山东省红十字会:用新的发展理念引领发展行动 开创全省红十字社区工作新局面

近年来，山东省红十字会高度重视红十字社区工作，以夯实基层组织建设工作为基础，以红十字社区服务项目为抓手，以培养红十字社区志愿服务队伍为重点，以服务社区弱势人群为目标，创新社区服务模式，更新社区服务工作理念，培育社区服务典型，积极打造红十字社区工作阵地，搭建红十字社区服务工作平台，全省社区工作呈现了良好的发展势头。

一、加强基层组织建设，夯实社区红十字工作基础

切实加强基层组织建设，不断扩大基层组织的覆盖面，加大点、线、面的发展、融合水平，形成基层发展合力。同时，进一步解放思想，以新理念新思路新举措主动去适应当地经济社会发展的需要，积极研究如何发挥好基层组织的阵地、平台、载体作用，使红十字会各项工作真正服务基层、落到实处，通过我们卓有成效的工作引领红十字事业发展的新常态。

一是积极争取党委政府的重视支持。滨州市争取把红十字会基层组织建设纳入了市政府年度100项重点工作，临沂市争取市委、市政府出台了三个重要文件，对加强基层组织建设提出了明确的要求；威海市争取市政府20万元的志愿服务资金支持，采取资金引导、项目运作的方式，组织开展了红十字人道传播、帮老扶贫、艾滋病预防、红十字青少年生命安全教育等多个志愿服务项目，由市红十字助力社区志愿者服务队开展了“希望乐园”——外来务工子女社区融入项目。费县县政府出台文件，就促进红十字事业发展、加强基层组织建设、应急救护培训提出了意见，广饶、郯城县从六个方面优化红十字事业发展环境等等。

二是基层组织建设整体水平有了大的提升。济南、青岛、淄博、滨州等市更加注重如何增强活力、提升基层组织的能力水平；临沂、东营等市红十字会开展了“基层基础建设年”活动，加强了分类指导和督促检查，推动了当地基层组织建设的全面开花，实现了基层组织的全覆盖。胶州、乳山、博兴、邹平、沂源等县基层组织的发展有力助推了红十字会服务社会的能力。

三是基层组织建设更加规范化。省红十字会提出，要推进依法治会、依法兴会，在提高工作规范化、标准化水平上下功夫。滨州市制定了各类基层红十字会工作职责、规章制度等13个文件，标准明确、工作流程清晰、可操作性强，保证了全市基层组织建设的规范化；东营市社区红十字会工作的“七个一”要求，使社区红十字会工作在建设开始就有了明确的目标和方向；一些县区虽然起步晚，但是发展快，如费县、郯城、广饶、河口区、章丘市等县级红十字会基层建设标准化、规范化程度高，基层组织基础扎实，组织运作规范，发挥了好的阵地作用。

2016年，我会在临沂召开基层组织建设现场会，推广基层社区红十字服务工作先进经验做法，对社区红十字工作进行了具体的安排部署，明确了开展社区红十字服务工作的基本原则、目标任务、方法步骤和总体要求，强调了搞好社区红十字建设对于推进红十字事业全面发展、加快社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、促进经济社会健康繁荣发展的重要意义。要求各县区把社区红十字工作作为一项重要任务来抓，要进一步统一思想、提高认识，将城市社区红十字工作提到重要议事日程上来，结合实际，统筹规划，切实把社区红十字工作不断向纵深推进。

四是社区红十字组织不断健全。青岛市黄岛区实施纵向“蜂巢工程”。依托镇街社区发展促进会，在全区26个镇街建立了红十字工作站，每个工作站明确1名党政分管领导，精选1名年富力强、综合能力强的中层干部作为工作站站长，配备3-5名工作联络员。依托片区社区联合会，在全区161个片区建立了红十字联络站。依托社区公益协会，在全区1223个社区建立了红十字工作联络点。同时，引导10个驻区高校红十字会和5个社区红十字“博爱驿站”分别与1-2个镇街红十字工作站结对帮扶，形成了长期合作共进机制。临沂市红十字会出台了《关于加强全市红十字会基层组织建设的实施意见》要求，建立社区红十字会办公室、红十字志愿服务站和红十字物资储备库，健全以社区红十字会专（兼）职人员负责，以志愿者为主，社区居民广泛参与的红十字服务组织，经过系统培训，制定相应规章制度，明确服务对象和服务项目，组织开展服务活动。

