总会联络部：服务国家外交大局 推动民心相通、文化认同

２０１５年中国红十字会第十次全国会员代表大会胜利召开以来，在党中央、国务院的坚强领导下，中国红十字会认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导中国红十字会的国际交流与合作工作。

一、服务国家外交大局，致力提高国际话语权

中央外事工作会议确立习近平外交思想在新时代的指导地位以来，中国红十字会认真学习、深刻领会、全面把握习近平外交思想的精神实质和科学内涵，切实将思想和行动统一到总书记重要讲话和中央外事工作会议精神上来，深刻领会“人类命运共同体”重要理念，主动增强助力“一带一路”建设的责任感和使命感，立足红十字会作为民间外交重要渠道的定位，把握新形势、新任务和新要求，在新起点上推动红十字国际交流与合作工作创新发展，使中国红十字会成为“一带一路”民心相通的重要力量。

（一）加强对外事工作集中统一领导，提高政治站位。中国红十字会利用本系统全国理事会、外事工作会议等契机，认真传达学习习近平总书记在会见十大代表时的重要讲话以及党的群团工作会议、外事工作会议重要精神，坚决维护党中央权威，加强对外工作的集中统一领导和统筹协调。为进一步做好中国红十字会的对外合作工作，服务国家“一带一路”倡议总体战略部署，发挥政府人道领域助手、民间外交的重要渠道作用，总会计划制定《中国红十字会对外合作工作中长期规划》，指导全系统外事工作。目前，由总会党组统一领导，总会联络部统筹协调，总会各部门和直属单位优化职能配置，各级分会发挥特长全面参与的外事工作制度框架基本形成。

（二）积极开展高层交流，服务国家外交大局。中国红十字会“十大”之后，陈竺会长迅速与红十字国际委员会主席莫雷尔和时任红十字会与红新月会国际联合会主席近卫忠辉建立起定期沟通，宣传我“以人民为中心”的外交理念和主张，争取红十字国际组织对我更多理解和支持。同时中国红十字会积极推动红十字国际组织主要领导参与我重要外事活动，并有幸得到我国家领导人接见。在２０１７年首届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，国际委员会主席莫雷尔和国际联合会秘书长阿西应邀参会，并与时任名誉会长、国家副主席李源潮会见；２０１８年５月，国家副主席王岐山会见国际委员会主席莫雷尔时，鼓励中国红十字会与国际红十字组织就“一带一路”建设等各领域加强务实合作。这些高层交往与红十字国际组织汇聚了共识，为其与我深化多边合作注入了信心，取得了显著成果。２０１７年，红十字会与红新月会国际联合会秘书长阿西参加“一带一路”论坛期间与陈竺会长共同启动了“博爱单车”合作项目，进一步加强总会在全球范围内的人道合作。２０１８年红十字国际委员会莫雷尔主席与陈竺会长签署合作备忘录，将“构建人类命运共同体”写入了文本。

（三）深入参与国际事务，传递中国声音。经过精心筹划、周密部署，陈竺会长在２０１７年１１月于土耳其安塔利亚举行的第２１届国际联合会大会上成功当选国际联合会副主席，为我深入参与国际红十字运动事务创造了前所未有的平台。此后陈竺会长利用国际联合会领导委员会会议、泛非洲地区会议、中东北非地区会议、亚太地区大会等重要场合参与国际人道事务顶层设计与战略制订，向世界广泛传递中国声音；在多边外交的矛盾分歧中立足我发展中国家的国情，本着维护运动团结、促进共同发展的宗旨分享中国智慧，赢得了广泛赞誉。同时利用国际组织领导人的威望与个人感召力，先后举办了中国－－东盟红十字博爱论坛、东亚地区红十字领导人会议、东吴国际人道交流合作研讨会等地区性会议，用人类命运共同体理念引领红十字运动发展，为加强中国与亚太、中东等地区、东盟、东亚等次地区各国红会的合作与发展贡献力量。

（四）多方汇聚资源，助力扶贫攻坚。随着我国国力提升，欧美西方国家红十字会和红十字国际组织不再将我视为发展援助的主要对象，吸引外资优势弱化，利用外资门槛提高。自２０１５年党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，中国红十字会以扶贫攻坚战为契机，本着“以我为主、为我所用”的原则，以外资项目为载体探索整合国内资源的有效途径，推动机制创新，针对重点贫困地区的重点难点，结合当地优势开展探索性、前瞻性项目模式，成功吸引红十字国际组织和部分捐款国红十字会投入近３０００万元资金助力扶贫攻坚工作，取得了良好的经济和社会效益。

