福建省红十字会:汇聚人道力量 助力城乡社区创新治理

党的十九大报告提出，要“打造共治共享的社会治理格局”，“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。近年来，在中国红十字会总会的关心指导和福建省委、省政府的重视支持下，我们坚持围绕中心、服务大局，充分发挥组织自身优势和红十字志愿者的作用，积极汇聚人道资源，创新工作机制，搭建爱心平台，在城乡社区大力推进红十字会基层组织建设，面向基层群众开展人道救助、健康促进、志愿服务、人道传播等工作，助力社区创新治理，发挥了红十字会独特作用。

一、建立组织，夯实社区治理根基

在城乡社区建立红十字会基层组织是实施社区公益行动的基础。为此，福建省红十字会专门在全省红十字会系统印发了《关于加强社区红十字会建设推进红十字会参与城乡社区治理工作的通知》，部署工作任务，并将内容列入年度目标督导和绩效考核指标，督导推进，取得初步成效。截至目前，全省成立城乡社区红十字会基层组织1014个，培育社区红十字公益服务站点392个。

按照《中国红十字会总会关于加强红十字会基层组织建设工作的指导意见》，福建省红十字会明确城乡社区建立红十字会基层组织必须做到“四个一”：有一套完善的运行和活动制度。定期召开会员代表大会，理事会，吸纳热心红十字事业的人士担任理事；定期召开有志愿者、捐赠者、受益者参加的联系会议，实行民主管理制度；统一建立台账记录本，建立健全学习培训、会员管理、社会服务、公开监督等规章制度并上墙公开；每年制定具体的工作计划，做到有安排、有落实、有总结。有一个相对固定的办公活动场所。因地制宜，建设红十字（志愿）服务站或红十字之家，以及博爱超市、博爱站等服务平台。张挂有明显的红十字标志，配有必要的红十字报刊等宣传用品和器材、相应的救护知识普及教学设施与资料、必要的应急救护和防灾避险器材(物品)、必要的便民利民保护生命健康服务器具及一定的灾害人道应急救助物资。有一支以上红十字志愿服务队。积极发展红十字会会员和志愿者，建立健全登记和管理制度；根据实际需要组建一支以上红十字志愿服务队，加强专业技能培训，经常开展有红十字特色的志愿服务活动。有一个红十字人道传播与救助服务平台。积极开展红十字运动基本知识和人道传播、救护技能培训和救护知识普及、防灾避险宣教、捐助关怀与“三献”(造血干细胞捐献、遗体与人体器官捐献、无偿献血)服务、人道救助等活动。鼓励有条件的红十字会基层组织可以设立互助基金。

通过完善顶层设计，有力助推在城乡社区建立红十字会基层组织。城市社区方面，福州市鼓楼区中山社区为社区红十字会提供了200平方米的场地，下设“四室一厅一超市一队伍”（即心理服务室、康复保健室、健康室、管理室、传播厅、博爱超市、红十字志愿服务队），并配置急救箱、急救器材、自动血压计、轮椅、拐杖、健身器材等服务设施，为社区群众提供医疗保健、心理评估、技能培训、爱心救助等贴心服务，成为福州市社区爱亲敬老的一张名片。农村社区方面，漳州市南靖县坎下村红十字会，设立社区红十字生计发展基金10万元，用于扶持困难村民投资创业，基金收益部分用来救助社区困难群众；还建设了村红十字文化广场，普及“三救”、“三献”业务知识，同时依托村博爱卫生所师资力量，针对本地村民和游客实施院前急救，深受群众欢迎。这些城乡社区红十字会基层组织建立后，能够有效引导会员、志愿者、乡村（社区）干部、爱心人士等共同参与城乡社区治理，搭建了良好的爱心公益平台。

二、整合资源，提升社区治理实效

红十字会参与社区服务，要充分发挥自身组织优势，整合社区资源，培育志愿者队伍，以扎扎实实的成效获得群众的认可。

发挥组织优势。福建省红十字会联合省文明办在全省部署开展“红十字应急救护志愿服务进社区”活动，着力培育社区红十字志愿服务文化，建设社区红十字应急救护志愿服务体系。如福州市鼓楼区军门社区成立红十字应急救护学雷锋志愿服务队，为社区配备人体模具、担架、安全救护箱、轮椅等救护设备，开展救护知识宣讲和普及培训，推动社区居民应急救护知识普及率明显提升。联合省卫计委在全省开展应急救护知识“六进”活动，推动应急救护知识“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭”活动，共开展了2000多场（次）针对社区居民的应急救护宣传普及活动，取得良好的社会效应。