二、打造红十字社区工作阵地，建立社区红十字工作的常态机制。

一是积极探索红十字社区工作模式。济南市红十字会结合基层组织发展现状及实际情况，确立了“一村一站一中心”的社区基层组织建设工作模式，在提升社区基层组织服务民生、服务政府综合能力等方面发挥了积极作用，逐步完善形成了机构健全、标准统一、贴近实际、便民利民的社区红十字基层组织工作网络，重点建设博爱村56个，临沂市打造了朱夏社区、月亮湾社区、林村社区和湖西崖北社区四个城市社区红十字示范点现场，五个社区都建立了红十字组织，明确了职责任务，成立了红十字志愿服务队，加强了制度建设，结合社区实际开展了应急救护培训、红十字运动基本知识宣传等一系列活动，城市社区红十字阵地的作用显著增强。在做好规定动作的同时，一些社区将红会工作与社区实际相结合，自选动作接地气，有特色，亮点突出。比如，有的社区注重红十字文化氛围的营造，打造了红十字文化长廊，将红会知识和文化以图片的形式体现，让更多地社区居民了解了红十字工作；有的社区将现有阵地与红会工作相结合，设立了红十字书屋、红十字电教室、红十字心理咨询室等各具特色的活动场所，使红十字阵地效能得到了最大的发挥。

二是打造社区红十字文化阵地。善于充分利用和挖掘社区现有文化资源，因地制宜，发挥效能，将红十字文化与社区文化相结合，与城市文明创建工作相结合，通过建立红十字文化长廊、红十字书屋、红十字电子阅览室、红十字心理咨询室等红会文化阵地，广泛宣传红十字运动基本知识和社区红会各项工作，让更多的社区居民了解红十字，进一步提高红会的公众知晓率。济南市先后开展了以“博爱泉城、‘镜’显大爱”、“温暖泉城、相衣相伴”、“大爱善举、从我做起”、“红十字志愿者骨干培训”、“人道救助公益项目培训”等主题活动，逐步成为接收捐献志愿者登记、进行应急救护培训、开展红十字志愿服务活动和传播人道理念的专属阵地。

三是多形式开展红十字特色社区服务活动。结合社区实际，以社区工作人员及广大志愿者为服务主体，以社区居民、群众特别是贫困群体为服务对象，以社区红十字组织为依托，广泛开展志愿服务，人道救助，救护培训，造血干细胞捐献、无偿献血、遗体（器官）捐献宣传等体现红会特色的人道主义活动，普及急救知识，救助困难群众，践行“人道、博爱、奉献”的红十字精神。威海市大力开展了社区应急救护志愿服务活动，组织实施“救在你身边”红十字应急救护志愿服务、“博爱家园”红十字养老志愿服务活动等活动，深受社区群众欢迎。

四是加大舆论宣传力度。要善于借助和发挥传统媒体和新兴媒体的作用，因势利导，不断增强社区红十字工作的传播力和影响力；要加大正面宣传，加强舆论引导，重点加强对应急救护、志愿服务、人道救助等红会核心业务和亮点工作的宣传；要提高应对能力，加强舆情分析研判，把握引导时机、节奏和力度，努力为社区红十字事业发展营造良好的舆论氛围。

三、以项目为带动，全面提升社区红十字工作新水平

一是调查研究，统筹规划。按照《关于开展社区红十字服务工作的意见》要求，对辖区内各社区情况进行调查摸底，全面掌握社区基本情况，在此基础上，分类指导，分步实施，选择基础条件好、班子队伍健全、各项工作开展好的社区作为城市社区红十字工作示范点，建立红十字组织，开展社区红十字服务工作。青岛市西海岸新区红十字会实施“雨润益路，博爱无疆”人道救助项目，通过红十字基层组织对辖区困难家庭摸排建档，真正做到精准救助，广泛开展“阳光少年”、“博爱小学”、“微尘班”、“博爱卫生站”、“大病救助”、“爱心义诊”、“发放黄手环”、“创业之星”、“关爱环卫工人”等助学、助医等关爱弱势群体救助活动，征集29个特色志愿服务项目。通过征集和培育特色志愿服务项目，不断优化志愿服务内容，有效推进了社区志愿服务向项目化和精准化发展。