二、开展多种形式援外工作，发挥民心相通作用

（一）参与国际紧急人道援助，树立负责任大国红会形象。国际红十字运动起源于战地救护，具有相对成熟的应急救援、应急救护和人道救助机制。作为国际红十字与红新月运动的重要一员，中国红十字会一直积极参与重大国际自然灾害和地区冲突的紧急人道救援工作。

１．派遣红十字国际救援队。２０１５年尼泊尔发生地震，在外交部和商务部的支持下，中国红十字会立即援助帐篷２０００顶、家庭赈济箱５０００个，并派出两批共计２８人的救援队开展医疗救援等活动，共救治伤病人员３６４５人，投入资金共计约１４３９万元人民币。救援行动向受灾民众传达了中国人民与邻为善、以邻为伴的理念，展现了中国亲邻、善邻、睦邻、安邻、惠邻的大国形象。

２０１６年，中国红十字会成为对外人道主义紧急援助部际工作机制的成员单位。受商务部和外交部委托，中国红十字会配合政府物资援助，先后向古巴飓风、厄瓜多尔地震和斯里兰卡洪灾灾区（两次）派出了红十字国际救援队参与救援工作，资金共计约１１６万元人民币。救援队高效完成任务，树立了良好的人道形象。

２．向冲突地区提供紧急物资援助。２０１５年克里米亚冲突后，受商务部和外交部委托，中国红十字会向乌克兰和俄罗斯红十字会捐赠了共计价值约３５５０万元人民币的生活物资和医疗设备，用于救助乌克兰难民和流离失所者。此次援助规模大、速度快、物资质量好、标准国际化，俄罗斯和乌克兰国内平面、电视媒体及社交网站等均大篇幅、正面报道了交接仪式，在国际社会产生了一定的积极影响。

３．小额紧急现汇援助。在外交部的支持下，中国红十字会第一时间向发生自然灾害或突发事件的国家红会提供小额紧急现汇援助，共向４５个国家红会提供了６３３万美元、约合４３０５万元人民币的紧急援助（美元汇率按照１：６．８计算，下同）。中国红十字会的小额现汇援助反应迅速，通过我驻当地大使馆向当地红会转交捐款，传达中国人民的关心和慰问。

（二）大力推进发展援助项目，助力“一带一路”沿线民心相通。中国红十字会积极多方筹集资源，针对最易受损群体的需求，开展了一系列形式多样的人道服务项目，以润物细无声的方式，更好地促进民心相通。

１．社区综合发展项目。国际红十字与红新月运动具有超过１５０年的悠久历史，成员国多达１９０个，形成了相对完备的国际协作机制和遍布全球的工作网络。中国红十字会充分利用当地红会的基层网络和志愿者，扎根基层，面向百姓，与越南、塔吉克斯坦、埃塞俄比亚等１４个国家红会合作开展了社区综合发展项目，投入资金共计约２８４３万元人民币。项目主要覆盖公共卫生、防灾减灾、急救培训、献血宣传、生计项目、能力建设等领域，受到当地红会和民众的认可和欢迎，特别是让最基层的百姓感受到了中国人民的友好情谊。中国红十字会还积极参与了尼泊尔地震灾后重建项目，２０１８年开始为尼泊尔红十字会援建一所备灾仓库，增强其灾害应对能力，预算１３０万美元，约合８８４万元人民币。

２．人道物资援助项目。为帮助合作伙伴进行能力建设，中国红十字会向阿富汗、哈萨克斯坦、乌干达等１７个国家红会捐赠了价值约２７４０万元人民币的人道物资，主要包括备灾救灾物资、医疗设备和办公用品等。受商务部委托，中国红十字会２０１７年起执行了两期对塞尔维亚总统夫人基金会的物资援助项目，向其捐赠了价值近１００万元人民币的医疗设备。

２０１８年，中国红十字会向柬埔寨和老挝红十字会各捐赠了５辆救护车，价值共计约１６０万元人民币。

３．中巴急救走廊项目。为沿中巴经济走廊建设一条提供医疗服务、灾害响应、能力建设为一体，造福当地百姓的紧急医疗服务体系，中国红十字会与巴基斯坦红新月会合作，于２０１７年启动了中巴急救走廊项目。２０１７年５月，中国红十字会在瓜达尔港援建了中巴博爱医疗急救中心并配备了医疗设备和药品，共计投入资金约６００万元人民币。随后，中国红十字会与国家卫生健康委员会（以下简称卫健委）于９月联合派出援外医疗队。截至２０１９年７月１日，共有三批、共计２９人次的红十字援外医疗队驻中巴博爱医疗急救中心开展服务，共接诊患者３９１５人次。中巴博爱医疗急救中心的落成是整个中巴急救走廊的起点和示范点，中国红十字会援外医疗队的入驻更是具有标志性意义，为进一步推进中巴急救走廊项目的开展奠定了良好基础。