依托社区资源。社区共享共治，离不开社区居民的自主参与。福建省红十字会立足于社区现有的资源和人员，推动社区居民应急救护和卫生健康知识普及教育。如厦门市同安区三秀社区充分利用退休专业人员、人口学校教学场所、电教设备、宣传窗口等资源，每年开展多期卫生健康教育培训，向社区群众传播防病保健、防灾避险知识。福州市鼓楼区开元社区把抓“一老一少”服务作为红十字会工作的重点，创新居家养老模式，创办社区红十字托老所和“福乐家园”，并作为志愿者服务基地，逢年过节邀请文艺单位为老人和智障人士演出，老人体弱犯病时喂水、喂饭，为行动不便的老人配置轮椅，帮助智障人士提高生活自理能力和社会交往能力，得到时任全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏的充分肯定，并题词“弘扬人道、博爱、奉献精神，办好社区一老一少的红十字品牌”。厦门市海沧区海虹社区建设了“红十字防灾避险生命自救互救知识与技能传播馆”和“海虹社区红十字备灾救灾物资仓库”，除开展日常应急演练活动外，可以在灾害发生后组织社区居民自救互救。此外，海虹社区还把网格员发展为红十字志愿者，所有网格员必须100%取得现场救护急救员资格，社区组织的应急救护培训、卫生健康宣讲等活动均由他们讲授。这些做法，有效地利用了社区的人、财、物资源，也极大地提升红十字会基层组织参与城乡社区服务的效果。

立足社工潜力。着力构建社区红十字应急救护志愿服务体系，提升社区群众生命健康安全水平，促进社区和谐、健康、安全发展。如组织开展“红十字关爱生命志愿服务行动”，组织红十字健康志愿服务队以社区空巢老人、残疾人、农民工为主要服务对象，根据服务对象的实际需求，重点开展健康促进、人道救助等活动。福州、厦门、泉州等地以社区为支点，成立了“红十字志愿者之家”，动员志愿者为社区弱势人群提供人道关怀服务。福州大学、福建农林大学、福建卫生职业技术学院等高校红十字会，每年暑期以“三下乡”形式走进养老院、走进城乡社区，至今已开展老人健康体检、医疗义诊、保健咨询、精神慰藉等志愿服务活动165场次。福建红十字义工服务团发动全省各地分团开展“义工在社区”服务活动，进社区、进家庭为群众开展血压测量、中医养生、口腔护理、家政服务等志愿活动，成为红十字志愿者参与社区服务的一道靓丽风景。

三、健全机制，完善社区治理方式

注重公益行动的创新，完善工作制度，搭建社区服务平台，不断将社区红十字服务引向深入。

建立社区治理协同机制。按照《福建省社区建设工作纲要》精神，福建省红十字会争取将社区红十字服务工作纳入了社区建设总体规划，并联合省民政厅共同开展红十字关爱进社区系列活动。通过提升社区红十字会的组织能力，在社区建立红十字卫生站、红十字志愿服务站、博爱超市、募捐接收站等公益平台，动员和依靠志愿者参与社区红十字服务，积极开展多种形式的人道救助活动，有效发挥社区红十字会参与社区治理的作用。同时，坚持把宣传红十字知识、弘扬人道精神、倡导爱心公益理念作为进社区的一项重要工作来抓，引导社区居民关爱他人、奉献自己。红十字人道公益理念在社区得到了广泛传播，起到凝聚爱心力量，搭建公益平台，促进道德实践的作用，有效助推社区文明乡风的形成。

建立社区防灾减灾机制。福建省红十字会创新社区防灾避险机制，在社区参与完善了包括抗震救灾、防汛抗旱、火灾消防等一系列预防突发公共事件应急预案，建立了监控、指挥、队伍于一体的应急管理指挥平台，能够在第一时间了解掌握灾情、上报灾害信息，并在最短时间内，组织相关力量到达现场了解并处置险情，开展救灾救助工作。为提高社区居民的防灾意识，各地每年均开展防灾避险知识普及和应对突发事件、自然灾害等公共应急演练活动。厦门、龙岩等地分别通过链接总会“红十字急救掌上学堂”，分发“红十字急救掌上学堂”宣传单等形式推广应用应急救护知识，增强了吸引力。福州市争取财政资金预算300万元，采购100台AED将配置在社区、地铁站等公共场所；莆田市向财政申请专项资金50万元，为社区配置安妮模具、AED等救护培训器材。

