宁波市红十字会:强基础 建平台 谋合力 推进红十字会全面参与社区治理

红十字会参与城乡社区治理工作，是准确定位、有所作为的现实需要，彰显了红十字工作的出发点和落脚点，突显了党和政府人道工作领域的助手作用。

近年来，在市委、市政府的领导下，在上级红十字会的指导下，宁波市红十字会紧紧围绕中心，服务大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想以及国务院和省、市委关于促进红十字事业发展意见的决定精神为指导，以红十字会法为依据，以夯实基层基础，搭建服务平台，推行网格管理，注重宣传传播为抓手，积极探索和推进红十字会全面参与社区治理能力建设，取得了积极的成效，充分发挥了党和政府在人道领域的助手和桥梁作用。

截止2018年6月底，全市10个区县（市）红十字会管理体制全面理顺，全部建立了学校红十字工作委员会、红十字医疗卫生单位工作委员会和红十字志愿者工作委员会；全市乡镇（街道）红十字会建会率100%，村（社区）红十字会建会率69.3%，村（社区）红十字服务站1985个；全市学校红十字会建会率98.4%；全市各级红十字会组织2995个，团体会员730个，会员43.7万人（其中青少年会员34.8万人）；现有红十字志愿服务队124支，队员骨干4910人，红十字组织横向到边、纵向到底的网络架构逐渐形成，为红十字会参与城乡社区治理工作提供了有了的组织保障。

一、主要做法

（一）围绕中心，夯实基层基础，实现参与社区治理组织化

以深化群团改革为契机，重心下移、力量下沉、资源下倾，全面增强红十字会组织力量、激发组织活力，使之成为精神文明建设的生力军、社区治理的重要依靠力量。深入推进“红十字强基工程”。今年年初，根据浙江省红十字会《关于实施红十字强基工程通知》要求，制订实施方案，明确工作目标、工作任务、实施安排等。按照“先试点、后推广”的原则，将鄞州区、余姚市红十字会作为首批省级试点单位先试先行，为其他区县（市）红十字会提供试点经验；每个区县（市）确定2个乡镇（街道）作为市级“红十字强基工程”试点单位逐步推行。在试点工作启动初期，多次联系指导鄞州区、余姚市红十字会开展实施“红十字强基工程”、规范会员管理优化会员服务的试点工作，赴镇海等地调研试点社区红十字会工作，推进试点工作稳步开展。余姚市红十字会还以五年建设100家“三好”基层红十字会为工作目标，仅今年就确定了6家乡镇（街道）、14家学校、17家村（社区）、1家医院总共38家不同类型的红十字组织先行先试单位，并于7月初召开了试点工作现场推进会。同时，根据省委“大学习大调研大抓落实”决策部署和市委“六争攻坚、三年攀高”要求，将推进红十字基层组织规范化建设，实施“红十字强基工程”作为我市红十字会系统重点攻坚内容，主要领导带头赴各区县（市）红十字会、基层红十字组织实地调研，指导工作，推进试点工作有序开展。积极创建省级“红十字工作示范县（市、区）”，多次赴“红十字示范县（市、区）”开展指导工作，第一批红十字示范县（市、区）已完成复评工作，部分区县（市）还积极开展了红十字示范乡镇（街道）、村（社区）创建工作。将学校红十字工作作为学校德育教育、素质教育和安全教育的重要载体大力推进，现有全国红十字模范校1所，省级红十字示范校16所、达标校31所。

（二）依法依章，加强组织管理，实现参与社区治理规范化

以《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》为依据，规范红十字基层组织建设与管理，确保红十字会参与社区治理健康有序规范的开展。依法依章召开代表大会、理事会议和常务理事会议，江北、奉化、慈溪已建立监事会。建立健全各项规章制度，探索建立决策、执行、监督相对独立、合理分工的运行机制，加强民主决策和信息公开，通过社区成员和社会各方的积极参与和广泛监督，切实提高基层红十字组织的公信力。积极发展壮大和规范红十字志愿者队伍，通过开展志愿者星级评定、志愿服务先进个人和集体评选、为骨干志愿者购买保险服务、选送优秀志愿者参加区、市红十字会代表大会等形式，激发红十字志愿者工作热情。开展会员队伍规范化建设和管理试点，依法依章程保障会员的基本权利，优化会员服务。鄞州区率先建立完善了“鄞州区红十字会信息化管理系统”，梳理录入基层红十字会会员资料。加强队伍建设，吸纳认同人道理念、具有奉献精神、善于做群众工作、热心红十字事业的会员和志愿者骨干到各级红十字组织管理团队，并开展针对性、系统性的教育培训，全面提升基层红十字会专兼职工作人员和骨干会员、志愿者的能力素养。

