。2018年上半年，已完成青岛西海岸汽车总站、黄岛汽车站、金沙滩海水浴场、城市阳台海水浴场、便民服务大厅等五处人员密集场所AED（自动室外除颤仪）设置选址工作，下一步，将根据青岛市统一部署完成AED救护员培训和AED设置工作。2018年红十字救护员在社区成功施救了2名心脏骤停的群众，广受社会好评。全区驻防部队多、军事任务重，是多年的全国军民融合创新示范区，区红十字会组建了60人的红十字应急救护分队，编入了山东陆军预备役高射炮师某团，有效实现了军地融合协作发展。

（四）实施“先锋救援，助力应急”应急救援项目

不断完善应急救援体系建设，先后在全区建立了红十字“山海情”志愿救援联盟、红十字汽车公益联盟、红十字蓝海救援队三支应急救援队伍。为扩大城乡社区群众受益范围，提高应急救援反应速度，应急救援队伍在城乡社区设置了16个救援分支机构。近年来，应急救援队伍不断发展壮大，在城乡社区大力开展应急救护培训和防灾避险知识普及，并在参与应急救援、大型节会保障、国际马拉松赛事护航和上合组织青岛峰会安保等方面发挥了积极作用。目前，区红十字会正在重点发展一支高水准的集潜水搜救、院前急救和高空救援为一体的应急救援队伍，以进一步增强全区应急救援力量。

三、强化红十字社区服务载体创新，推进红十字会理事参与城乡社区治理扎实有效

近年来，区红十字会通过实施志愿服务创投计划，积极搭建社区服务载体，组织协调红十字会理事深入社区群众，联合会员单位和红十字志愿服务团队大力开展人道服务。

（一）精心遴选创投项目

结合新区工委区委深入推进社会治理创新行动，紧贴城乡社区群众真正需求，红十字会理事集思广益，重点围绕精准扶贫、关爱生命（三捐献）、关注特殊群体（失独老人、空巢老人、留守儿童、自闭症儿童等群体）、矛盾纠纷化解和重点人群心理服务等内容，创新开展志愿服务创投活动，主动参与社会治理。创投活动开展以来，各城乡社区红十字组织和理事、会员单位积极报名、踊跃参与，共征集到29个特色志愿服务项目。通过征集和培育特色志愿服务项目，不断优化志愿服务内容，有效推进了志愿服务向项目化和精准化发展。

（二）加强监管评价体系建设

为确保创投项目的科学化、公开化和持续化，在项目征集基础上，区红十字会邀请市红十字会、区红十字会理事、区文明办、团区委和社会组织联合会等部门组成评审小组，对征集的29个项目进行了集中评审，最终对16个紧贴群众需求的项目予以立项。项目实施期间，通过活动报备、定期调度等方式，对项目实施情况和资金使用情况进行检查督导，做到项目运行有序、快捷、高效。项目结束后，对项目实施效果和资金使用情况进行审核验收。

（三）注重奖励引导提升

为提高项目运行质量和提升实施单位工作热情，区红十字会为每个项目统一制作了宣传横幅，并对项目给予了6万元资金扶持，激励红十字会理事和社会组织大力开展特色志愿服务项目，积极参与城乡社区治理。其中，“心灵驿站”和“血热情真”等3个志愿服务创投项目被区文明委评为优秀志愿服务项目；“爱驻夕阳，关爱老人”和“应急救护与安全避险宣讲”2个志愿服务创投项目被青岛市红十字会评为优秀志愿服务项目；“社区空巢老年人居家安全风险评估及心理干预”作为青岛市唯一项目提报为中国红十字会第六期服务项目发展计划。2017年，区社区志愿服务工作经验在全市红十字系统推广，造血干细胞捐献工作在全省工作培训班上介绍经验，并荣获“全省造血干细胞捐献工作先进集体”称号。

四、强化红十字社区舆论宣传引导，推动形成城乡社区治理共建共享浓厚氛围

（一）加强阵地建设

一是加强红十字主题公园建设。在城市阳台景区、唐岛湾公园、双珠公园、马濠公园醒目位置建立了4个红十字文化主题公园，设置了国际红十字运动的七项其本原则、红十字的主要职责等内容，让市民和游客散步游玩的同时，加深了对红十字工作的认识。