建立闽台社区交流机制。福建省红十字会依托福建独特的区位优势，搭建闽台交流合作平台，举办高龄化社会红十字会的角色与功能圆桌会议，连续三届举办两岸社区共建交流活动。同时，我们还以举办“海峡两岸红十字博爱论坛”为契机，积极借鉴台湾红十字组织在居家照护、社区治理等先进经验，开展社区建设与治理工作理论研究和互访交流，组织海峡两岸社区居家照护与防灾救援实践演练活动，推动自身在老人照护、社区灾害预防、生命救护等方面的能力不断提升。

四、倡行公益，丰富社区治理内涵

按照“贴近民生、集中力量、精心打造、系列推进”的思路，围绕主题行动搞救助，通过公益宣传促效应，不断丰富参与社区治理的形式与内涵。

主题行动进社区。启动了“以弘扬人道精神，共建和谐社会”为主题的红十字系列博爱救助行动，设立红十字义诊、复明、帮困等系列救助行动项目，通过采取省级引导示范、各地配合联动，持续打造人道救助品牌。连续20年在元旦春节期间，开展“红十字博爱送万家”活动，共筹集人道救助物资价值6000多万元，慰问全省各地的五保户、低保户、残疾人、弱势老人等困难家庭，受助群众达22.8万户91万余人。持续关爱孤寡老人、残疾人等社区弱势人员，连续10年举办“红十字爱心年夜饭”和赠送爱心年货活动，受益人群近万人。联合爱心单位开展“光明天使行动”，为省内城乡社区贫困老人实施免费白内障复明手术。这些社会关注的活动，让公众感受到红十字时刻在我身边，较好地引导社会公益善行，实现公益组织在社区建设中功能和作用的有效融合和提升。

公益宣传进社区。将每年1月1日设立为福建人民奉献爱心、善行公益的日子--“福建爱心公益日”。联合工青妇、残联、志愿者协会等，连续11年举办爱心公益日活动，通过开展爱心善行健走、爱心“1＋1”救助社区空巢老人等活动，倡导市民在新年第一天行一份善举、献一份爱心，用爱迎接新年，已吸引近百万人参与。龙岩市新罗区将红十字元素融入到社区居民休闲步道中，在龙门镇街建设2公里“红十字博爱文化长廊”，宣传普及红十字运动知识，深受群众欢迎。此外，我省还成立了福建省红十字心理援助中心，启动实施“红十字心灵阳光工程”，招聘心理专家和志愿者，开通了网站QQ咨询和心理援助热线，联合有关媒体和专家致力于心理健康知识普及，通过形式多样的公益活动和宣传与市民心理沟通和互动，为社区孤独老人、留守孩子等弱势群体提供心理援助，取得良好成效。

募捐救助进社区。探索设立红十字博爱超市、试点建设筹资商店等，筹集爱心款项、衣物等，对社区老人、困难家庭实施“一对一”帮扶。开展“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”活动，对社区孤、老、病、残等弱势群体进行调查摸底、建档立卡，组织会员、志愿者和他们结对子，帮助解决治病、生活等问题。有的社区还设立红十字爱心互助金，组织日常募捐活动，为社区特困家庭提供人道救助。

理事服务进社区。结合爱心公益日、世界红十字日、世界献血者日、世界急救日等重要节点，组织各级红十字会理事深入城乡社区开展人道服务工作，以多种形式搭建“理事办实事”服务平台。如每年元旦春节期间的“红十字博爱送万家”活动，我们发挥省红十字会兼职副会长、常务理事和理事的作用，将慰问物资分配其单位，并协同其驻村干部及联系点进社区开展慰问。晋江市永和镇红十字会将辖区内农村（社区）两委干部、社区医生、学校老师、社会爱心人士等发展为理事，并搭建履职服务平台，引导其参与红十字会组织的无偿献血、金秋助学、扶老助残、医疗义诊等活动，吸引着周边地区的爱心人士纷纷加入红十字会，传递正能量，引领当地的爱心公益时尚。

参与社区治理是一个大课题，福建省红十字会将探索新途径，谋求新作为，为保护人的生命和健康、推动新时代社区红十字事业健康可持续发展作出新的更大贡献！