４．关注冲突地区的人道需求。红十字会与红新月会的中立原则，使其在武装冲突、领土争议、民族分裂等敏感和复杂地区具有不可替代的独特作用。近年来，中国红十字会开始更多地关注冲突地区的人道需求。

２０１８年，应叙利亚和伊拉克红新月会的请求，中国红十字会向两国红会各捐赠了一套移动医疗单元，价值共计约６００万元人民币。每组单元由两辆大巴车和两辆救护车组成，配有手术方舱、生化检验、Ｘ　光、Ｂ　超、心电图、除颤仪等设备，为当地民众提供基本诊疗、手术、体检、疾病筛查、医疗转运等综合性卫生健康服务。中国红十字会还派出工作组赴叙利亚和伊拉克进行设备交接，为当地医务人员开展培训，所到之处均受到了当地民众和各有关方面的热烈欢迎。移动医疗单元帮助两国红会提升了在冲突地区开展医疗救助的能力，使更多易受损害群体受益。

５．医疗救助项目。对贫困大病患儿，包括先心病患儿的救助是中国红十字会的传统业务。２０１７年，中国红十字会借鉴国内先心病救助的成功模式，与阿富汗红新月会和蒙古红十字会合作启动了“一带一路”先心病患儿人道救助项目。项目组建专家团队赴受援国实地开展筛查，再将符合条件的患儿接到新疆、北京和内蒙古，组织一流的儿童先心病专家进行免费手术，目前已为阿富汗红会免费救治１００名患儿，为蒙古红会免费救治９８名患儿，投入资金共计约１６００万元人民币。２０１９年，中国红十字会启动了第二期救助项目，已派医疗队赴阿富汗和蒙古共筛查确定了２０６名符合手术指征的先心病患儿，将于近期将他们接到国内进行手术。

中国红十字医疗队两次冒着恐袭及战火的危险抵达阿富汗筛查先心病患儿，受到了阿富汗政府和民众的普遍欢迎。阿富汗总统夫人鲁拉˙加尼特意会见了医疗队一行，代表阿富汗人民衷心感谢中国红十字会及中国人民的人道善举，表示中阿两国是“兄弟与兄弟，姐妹与姐妹”的关系，先心病患儿救助项目进一步增进了两国人民的友谊。我外交部和王毅国务委员也对项目给予了肯定。

孟加拉肾病高发，面临很大的治疗需求。中国红十字会应孟加拉红会要求捐赠了价值共计约１３５万元人民币的８台血液透析机，帮助建立了孟加拉公立医疗系统首个血液透析中心，还派出医疗队赴孟加拉为当地医生进行培训，指导血液透析中心的运营，使更多肾病患者受益。

６．志愿服务“博爱单车”项目。为倡导志愿服务，帮助易受损群体，中国红十字会和国际联合会于２０１７年５月共同启动了“博爱单车”项目，计划为全球红十字志愿者提供自行车，扩大人道服务可及范围，完成人道援助“最后一公里”。目前，中国红十字会已向巴基斯坦、马来西亚、阿富汗等１１国红会共捐赠了约３５００辆单车，价值约２５０万元人民币，还在陆续收到更多国家红会的捐赠申请。

（三）配合国家外交大局，探索援非医疗队新模式。中国红十字会配合国家外交大局，在相关部门的支持下，积极创新援外工作模式。在２０１８年的中非合作论坛上，习近平总书记提出开展健康卫生行动，继续派遣并优化援非医疗队。受卫健委委托，中国红十字会于２０１８年１２月向布基纳法索派出由９人组成的红十字援外医疗队，这是落实习近平总书记关于援非医疗队重要指示的切实举措，是探索医疗队派遣新模式的有益尝试。布基纳法索２０１８年与我国恢复外交关系后，卫健委与中国红十字会首次联合派出援外医疗队，也是中国红十字会首次向非洲派出长期医疗队，对于推进中布两国民间外交、深化人民友谊具有重要的意义。医疗队在首都唐加多戈医院开展工作，并前往农村地区开展了中布复交以来首次义诊活动。目前，中国红十字会已启动第二批医疗队员的选派工作。

（四）积极开展友好交流，增强沟通对话与互利合作。

１．构建区域人道交流机制。近年来，中国红十字会积极创设“一带一路”博爱论坛机制，推动构建红十字人道交流合作平台，面向亚太、中亚和非洲等重点区域，每年举办一次区域性部长级研讨班；面向东盟每两年举办一期博爱论坛，与红十字国际组织和各国红十字与红新月会进一步加强沟通与合作。

