大连市红十字会:发挥优势 体现特色 在城乡社区治理中积极作为

党的十九大报告指出：“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。”这标志着在新时期社区治理模式由以往政府管理向社会治理发生重大转变，由以往政府主导的“一元化”的管理模式向“多元共治”的现代化社会治理模式迈进。社区治理体系和治理能力建设发生的重大变革，不仅迎合了人民群众对创新社会治理的期盼，也为红十字会深度融入社区治理创新，以人道服务为抓手提升社区治理能力，成为社区治理体系中不可或缺的重要组成部分提供了难得机遇和广阔舞台。

面对新时期基层治理体系和治理能力的现代化的新要求，大连市红十字会牢牢把握“共建、共治、共享”这条主线，积极发挥红十字会作为党和政府在人道领域桥梁和纽带的作用，紧紧围绕基层在创新社区治理中的现实需求为导向，通过健全红十字基层组织网络、加大基础设施投入、创新社区人道服务载体、提升社区红十字会服务能力、规范红十字基层组织管理等组合拳，将红十字工作有效融入社区治理体系和治理能力建设中，形成了“扎根在基层、需求为导向、项目为牵引、服务作纽带、融入是目标、共建是关键”的工作模式，在进一步丰富社区资源配置和公共服务，满足群众差异化诉求，有效预防和化解社区矛盾纠纷，增强社区应急处突能力，提升群众幸福感和获得感的同时，为社区锻炼出一批有使命、有目标、有组织、有阵地、有能力、有热情的社区红十字工作队伍，探索出了新时期红十字会参与社区治理的全新模式。

二、大连市社区红十字会建设总体情况

截止2016年底，全市乡镇、街道建会率达100%；全市社区红十字会建会率达62%；社区共建“红十字家园”242个；形成了较为完善的红十字工作体系和服务网络。为了规范管理，加强指导，市红十字会开展规范化、标准化建设，为每个社区红十字会下发了统一印制的“社区红十字工作手册”“红十字志愿服务活动手册”“红十字家园手册”，三本工作手册有针对性详细标明了各项工作制度、工作原则及操作流程，开展的各类活动均能找到对应的操作指南，大大减轻了社区的工作负担。持续跟进社区红十字专干的能力成长，分阶段、分梯次持续强化对基层红十字专兼职人员的培训，不断提高了广大红十字人的责任意识和使命意识，提高社区红十字工作人员的履职能力和服务水平，较好地发挥了基层红十字工作者在发展红十字事业中的作用。

三、全面推进红十字会参与城乡社区治理情况

精准把握新时代基层社区融合治理、多元治理、服务治理、精准治理、自主治理的发展方向，将社区红十字工作与群众日常生活相融合，与提高和改善社区民生水平相融合、与群众自我认同、自我参与、自我管理的社区自治模式相融合、与社区中心工作相融合，社区红十字会成为了社区的好伙伴、群众的贴心人、各级红十字会服务和改善民生的大舞台。

一是加强社区红十字会组织建设。制定《大连市红十字会关于加强红十字基层组织建设的实施意见》，对基层组织建设提出明确要求。将基层组织建设纳入年度工作绩效评估的重要内容，通过目标考核、项目推动、典型推广等方式，确保社区红十字组织建设得到有效落实。我市社区红十字会全部达到有热心红十字事业的带头人、有稳定的志愿者或会员队伍、有规范的管理制度、有固定的办公场所、有红十字特色项目、有必要的经费物资支持的“六有”目标。

二是以“红十字家园”为抓手，抢占社区红十字工作阵地。在省红十字会的支持下，全市242个社区建立红十字家园，为居民免费提供社区公共服务用品和家庭用品。下发《关于“红十字家园”建设的指导意见》，在规范家园管理的同时，将家园进一步拓展为社区急救培训基地、社区急救站、社区红十字志愿服务基地、社区红十字宣传阵地和红十字便民服务站等多功能、复合型的红十字工作阵地。中山区长利社区于2014年，争取省红十字会20万元的了红十字会家园项目资金，整合区内资金，将一个废弃的锅炉房改造成700平方米的红十字大家园。在家院内设置了灾难避险体验室、应急救护培训基地、红十字文化广场和急救知识墙，并依托大家园，组建了六支红十字志愿服务队，在部分楼院建立了红十字“连心小屋”，除配备急救药品、生活工具和防震减灾应急救助物品，组织志愿者积极开展红十字志愿服务、急救培训、便民服务等活动。形成红十字大家园功能齐全，红十字“连心小屋”就在身边，便民设施随手可得，红十字服务就在眼前的良好局面。