（三）因地制宜，搭建服务平台，实现参与社区治理常态化

以“博爱家园”、村（社区）红十字服务站为载体和平台，将红十字精神、文化和生命保护理念带入社区，将“三救三献”核心业务融入百姓，使之植根于社区，形成参与社区治理常态机制。我市已投入232万元彩票公益金建设“博爱家园”32个，每个项目点都因地制宜，发挥所长，通过建立宣传阵地，成立赈济救援队伍、装备备灾救灾仓库，开展应急救援演练，设立“博爱救助金”，建立应急救护基地，开展救护培训和形式多样志愿服务，在社区微信公众号上推广“掌上急救学堂”手机应用软件等多措并举，为社区居民服务，余姚市红十字会还研发了多功能捐赠箱，四明社区建立了“博爱家园馆”；宁海车河社区建起了“博爱之家”，创立了“博爱兑换空间”，实行志愿服务积分制；鄞州区春城社区专门将100余平方的管理用房作为由感悟大厅、健康小屋、心灵港湾、救护体验四个功能区构成的社区红十字会的“博爱之家”工作用房，为社区居民共同参与互动提供了公共服务场所，为构建和谐、平安社区作出了积极贡献。出台《宁波市红十字会关于开展红十字服务站建设的意见》，大力推进建设以村（社区）为依托，以红十字会会员和热心公益事业的广大红十字志愿者为服务主体，以村（社区）居民为服务对象的村（社区）红十字服务站，宁海结合实际情况及建设发展的需要，争创“一镇一品”，每一镇、每一乡、每一街道建成一个具有当地特色的红十字服务站；慈溪355个村（社区）红十字服务站配备心肺复苏模拟人、红十字急救箱，从而有效发挥红十字服务站功能，稳步提升红十字会参与社区治理的能力和水平。

（四）深化服务，推行网格管理，实现参与社区治理精细化

以推行网格管理为抓手，以服务群众为落脚点，探索建立红十字网格化管理机制，开展宣传传播、人道救助、志愿服务、救护培训等工作，实现红十字会及基层组织建设参与社区治理良性互动，形成既有共性又有特色的红十字参与社区治理新模式，有效促进社区精神文明建设、平安建设、和谐建设。鄞州区以春城社区为试点，在社区69个楼道建立了“三位一体”（红十字会员、红十字志愿者、红十字救护员）、“四者合一”（人道理念传播者、人道救助联络者、志愿服务参与者、救护培训普及者）的网格员队伍，每个楼道物色1名热心公益事业居民担任红十字网格员，形成人道理念传播全覆盖、人道救助精准化、志愿服务针对性、救护培训广覆盖的格局。至今年6月底，鄞州各乡镇（街道）普遍确定一个社区（村）开展了红十字工作网格化管理试点。镇海区红十字会推出“党建引领、网格服务”新路径，在九龙湖镇龙源社区开展红十字网格化服务试点工作。以社区党建为龙头，以幢为单位组建红十字服务网格，每一幢楼至少培训2名红十字救护员，组建红十字服务AB岗。通过社区红十字工作网络体系，将红十字的救护培训、救援救助、捐献登记、志愿服务等优质资源送达到社区居民，助力社区管理，提升社区品质。

（五）上下联动，扩大社会影响，实现参与社区治理长效化

注重弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，以红十字精神为引领，以宣传传播工作为先导，以红十字文化建设和社区文化建设为结合点，注重激发居民在精神文化方面的理念和自觉行动，打造“人人参与”的社区公益文化长效机制。结合“5.8”世界红十字日、“世界急救日”和“防灾减灾日”、“儿童节”等重大纪念日和节日，坚持上下联动，组织开展“我是红十字人”主题宣誓，联合乡镇（街道）、村（社区）开展宣传服务活动，通过特殊时点的各类互动性活动，让基层红十字组织切实提高红十字工作的参与性和认可性。利用红十字文化长廊、宣传窗及“博爱家园”等载体，通过红十字网格员、会员、志愿者等发放宣传折页等形式，广泛向居民传播人道理念,宣传“三献”知识，在社区营造“怀人道之心，行博爱善举、促奉献之风、建温馨家园”的良好氛围。携手在甬多家媒体及当地媒体，大力宣传基层红十字工作中涌现出来的好人好事和先进典型；利用网站、微信、微博、“博爱甬城”APP等宣传基层红十字工作，并积极开展“我与红十字的故事”等主题征文活动，唱响红十字会好声音，弘扬社会正能量，引导社区居民崇德向善，培育社会主义核心价值观，推动社区精神文明建设。

二、工作体会

（一）红十字会参与社区治理必须要坚持党的领导

坚持党的领导是做好红十字工作的根本保证，是红十字工作的生命线。只有坚持党的领导，才能确保红十字会在参与社区治理中不偏离中心，远离大局，才能充分发挥党和政府人道领域的得力助手作用，这是红十字会参与社区治理的固本之基。

（二）红十字会参与社区治理必须要发挥会员、志愿者作用

广大红十字会员、志愿者是我们重要依靠力量，无论是人道理念传播，还是“三救”、“三献”工作开展，仅仅依靠社区红十字会兼职人员是无法完成的。必须要充分发挥广大红十字会员、志愿者的作用，这是红十字会参与社区治理的力量之源。

（三）红十字会参与社区治理必须要得到广大居民支持拥护

红十字会参与社区治理要接地气，服务于民，真正让社区居民得到实惠，才能得到广大居民支持和拥护。红十字工作才能在社区扎根发芽，激发强大活力，这是红十字会参与社区治理的立足之本。