２．培训项目。为帮助合作伙伴加强人员能力建设，中国红十字会共举办了２９期部长级研讨班和发展中国家红会能力建设培训班，共有来自６３个国家红会和政府相关部门的７９６名代表参加了培训。培训不但加深了学员对我国政府及红十字会紧急救援工作的组织体系、政策保障、指挥协调、预案管理、应急准备、应急响应等方面做法和经验的了解，还增进了他们对我国发展理念、国情和文化的了解，使他们成为深化理解和互信的使者和桥梁。

２０１７至２０１８年，中国红十字会为斯里兰卡、马尔代夫和孟加拉红会举办了两期水上救生培训班，投入资金约８６万元人民币。３３名参加培训的代表成为师资，为推动各自红会的水上救生工作发挥了重要作用。

３．双边友好交流。近年来，中国红十字会与“一带一路”沿线国家红会积极开展高层领导互访和项目督导考察，并举办和参加了一系列国际红十字会青少年项目；同时动员地方分会发挥自身优势，积极参与“一带一路”建设，如发挥广西自治区红会和云南省红会的地理优势，利用其工作特色，与越南、柬埔寨等有需求的东盟国家红会在人员培训、社区发展项目、假肢援助项目等方面探索实质性合作，逐渐形成全国红十字系统全方位、多层次参与“一带一路”建设的态势。

三、不断深化与港澳红十字会及台湾红十字组织的交流合作，在促进文化认同、心灵契合上下功夫

以习近平总书记重要讲话精神和指示为指引，扎实谋划好红十字会对港澳台的交流合作。结合总会工作情况，找准红十字会与港澳台开展交流合作的着力点，拓宽交流合作途径，创新工作方法，学习借鉴香港、澳门和台湾经验，通过资源共享、融合共通的理念开创交流合作新局面。

（一）促进与香港、澳门红十字会在信息、人员和资源方面的共享，通过协议化、制度化、常态化的交流合作推进港澳红会融入国家发展大局。总会与港澳红十字会分别签署合作项目协议，进一步深化在灾害管理、资源动员、社区发展、志愿服务等方面的交流合作。统筹协调港澳红十字会的资源，为需要帮扶的省市地区及有关方面提供支持。充分发挥港澳红十字会优势，积极协调港澳红十字会参与国际红十字运动事务和对外援助发展项目，如尼泊尔地震灾后重建项目、圣多美和普林西比红十字会能力建设项目等，为提升国家话语权，助力“一带一路”沿线民心相通共同努力。

（二）深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，大力推进红十字会对台工作。一是在发生重大自然灾害时，通过开展紧急救援与人道关怀行动维系两岸的善意与人民的情感。２０１５年新北尘爆事故后，总会向台湾方面提供了价值１００万人民币的医疗辅料援助；２０１７年四川九寨沟地震后，台湾红十字组织向总会提供了２０万元人民币捐款；２０１８年２月６日，台湾花莲地震后，总会在灾后第一时间致慰问电表达对台湾受灾同胞的关切，并向台湾红十字组织提供１００万元人民币紧急救灾款，用于受灾民众的人道救助。花莲地震牵动两岸民心，地震发生后，大陆民众和组织机构也纷纷通过地方红会进行捐款，用于支持台湾红十字组织开展救灾工作，总会共向台湾红十字组织提供７００多万捐款用于开展人道救助。二是充分利用中国红十字会的报刊、网站、微信公众号等媒体，借助举办重大活动如博爱论坛、海峡两岸基层人员交流和两岸青少年夏令营等契机，向前来参加活动的台湾红十字组织工作人员、志愿者大力宣传中国政府关于解决台湾问题的政策主张。三是积极参与海峡论坛并连续多年举办海峡两岸红十字博爱论坛，让更多台湾同胞通过红十字会这一途径在博爱论坛上表达心声，开展交流，形成共识，共谋两岸合作双赢愿景，共享两岸和平发展成果。四是加强了两岸红十字组织基层人员特别是志愿者的交流。充分发挥红十字会独特优势，依托两岸红十字组织的业务交集，组织两岸志愿者在水上救生、养老服务、备灾减灾等领域开展交流，从基层强化两岸民众之间的交流联系，助力实现同胞心灵契合。五是推动了两岸红十字青少年交流融合。结合总会多年来开展两岸青少年志愿者交流合作的经验，组织开展形式更多多样，内容更为丰富的海峡两岸青少年红十字人道之旅、青年骨干交流营和青年人道法辩论赛等活动，为两岸青年搭建了更为广阔的交流平台。