二是红十字志愿服务工作在全市社区蓬勃开展。联合市委组织部、市文明办，在全市范围内开展应急救护志愿服务进社区活动，以活动为抓手，依托社区干部、回社区在职党员、专业技能的骨干、辖区医务工作者和社区居民，建立了社区应急救护志愿服务分队、人道服务志愿服务分队、红十字家园（便民）志愿服务分队，在社区应急救护培训、防灾避险演练、救助募捐、便民服务等工作中发挥了主力军作用，成为社区居民参与社区治理的重要渠道。西岗区林茂社区将社区红十字志愿服作为社区打赢扶贫攻坚战的重要力量，通过红十队志愿服务队进楼院进家庭摸底排查，详细掌握辖区对社区孤、老、病、残、困等群体的情况，组建社区帮扶数据库，建立精准化、个性化的帮扶措施，积极开展帮扶救助。2016年8月，该社区以连续四届荣获“国家无偿献血金奖”志愿者谭锡博为骨干，建立了“谭锡博”红十字志愿服务工作室。在谭锡博的带动下，红十字志愿服务成为常态，已有5位居民进行遗体捐献登记，主动献血的居民达到200多人，居全市各社区之首。普兰店区各社区红十字会开展“邻里守望”主题志愿服务活动，组织发动红十字志愿者在节假日和平时抽空上门为空巢老人服务，全年志愿服务240余次，参与志愿者累计3000余人次。长海县红十字会针对海岛岛屿分散，交通不便，各社区、村相对独立的实际，积极开展社区志愿服务工作。“守望夕阳•关怀老人”红十字志愿服务队，以各社区养老院为主要活动基地，定期开展养老志愿服务活动，切实让老人们感受到社会的亲情温暖。“守望夕阳行动项目”2015年、2016年连续两年成为辽宁省唯一获得中国红十字会总会红十字志愿服务发展计划扶持培育的I类项目；“衣暖人心”红十字志愿服务队配合长海县推进垃圾分类减量工作设立的旧衣物回收处置，先后组织集中回收40余次，回收旧衣物40余吨，捐赠2万余件，利用废旧衣物加工制作“爱心坐垫”和抹布等1000余个，在公交车和客船上投放。长海县红十字会常务副会长王洁带领红十字志愿者到社区养老中心开展志愿服务的感人事迹。在中宣部主管的《党建》杂志第11期（总第335期）的“特别策划”栏目《咱身边的“大好人”——10位优秀共产党员志愿者的故事（十三）》中刊登。

三是在大力开展应急救护培训，提升社区应急处突软实力建设。各区市县每年对社区干部进行全员培训，在建有红十字家园的社区，都配备一名接受省级红十字会培训的师资。西岗区、庄河市将社区应急救护培训纳入本级政府的民生工程项目，中山区、旅顺口区、金州新区以政府名义下发文件，推动社区救护培训工作的落实。沙河口区李家街道红十字会紧紧围绕关注社区居民、关注每个家庭的生命健康、提高社会百姓自救互救、逃生避险的能力开展“救护培训社区工程”系列活动。截至目前，全市共举办普及性培训与讲座6400余期，累计44.9万人次参加培训，培训红十字救护员4.5万人，培养各级救护师资和传播员2000余人次。大连医科大学以开展中国红十字总会“微爱1+N”志愿服务项目为契机，发挥专业优势和学科特长，与专家医生走进旅顺口区长城街道的社区、乡村，送医送药，开展医疗知识讲座，将医疗服务送到基层，累计受益达600余人。全市形成以政府为主导、志愿者为主体、社区为基础、市民参与、社会支持的社区应急救护培训工作体系。

