“六个到位”当好助手

涂文涛

新冠肺炎疫情防控工作中，作为湖北省新冠肺炎疫情防控社会捐赠受赠主体单位之一，湖北省红十字会境外物资捐赠组坚持“六个到位”工作法，全程融入联防联控机制，建强专班、细化职责、优化流程、完善制度、精细分工、精准对接，做好境外物资捐赠全程服务，以专业精细服务赢得海外侨胞及友好国家、企业、组织的密切配合和充分肯定。截至4月25日24时，湖北省红十字会共接受海外华侨华人团体、境外政府、非政府组织、企业、个人等190个捐赠人捐赠的口罩、防护服、医用手套、鞋套、帽子等医用防护、消毒消杀、防疫、诊断类物资，累计1486.9355万个（件、套），折合人民币7913.56万元，其中定向捐赠占63.1%，非定向捐赠占?36.9%。所有物资均严格按省指挥部物资分配意见，全部分配至各医疗机构等最终使用单位，有效发挥了红十字会在抗击疫情中的独特作用。

工作与做法

突出程序，坚持捐赠手续到位。在完善捐赠函环节，克服地域、时差、语言、文化等差异，热心、耐心、细心地与捐赠人对接沟通，核对捐赠人出具的捐赠函、物资清单等捐赠资料，同时确认物资种类、数量、质量、用途、交付时间、价格等相关信息。在办理确认手续环节，按照国家关于境外捐赠物资进口政策法规和省指挥部相关政策规定，主要委托湖北锦江报关公司、港中旅华贸国际物流股份有限公司武汉分公司等专业机构，及时办理境外捐赠物资清关手续。落实物资储备管理规定，核对每笔物资入库信息，以实际到达并入库物资信息为最终信息。在健全财产台账环节，按接收的物资据实登记造册，办理入库出库手续，规范捐赠台账管理，按公允价值计价，配合办理入账手续。在捐赠收尾阶段坚持查漏补缺，清理、盘存、销号、补充、核校、整理，及时补办清关免税手续，确保台账信息、档案资料完整规范。

突出内控，坚持工作细节到位。完善规则流程。依据相关法律法规和规章制度，制定并印发境外物资捐赠管理规则、办理和处置流程、境外捐赠函及附件模板等制度，特别明确了从对接、核实、清关到公示、收据、台账等12个工作环节。遵循分配原则。严格遵循省指挥部制定的物资分配工作规程，紧紧守住疫情防控这条红线，确保捐赠款物全部按照捐赠人意愿或疫情防控需要安排使用。非定向的紧缺医疗物资经会党组审定后报省指挥部医疗物资保障专班统筹分配，非医疗其他类物资由境外组拟定分配建议方案，经会党组审定后报省指挥部社会捐赠专班审批。定向捐赠物资严格按照捐赠函约定单位（机构）直接送达，没有发生一起改变捐赠物资用途的情况。严把质量关口。对于经质检不符合医疗标准的口罩、防护服等物资降级使用，在疫情吃紧前期按照各地确诊基数以及循环轮流原则，在疫情缓解后期按照社区及复工复产企业需求，拟定分配建议方案，没有出现以次充好现象。

突出服务，坚持闭环管理到位。落实物资编号。按照“编好号、可追踪”的要求建立捐赠台账，落实实物台账、档案资料、入库出库一个编号，做到每笔物资信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究。做好捐赠服务。坚持捐赠人至上的工作理念，依法依规最大限度满足捐赠人意愿，协助联系意向捐赠医疗单位、物资清关和物流运输办理、物资签收对接、物资捐赠留影、捐受双方交流及其他捐赠事务。坚持互联网思维，依托捐赠服务系统生成电子感谢信、捐赠证书，线上及时向捐赠人反馈，对提出邮寄要求的单独办理。以红十字特色的专业服务取信于捐赠人，以红十字特色的捐赠闭环管理赢得捐赠人肯定。

突出监督，指导坚持信息公开到位。落实信息公示。认真核对捐赠人名称及接收方名称、物资种类、数量、折价和外币换算，坚持层层审核把关后，按要求逐笔在官网公示。回应社会关切，及时向捐赠人反馈。截至4月20日累计发布公示47期。加强工作请示。向总会、省指挥部、省政府、省审计厅、省民政厅等请示汇报捐赠工作，就相关具体问题专题请示和报告。接受各方监督。接受审计署武汉办的事中指导与审计，落实相关要求，报告相关工作，提交相关数据、信息及资料，不折不扣配合完成审计任务。接受民政部、总会和省纪委监委派驻省卫健委纪检监察组的指导监督，同时依法接受社会监督。

