应以“人道传播+生命救护”为定位

■  黄毅敏   杨方方

在对红十字事业发展模式的探讨中，我们认为，生命教育是红十字会服务社会的最佳切入点，红十字会应选择以生命教育为导向的发展模式。

以生命教育为发展导向的红十字会应主要担负两大职能：向公众传播人道精神，对公众开展生命救护培训。这既是理论分析也是实践反思的结果。

职能庞杂容易失去特色

过去30年，我国红十字会的职能一直在不断拓展，在更好地服务经济社会发展的同时，也出现了职能庞杂，力量分散、薄弱的现象。此种情况的出现，一方面是由于人道的“广博性”使然，另一方面亦有历史和时代的原因。

在社会组织数量快速增长、专业化运作水平不断提高的21世纪，“大而全”的发展策略只会使红十字会的特色被冲淡，优势被削弱。后果正如中国红十字会副会长郭长江所言：“那种以为自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的；那种什么都参与的四面出击的做法是十分盲目的；那种缺乏规划、缺少目的性的‘打一枪换一个地方’的做法不是一个成熟的组织的表现。要想让我们的组织拥有强大的生命力，保持特色是非常重要的。失去特色跟在别人后面跑，亦步亦趋，肯定会被众多的团体所淹没。”

同时，郭长江副会长也对红十字会职能进行了深入阐述：“从作为政府人道领域助手的角度来说，政府做得好的，我们不必去做；政府做得不足需要我们参与的，我们补充去做；政府暂时顾及不到的，同时希望我们做的，我们努力去做。从作为一个社会团体的角度来说，别人做得很好的，我们不必去做；别人做得不够好的，我们争取做强；别人没有做的，同时社会很需要的，我们努力争取做。”

专一求精或是可行之路

结合郭长江副会长的阐述，可以总结出红十字会的职能定位应立足于现实需要、立足于国家发展建设、立足于社会团体整体发展态势、立足于自身发展特色。显然“人道传播+生命救护”的定位符合这些特征。

首先，红十字会“人道传播+生命救护”的职能定位符合社会需求。进入21世纪以来，各种非自然因素甚至人为因素导致的群体性灾难事故频发，诸如矿难、中毒、翻车、沉船、坍桥、溃坝、火灾、爆炸，尤其是食品安全和公共交通事件的发生，说到底是对生命的漠视和亵渎。另外，意外伤害时有发生，应试教育的“成功”无法弥补生命教育缺失给家庭和社会带来的创伤和痛苦。

除了尊重生命、敬畏生命、珍惜生命的人道理念亟待普及外，救护培训普及率也亟需提高。《中国红十字事业2005-2009年发展规划》提出，到2009年，直辖市、省会城市和部分基础较好的城市，达到每100～200人中有1名培训合格的红十字救护员；参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1%以上。

其次，红十字会“人道传播+生命救护”的职能定位与国家的发展建设不谋而合。这一职能定位不仅与国家减灾建设相吻合，而且与社会道德水平建设相融合。《中国的减灾行动》提出了中国防灾减灾能力建设的九项任务，可以归纳为四方面内容：提高全社会防灾减灾意识、提高公众自救互救能力、有灾时高效的灾害救援和无灾时社会各界的防灾备灾。人道理念传播和生命救护培训的最直接的作用和效果就是社会防灾减灾意识和公众自救互救技能的提高。

近年来，道德冷漠问题受到广泛关注，道德冷漠指人们对现实世界的道德判断、道德情感和道德感受的缺乏。从本质上说，只有依托超越性的伦理理念才可能化解道德冷漠。毋庸置疑，最具超越性的理念当属基于人类共同安全层面的生命理念。因此，红十字会“人道传播+生命救护”的职能定位能促进社会和谐、增加社会资本、增进社会成员之间的情感联结，提升社会道德水平。

再次，红十字会“人道传播 +生命救护”的职能定位能与其他社会组织的职能定位形成互补。截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，其中，社会团体33.6万个，民办非企业单位36.1万个，基金会5559个。从职能分布领域看，在民生保障上社会组织已经形成较好的社会帮扶网络，有效补充了政府社会救助力量的不足。但致力于人道理念的普及和生命救护技能培训及队伍建设的社会组织则十分有限。

在“无灾不成年”的中国，存在着较大的防灾减灾、灾害救援缺口。历次灾害发生后，虽然社会组织行动迅速，但服务内容大都集中在资源动员和组织上，而对于“一线”的自救互救指导和紧急救援却重视不足。红十字会的生命救护服务可以缓解紧张的供需关系。

最后，红十字会“人道传播+生命救护”的职能定位与红十字运动的传统特色相吻合。这一职能定位有助于红十字会自身的专业化建设，打造组织的核心竞争力。红十字运动起源于战地救护，提供意外伤害、突发事件逃生避险、常见急症的自救互救、心肺复苏术、创伤救护等紧急避险与现场救护知识是红十字会的传统优势。如果红十字会“扬长避短”，专注于自己最擅长的业务，就一定能建立起独特的竞争优势，形成难以复制和模仿的核心竞争力。

过去二十年，中国红十字会经历了不平凡的岁月：从步履维艰的体制理顺之旅，到灾害救援中的不俗表现，再到网络风波后的委屈万分、反省自审，红十字事业在逆境中奋起，在挫折中挺立。

如今，红十字事业正处在一个关键的十字路口，或许，从“大而全”走向“专而精”，从“规模化”走向“专业化”，扬长避短、凸显组织特色，是红十字事业发展的一条可行之路。

（作者分别系福建省红十字会原党组书记、常务副会长，厦门大学公共事务学院教授、福建省红十字会及厦门市红十字会理事）