二是示范先行，以点带面。近年来，我们积极打造城市和农村社区示范点，从不同层次、不同角度培育典型，抓点带面，着力做好社区红十字示范点建设工作，先后推出了青岛市西海岸新区红十字会、临沂市费县和郯城社区红十字模式、东营区安泰社区红十字工作站积极探索1+X社区红十字工作模式，有效盘活了社会爱心资源，搭建形式多样的工作平台和载体，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的红十字社区工作新模式。临沂市依托社区委员会、服务中心、卫生室等建立红十字服务站，并建立起一整套相对完善的运行机制；在机制完善的基础上向辖区内其它社区推广、覆盖、延伸，达到辖区内社区红十字组织全覆盖的目标，逐步实现社区红十字服务工作的规范化和网络化；滨州市红十字会为防止基层组织建设成为“纸上红会”、“墙上红会”，我会采取了“全面发动，重点突破，典型引路，规范建设”的工作路子，扎实推进基层组织建设。按照“班子强，经济条件比较好，群众公益意识强，交通便利”的标准，在县区直单位、乡镇办、村居、社区、学校等不同层次、不同类别的单位中，经过基层申报和筛选，确定了100个典型培养单位。

三是规范管理，集中推进。坚持以困难群体需求为服务内容，以群众满意为服务标准，以加强社区建设、稳定社会秩序、提高群众生活质量为目的，勇于实践，大胆探索，精心组织社区红十字示范点工作，定期部署，经常督导，及时总结，整体推进，不断创新社区红十字服务工作理念、工作方法和服务内容，促进社区红十字工作不断上水平。济南市先后制定并下发《济南市红十字博爱村建设标准》、《济南市红十字博爱村星级评比标准》、《济南市红十字社区服务中心管理规定》等文件，杜绝了社区红十字会成立条件不成熟、标准不到位的情况发生临沂市 “阳光人道、和谐红会”服务品牌创建活动富有特色， “上一个项目，建一个阵地，开展一批活动，使一方人受益”的工作思路效果明显；滨州、东营提出的“一县一项目”、济南市 “一村一站一中心”，德州、泰安、菏泽、潍坊、莱芜、聊城等市以红十字志愿服务、“三捐献”和青少年活动为抓手，都突出了品牌、项目的宣传、带动和辐射作用，发挥了基层组织的阵地和平台、载体作用。胶州市红十字会结合“红十字志愿服务进社区”工作目标，制定了《红十字会志愿服务进社区活动守则》，确立了志愿者进行社区服务的行为规范，使更多的社区独居老人、新市民子女等群体接受到统一、高效的红十字志愿服务。

四是激发活力，持续发展。我们强调要以项目为依托去激发社区红十字组织建设活力。淄博市以创建社区红十字模范市、区为带动，以“博爱家园”项目为依托，将红十字会开展的防灾减灾、应急救护、逃生避险、自救互救、健康卫生等有效融入社区规划、发展和服务，强化公益和公共设施建设，增强社区群众的抗风险能力。特别“博爱家园”项目启动以来，通过建立健全红十字基层组织，建设红十字志愿者队伍，规范红十字工作制度，开展各种培训、救助、帮扶等关爱服务，论证设立博爱互助生计基金，不断提升基层红十字会的管理和服务水平，使群众得到实实在在的利益和帮助，提升了社区群众的自我发展和持续发展能力。

四、积极融入大群团工作格局，引领优化社区服务功能

按照群团共同体建设要求，积极融入构建基层“大群团”工作格局，引领优化社区服务功能。立足基层实际情况，在社区内以红十字基层组织为阵地，以博爱家园为平台，整合群团组织优势资源，构建信息阵地、惠民阵地、活动阵地、维权阵地“四位一体”的大群团阵地共同体，共同为弱势群体改善生计，实现与党员活动室、远程教育学习室、团员活动室、妇女之家、科普之家及城市公共服务设施等活动阵地的资源共建共享，最大程度发挥群团组织整体作用，为群众提供优质高效便利的服务。济南市历城区苇沟村博爱家园借助博爱家园建设的平台，整合各方资源，建立了村办幸福院及幼儿园，让留守的老人、孩子得到社会的关心和关爱，为年轻人外出就业解除后顾之忧；槐荫区玉清湖街道博爱家园创新工作模式，以博爱家园建设为载体，与街道群团工作资源共建共享，以人道的力量，推动各项工作开展。2017年7月17日，中国红十字会党组书记、常务副会长徐科一行视察玉清湖博爱家园建设，对该项目点活动场所软硬件设施、志愿服务开展情况等给予充分肯定，称赞其“建设管理规范、项目开展有序”。