突出协作，坚持整合资源到位。珍惜倾情指导。总会前方工作组驻点指挥调度，随时随事就境外捐赠中的重难工作及具体问题予以指导、点拨、把关；民政部相关司局领导及时了解困难解决难题，宣讲捐赠政策并就具体工作提出指导性意见。珍惜鼎力相助。四川省红十字会援鄂救援队3名同志深度参与境外物资捐赠工作，省应急管理厅、省长江投资集团派出工作人员倾力支持，以湖北锦江、武汉华贸为主的报关团队，以湖北安捷物流为主的运输团队，以华中科技大学为主的研发团队，以及多名志愿者临危不惧、不辞辛劳、不计得失，与红十字人同行。珍惜务实创新。坚持“小机关、大团体”思维，向专业人士请教、向专业机构借力、向专业知识学习，合力推进境外物资捐赠工作依法依规、安全有序、落实落地。

突出团队，坚持宣传推介到位。强化宣传推介。记录境外捐赠工作历程，讲好境外捐赠暖心故事。落实上级文件要求，及时承办省政府办公厅相关文电，第一时间在官网“防控新冠肺炎专栏”用多语种转载湖北新冠肺炎疫情情况并传播相关知识。强化内部管理。每天参加会机关例会，不定期组织小组会，建立请示、“会诊”、攻坚、纠错、协作等内部机制，在沟通、程序、台账、资料等维度规范工作，有效确保了境外捐赠有序推进。强化初心使命。小组党员、干部、职工、志愿者激情满怀，在疫情防控境外物资捐赠工作中各尽所能、人尽其才，各显英雄本色。

困难与挑战

境外捐赠物资质量符合医用标准比例不高。从掌握情况看，没有捐赠物资因质量问题不能使用的情况，也没有获悉关于物资使用后造成不良反应的信息反馈。但因国内外执行标准不一，确有部分口罩、防护服存在降级使用的情况。疫情期间，共对46批次医用口罩、防护服申请样品质量抽检，结果显示符合医用标准的有8批次，占17.39%，符合医用标准比例不高。

非定向捐赠物资最终使用单位追踪困难。省红十字会接收的非定向捐赠物资，均在联防联控机制下由省指挥部统筹调配，层层分配到市、县直至医疗机构等最终使用单位。要追踪最终使用单位并要求规范提供回执存在很大困难，由于信息不对称，难以及时依托当地红十字会获得最终使用单位信息，亟待作出“分级负责、分级公示”的制度安排。

少数捐赠资料存在不规范不完整现象。因捐赠人境外采购过程中货源紧缺、运输办理时清点失准、国际运输途中出现遗失等原因，实际到位物资种类、数量与捐赠函约定物资存在少许差异；部分捐赠人提交的捐赠函及物资清单不规范不完整，少数价格标注不合理、汇率换算不符合要求、签收收据填报不规范；少数物资直接邮寄，无法联系上捐赠人，难以及时提供捐赠反馈。

境外捐赠物资计价困难。捐赠人提供的捐赠函有些写明了物资价值，但由于无其他佐证材料，无法对其价值进行核实。有的捐赠函中只有总价缺单价、有的直接邮寄物资价格不明，导致统计、公示、入账环节准确计价难度较大。

启示与展望

总结此次疫情背景下的境外物资捐赠工作，有四点启示：党委政府和省指挥部的坚强领导，是完成境外捐赠工作的重要前提；严格流程、严实作风，是完成境外捐赠工作的关键所在；动员社会、勠力同心，是完成境外捐赠工作的重要保障；公开透明、优质服务，是完成境外捐赠工作的特别要求。

展望未来，主要有五点建议：一是在构建战时机制上，建立突发事件下的大捐赠工作体系，明确联防联控机制下各部门职责，加强综合演练，突发事件时真正形成合力。二是在理顺管理体制上，进一步加强对红十字会工作的领导，发挥红十字会群团组织助手作用，理顺市、县红十字会管理体制，依法独立运行，为困难群众、弱势群体贡献人道力量。三是在锤炼钢铁队伍上，进一步提升红十字会干部队伍能力素质，着力培育一大批各行业战略合作伙伴。四是在完善信息化建设上，推动互联网与红十字事业深度融合，构建“互联网+红十字会”的工作新格局，特别是建立经实战检验的捐、收、用一体化社会捐赠信息服务系统。五是在完善配套制度上，依据国家层面关于社会捐赠的法律法规，制定完善捐赠管理、表彰、志愿服务等各环节全流程配套制度。

灾难孕育新生。疫情后的红十字会，必将开启社会捐赠特别是境外捐赠的新时代。

（作者系湖北省红十字会境外物资捐赠组组长、二级调研员）