“全覆盖”助力人道服务提质效

2021年7月15日，随着广东省恩平市第十一个镇级红十字会——大田镇红十字会的成立，恩平市成为全省首个完成镇（街）红十字会全覆盖的县级市。

恩平市红十字会是广东省首个成立党组的县级红十字会。自2006年理顺管理体制以来，该市把红十字组织体系建设作为群众红十字服务的重要抓手，积极推进基层红十字组织建设，依托市、镇、村三级红十字组织服务阵地，把红十字服务覆盖到了全市所有区域，补齐了基层政府在人道领域的职能短板，有效提升了基层治理水平。目前，恩平市已建成红十字基层组织43个，其中镇级红十字会11个、村级红十字会26个、学校红十字会4个、企业红十字会1个、社会组织红十字会1个，积极发挥了红十字组织在各领域的阵地作用。

党政重视，敢于突破，红十字组织体系建设开创恩平经验

坚持党对红十字工作的全面领导，找准市委、市政府各项重点工作任务的自我定位，是恩平市各项红十字工作取得突破的最重要基础。恩平市红十字会创新红十字业务工作方式，打造恩平红十字工作“党建+”的红十字品牌，以“党建+业务”推动各项工作思路和方法，深刻理解党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局，在市委、市政府工作中找到与红十字工作的最佳结合点，把红十字会的基层组织建设与基层党员志愿服务、基层应急管理工作、基层卫生健康体系建设、基层慈善公益服务等紧密结合来推动，为红十字会基层体系建设争取最大的政策支持。

领导重视，分工明确，市、镇、村三级密切沟通，为恩平市红十字组织建设凝聚工作合力。恩平党政主要领导定期专项听取市红十字会工作汇报并作指示，市委、市政府结合重点工作分工对红十字事业发展给予政策和财政支持，分管领导作统筹部署，市红十字会班子加强与镇（街）主要领导沟通推动，各镇（街）分管红十字会工作领导常态化交流的方式，以市红十字会党组班子积极协调市、镇、村三级红十字会建设，到基层现场解决问题的方法，多方面合力解决各种基层红十字组织建设中遇到的障碍和困难，不断提升建设水平。成立党组两年多来，恩平市以每年新建组织数量超过50%的复合增长率，相继成立11个镇级红十字会及26个村级红十字会，其中东成镇红十字会、横岗头村红十字会分别作为镇级、村级红十字会成为广东省基层红十字会组织建设的标杆。

政策制度、人员队伍、财政资金全方位支持是恩平市红十字组织建设成效的重要保障。一是政策支持。2020年，恩平市出台《恩平市红十字会改革实施方案》，是江门市首个县级红十字会改革实施方案，为恩平红十字组织体系建设指明了方向。二是组织重视，不断加强队伍建设。在成立党组后，市委按全省县级红十字会最高标准的“7+1”编制增加市红十字会人员，配齐配强干部，新进4名干部平均年龄31.75岁，其中3名年轻干部均为本科学历，为各项工作提供了人才支持。三是财政保障，高质量推进建设工作。市财政充分保障红十字会的各项经费，多年来，市主要领导及分管领导分别从“五联系”工作经费拨款支持红十字工作。2021年，市委副书记、市长刘兵同志专门在市长基金安排10万元支持红十字基层组织建设工作，确保基层组织工作顺利开展。

不等不靠，主动作为，全力打造群众身边的红十字会

集合各方力量推动阵地建设，共同打造基层红十字会“大家庭”。恩平市基层红十字会建设工作得到镇（街）主要领导、分管领导大力支持，解决镇、村两级红十字会建设的场地、人员、资金问题。集合各方力量，因地制宜做好场地规划及办公硬件。通过市、镇两级财政共同出力的方式解决基层红十字会的建设资金。红十字会场地建设选择方便群众办理业务的地点，按照20-50平方米的标准设置镇、村红十字会办公场所，办公室内安装桌椅、电脑等必备设施，面向当地群众提供困难救助、应急培训等各类红十字服务。部分有条件的镇、村还设置了专门的红十字急救培训室和应急救灾物资储备室。基层红十字会在办公室设置志愿者活动区，定期组织红十字志愿活动，在镇、村的文化广场都设置了红十字知识宣传栏，向群众传播自救互救、无偿献血等知识，在基层打造“人道、博爱、奉献”的红十字会的“大家庭”。

完善基层红十字会的队伍建设，组建红十字服务的“先锋队”。一是做好管理人员队伍建设。镇（街）红十字会由镇长（主任）任名誉会长，分管领导任会长，股级干部任秘书长。村级红十字会由村（社区）委会主任担任会长，村（社区）两委干部任秘书长。二是加强红十字志愿服务队建设。镇、村红十字会已成立应急救援志愿者服务队、无偿献血志愿者服务队、红十字宣传志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、备灾救灾志愿者服务队等5支志愿服务队，应急救援志愿者服务队队长由持证红十字应急救护培训师担任，其他志愿服务队由相关业务骨干或社会志愿活动领头人担任。

积极动员本地社会力量参与，架起人道救助的“连心桥”。恩平市通过建设基层红十字会，积极发挥镇委、镇政府、村委会在基层人道领域红十字工作中的优势，让慈善资金“从群众中来”“到群众去”。2019-2020年，恩平市“红十字博爱送万家”活动中积极筹集捐赠款物，惠及200户、420户困难家庭。随着基层红十字组织建设的推进，2021年，“红十字博爱送万家”活动辐射范围覆盖全市所有镇（街）共623户困难家庭。基层红十字会的建立，靠前服务了当地热心企业、社团及旅外华侨、热心人士等爱心人士，按捐赠者意愿资助本地的困难对象，形成“内循环”，或者资助全市范围内的困难对象，形成“外循环”，提高资源募集能力，为本地捐助者、受助者架起公开透明人道救助的“连心桥”。

充实基层培训师资力量，当起传播应急救护知识的“教书匠”。2019年起，由市红十字会全体干部和志愿者组成专门培训队伍，每年用两个月左右的时间在全市11个镇（街）共174个村（居）实地开展应急救护培训活动，在河边、塘边、村头巷尾、社区公园等地开展应急救护培训。截至2021年末，恩平市已实现每个镇（街）红十字会都配备1名或1名以上的持证应急救护培训师，负责开展基层应急救护培训工作，推动红十字应急救护技能在基层群众中普及。培训人员由市红十字会派出师资转变为培养基层本地师资，培训方式由专项工作的“运动式”转变为常规工作的“日常式”，培训时间也能更好地切合当地居民村民的工余时间。

恩红