四是以开展机关“党建+社区党员活动基地”试点工作。积极探索群众在机关党建中得实惠，机关在党建中得民心的“党建+服务”模式。将红十字会的职能优势与社区群众需求有效结合，与社区党组织紧密配合形成资源共享、优势互补、相互促进、共同提高的工作模式。我会在西岗区桥东社区和葵英社区建立两个社区党员活动试点基地，通过建设群众讲习点、应急救护志愿服务站、社区红十字会党员服务站，引导全会在职党员服务在社区、扎根在社区、奉献在社区。社区党员活动基地的建立，打破行政隶属和组织关系的藩篱，加强与辖区社区党组织之间的横向联系，建立条块结合的党建共建体制，实现机关和社区的双向开放，推进我会与辖区社区实现资源共享、优势互补，成为市红十字会加强党的先进性建设的新载体，增强“政治性、先进性、群众性”的新方法，密切与群众血肉联系的新途径，将机关党建和群众之间的最后一公里打造成最好的一公里。

四、组织协调红十字会理事深入社区开展人道服务、参与社区活动情况。

推进红十字会理事进社区，积极发掘红十字理事的社会能量，形成红十字会理事和理事所在的团体会员单位的联动机制，助力社区红十字人道服务向更高水平发展。

大连市各级红十字会理事以推进红十字事业发展，带头传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神为己任，立足岗位，深入社区，主动作为，为我市红十字事业发展发挥了巨大的支撑作用，在社会上引起强烈反响。大连市友谊医院作为市本级红十字冠名医疗机构和大连市肾移植中心，多年来积极支持我市遗体和人体器官捐献工作，在各社区建立了242个宣传点，让社区成为我市推动遗体和人体器官捐献的重要基地；大连百佳妇产医院在市红十字会支持下，启动了“大爱连心·千名胎儿心脏超声公益筛查”活动，免费为1000名胎儿进行心脏超声筛查。大连市援通智能化助老服务中心与各社区红十字会密切协作，将我市1.5万70岁以上空巢老年人通过筛查、评估，建立我市首个阿尔茨海默病老人健康档案数据库、“认知症”医护专家库。针对阿尔茨海默病轻、中、重度不同阶段，发放防走失手环4000余个，实施紧急救助、干预预防、康复治疗、专业培训等个性化、专业化、精准化服务。甲骨文学会、维多利亚红酒庄园和大连森林动物园与西岗区红十字会在博爱月期间，举办了大病家庭“四个一”活动，组织大病家庭免费游园、看一场电影、送一份礼包和一本应急救护手册活动；大连大洋广告文化艺术制作有限公司发挥职能优势，为西岗区云峰社区人道馆免费设计宣传工作方案并提供相关产品，有力保障了该社区红十字会宣传工作的开展；万得酒店在重阳节期间，联合红十字会开展“九九重阳节，浓浓敬老情”助老、爱老、敬老活动；大连易成科技发展有限公司积极为社区红十字会的应急救援、备灾救灾等工作提供了有力的物资支持；普兰店区团体会员单位与区红十字会持续多年开展“贫困白内障手术救助”“贫困疝气手术救助”活动，仅2016年就为32名贫困患者提供救助；庄河市团体会员单位多年以来积极支持庄河地区的人道救助工作，通过结对子、设项目、建平台等方式，每年为庄河市各社区、农村红十字会提供几十万元的资金支持，在庄河地区持续开展大病救助、爱心助学、救灾备灾等活动，为庄河地区的脱贫工作做出了卓越贡献。

五、开展“红十字在社区”主题宣传工作情况

在社区红十字工作中，大连市坚持理念为先，文化先行的工作思路，将红十字文化传播作为社区红十字工作的创业之基、工作之首、得人之道、兴会之要，与社区培育和践行社会主义核心价值观相结合，与社区文化建设相结合，与社区红十字人道服务相结合，与发展和壮大社区红十字队伍相结合，将红十字故事讲到群众耳边，引入百姓心中。

一是在社区建立红十字文化传播阵地，将红十字文化融入群众生活。西岗区红十字会重点打造了社区文化建设精品工程，不断创新主题文化宣传，在林茂社区建立了“红十字博爱亭”和“红十字文化一条街”，将亨利杜南雕塑、红十字文化传播宣传墙与开放式的户外长廊、文娱设施有机结合，在方便群众户外生活的同时，吸引社区居民主动走入宣传阵地。云峰社区争取资金40余万元，打造的大连市第一个介绍红十字发展史的“人道馆”，分为“红十字文化宣传区”“应急救灾物资展示区”及“红十字工作成果回顾”等，内容涵盖了国际红十字发展史，中国红十字发展史，以及省、市、区红十字会发展史和主要工作情况，展现方式包括：电子信息、图文说明、影音播放、实物陈列等。“人道馆”对社区公众免费开放，生动的向居民诠释“人道、博爱、奉献”的红十字精神的历史渊源，激发社区居民关注、支持、参与到红十字事业中来。