二是加强红十字文化一条街建设。在每个镇街和管区设置固定红十字文化宣传栏，对外公开红十字工作指南、办事流程和筹资捐助等信息，让群众了解红十字重点工作的同时，主动接受社会监督。同时，通过宣传栏对年度优秀志愿服务团队、优秀志愿者、优秀救护培训师资及无偿献血先进单位等进行张榜公布，向社区群众大力宣传红十字感人事迹。“热血汇聚润十字，万众响应泽八方”、“夫妻登记遗体捐，别样新生人敬赞”两件区“十件文明好事”在群众中产生了强烈反响。

三是加强红十字工作品牌文化长廊建设。在各社区集中办公场所均设置了红十字工作品牌和红十字工作成果文化长廊。设计制作了“生命之约、丰碑不朽”和“人间遗爱赠夏花、静美无言化永恒”造血干细胞捐献者和遗体（器官、角膜）捐献者名录榜，让历年来14名造血干细胞捐献者和30例遗体（器官）捐献者登上荣誉榜，激励更多的爱心人士加入至捐献者行列；精心制作了爱心捐赠榜，将爱心捐助者姓名、捐款数目及捐献日期写入爱心榜，并对捐赠者集中发放荣誉证书，大大提高了捐赠者的荣誉感和社会认同感。

四是加强社区爱心小屋建设。放置红十字宣传单页、红十字图书（画册）等红十字知识手册，扩大了红十字文化宣传效果。2017年，在宝山镇胡家村建立了红十字文化建设示范社区，“两站‘联姻’城乡好，老少兼顾村居亲”事迹被评为区“十件文明好事”。

区红十字会还依托区应急体验馆，专门设置了红十字技能体验板块，融入止血包扎、心肺复苏等应急救护内容，有效提升了群众自救互救意识和防灾避险能力。协调区电视台开辟“红十字志愿者风采”栏目，讲述红十字故事，不断增强群众对红十字工作的知晓率和认知度。

（二）加强载体建设

结合“五八”世界红十字日，连续举办了五届红十字知识演讲比赛，大力传播国际人道法和红十字精神。将造血干细胞和遗体（器官）捐献者的感人事迹编排成群众喜闻乐见的歌舞和小品等节目，通过群星大舞台公益演出和送戏下乡等活动，在城乡社区中进行广泛传播。结合无偿献血知识宣传和红十字志愿者在行动等主题活动，广泛征集红十字公益广告，并在公园和广场等人员密集区域集中展示和循环播放，致力传播红十字好声音。在社区“广场舞大妈”中，开展寻找最美红十字人和红十字形象大使评选活动，进一步提高了社区群众对红十字工作的知晓度、美誉度和参与度。

（三）强化内涵挖掘和品牌推介

深入挖掘红十字文化内涵，逐步建立了红十字工作品牌矩阵。同时，以红十字品牌建设为宣传重点，推动形成城乡社区治理共建共享的浓厚氛围。发挥“红心铸魂、十字先锋”党建品牌引领作用，加强“红心大爱、十字真情”机关工作品牌和八项业务品牌宣传推介：业务品牌分别为“雨润益路、博爱无疆”（人道救助）、“救在身边、生命至上”（应急救护）、“先锋救援、助力应急”（应急救援）、“血热情真、鲜红之旅”（无偿献血）、“髓缘大爱、生命之约”（造血干细胞捐献）、“生命器约、真情永恒”（遗体器官捐献）、“志愿优我、十字播爱”（志愿服务）和“弘爱之家、汇仁之港”（组织建设）。

积极推荐“髓缘大爱，生命之约”造血干细胞捐献者和“救在身边，生命至上”红十字救护员参与全区见义勇为模范评选表彰。对红十字先进工作者在选岗就业、晋职休假等方面优先予以推荐，并积极受邀参加区、镇街重大活动。第28届青岛国际啤酒节首次邀请区历年来14例造血干细胞捐献者与区人大代表、道德模范等共同参加了开幕仪式。为营造无偿捐献光荣的良好社会氛围，制定《关于对造血干细胞捐献者和遗体（器官、角膜）捐献者奖励办法》，引导鼓励更多的爱心人士积极参与捐献事业。2017年，区红十字会机关工作品牌“红心大爱、十字真情”被区文明委评选为全区十佳文明品牌。

初心如磐，百余年犹未老；使命在肩，一世纪正青春。青岛红十字人将不忘初心，继续以人道之真、博爱之善、奉献之美服务社区、发展社区，为推进红十字会参与城乡社区治理工作，为实现红十字事业的跨越发展做出更多努力！