东营区安泰社区红十字工作站位于东营市东营区东城中心地带，是东营市规模最大的城市社区之一，这里的居民参与公益事业踊跃，对红十字事业接受度高，具备较好发展条件。红十字工作站积极探索1+X社区红十字工作模式，对内把红十字工作与社区党建、综治、计生、卫生、妇女等工作有机结合，寓红十字工作于社区其他工作之中；对外建立和完善社会化红十字工作机制，推行“红十字+企业”、“红十字+驻区部门”、“红十字+社会组织”、“红十字+爱心人士”等社会化红十字工作机制，有效盘活社会爱心资源。到目前为止，安泰社区设立了红十字办公室，健全了服务站、图书阅览室、心理咨询室、应急救护培训室、卫生服务站等服务场所，与38个驻区市直部门建立了红十字工作共建机制，在社区工作站为东营义工协会和油城义工协会设立红十字工作办公室，独立开展了救护培训、红十字业务咨询、遗体（器官）和造血干细胞捐献登记、人道救助等具有社区特色的红十字活动。

利津县凤凰城街道红十字会胥家村会员小组，结合村实际，积极探索以“成立一个红十字组织，建立一个红十字服务站，建立一处博爱主题广场，设立一笔爱心互助基金，运作一项社会公益项目”为主要内容的“五个一”模式，为下一步推进农村基层组织建设、开展符合农民需求的红十字活动提供了有益借鉴。到目前为止，投资13.42万元建成我市第一家农村红十字文化广场“博爱主题广场”，制作了以“红十字-人道力量”、“红十字知识我知晓”、“你必须知道的家庭急救知识”等主题的大型户外宣传栏，募集1.66万元爱心互助基金，联系10万元资金建设了高标准的公益墓地一处。

五、加强志愿服务队伍建设，构建社区红十字志愿服务工作体系

一是注重志愿服务多元化发展。发挥红十字志愿服务优势，结合红十字会主要工作，在社区大力开展志愿服务活动，注重志愿服务的多元化发展，社区红十字志愿服务内容从赈灾救灾、应急救护培训，拓展到造血干细胞、遗体及器官捐献，扶老助残、扶危济困，服务内容涉及民生的方方面面，志愿者身份也从市民、大学生拓展到外来务工者，外来创业者等群体，志愿服务逐步走向多元化发展。济南市章丘区红十字会转变角色，把自己的定位由“组织领导”，转变为“服务支持”，通过建立“项目”+“基地”+“机制”的方法，为社区志愿者活动长效化发展提供支持和保障。烟台市芝罘区幸福街道开源社区红十字会组建了志愿服务队、志愿捐献队、义务宣传队三支志愿者队伍，有团体会员19个、个体会员127人，各类志愿者200余人。

二是让社区服务基地与志愿服务队进行有效对接。既满足志愿者的服务需求，也让更多需要帮助的人感受到社会关爱，进一步拓展延伸了志愿服务的内容。如在红十字博爱之家建立“捐献工作站”，安装捐献咨询专线，每周六周日9：00至15：00，由以济南市红十字遗体（角膜）捐献志愿服务队为主的几支队伍轮班，义务为市民提供遗体（角膜）捐献的咨询、登记等服务，宣传人体器官和造血干细胞捐献知识，参与回访遗体（角膜）捐献志愿者家属等活动。

三是志愿服务与红十字核心业务、社区工作有效融合。通过策划主题活动、专业活动、自定义活动调动志愿者的积极性，深入社区传播红十字文化，促进社区文明和谐发展。借助每年“3.5学雷锋日”、“5.8世界红十字日”、“12.5国际志愿者日”、世界骨髓捐献日、世界急救日、清明节等等重大节点，组织志愿服务队伍围绕主题开展志愿服务活动。依托具备专业技能的志愿服务队开展专业化的服务活动，济南市红十字应急救护培训志愿服务队深入社区学校进行急救知识普及、红十字省眼科医院志愿服务队到山区农村为贫困村进行眼科义诊、红十字蓝马甲抗癌志愿服务队为广大癌症患者提供科学有效的康复方案和康复经验咨询。