二是大力开展社区宣传活动。沙河口区红十字会将红十字文化传播与家风家训宣教活动，在社区设立宣传站，悬挂横幅，发放宣传材料，开展健康咨询宣传活动，积极传播红十字的性质、宗旨，宣传红十字的工作，让社区居民知晓红十字、理解红十字、支持红十字。共发放宣传材料2000份，现场传授应急救护技能，全区共有2万人次的居民受益。金州新区各社区红十字会在世界艾滋病日期间，共发放宣传册2000余份宣传栏张贴宣传艾滋病宣传画200张，免费发放避孕药具2000余盒，通过智慧社区便民信息发布平台进行宣传，受益群众达2万余人。

三是组建红十字文化宣传队伍。我会于今年4月份组建红十字文化宣讲团。宣讲团全部由红十字志愿者组成。在“世界红十字日”“世界急救日”“全国防灾减灾日”“世界志愿者日”等重大纪念日活动和日常活动中，走入社区向居民开展宣讲。宣讲内容以红十字法律法规、红十字文化知识和红十字核心业务为主要内容，重点传播《中华人民共和国红十字法》、红十字运动起源、生命安全教育、救护救援、造血干细胞捐献、遗体器官捐献、无偿献血、预防艾滋病等相关内容，并对工作中涌现出来的先进典型和事迹进行巡回报告、广泛宣传。

五、几点体会

一是扎实做好社区红十字工作是红十字会深化群团组织改革的重要突破口。习近平总书记指出：“要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。”红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，“政治性、先进性、群众性”不仅是群团组织的基本属性，也是红十字会的保障线和生命线，更是红十字会群团改革发力的重点和奋斗的目标。这就要求红十字会必须走出机关深入群众，工作触角向基层进一步延伸、工作成果向服务群众进一步转化、工作重心向社区进一步下移，打破行政隶属和组织关系的藩篱，加强与辖区社区之间的横向联系，建立条块结合的共建体制，实现机关和社区的双向开放，推进红十字会会与社区实现资源共享、优势互补。通过在社区建立长久稳固的阵地，向群众宣传党的政策和主张，在基层大力开展红十字工作，是落实以人民为中心的工作导向，找准工作结合点和着力点的有力途径，是解决好红十字会代表谁、联系谁、服务型的有效举措，是扩大群团组织和群团工作有效覆盖，积极转变拓展服务职能,增强群团组织的吸引力影响力的全新载体。可以说，做好社区红十字工作不仅仅是民生任务，也是进一步落实深化群团改革的政治任务。

二是必须有效运用党和政府以及上级红会的牵引力，社区和群众的支撑力，社会各界给予的推动力，才能汇聚成社区红十字事业发展的强大合力。社区红十字工作必须牢牢坚持党的领导，紧扣党和政府的中心工作，有为才能有位，有位更须有为。正是由于大连市社区红十字工作抓出成绩，抓出成效，才能得到领导关注，得到居民群众的广泛认可。红十字工作才能纳入到当地政府的民生工程，才能融入到政府部门的行业管理中。2015年《大连市委市政府关于全面明确社区居委会工作职责建立社区工作准入制度的意见》中，除社区居委会依法自治和依法协助完成的工作事项外，“支持配合建立红十字会基层组织，开展救护培训、人道救助等工作”被批准为申请进入社区的工作事项，这也是原来社区近200项事项中被保留下来的17项之一。社区红十字工作离不开上级红十字会的关怀和指导。红十字会与红新月会国际联合会秘书长哈吉.阿西先生，总会多位领导先后莅临我市社区红十字会，对我市社区红十字工作给予了高度评价并提出大量建设性意见，为我市社区红十字工作者鼓舞了干劲，指明了事业发展方向。正是由于辽宁省红十字会为广大社区红十字会带来了红十字家园这样的好项目，提供了事业发展急需的资金和物资，为我们培养了一批素质过硬、能力过硬的社区红十字人才，切实帮助我们解决发展中遇到的难题，社区红十字工作才能做到事业有抓手，项目有特色，工作有保障。正是由于社区红十字专干、广大社区红十字志愿者的辛劳付出、无私奉献，才能让社区红十字工作真正落到实处、生根开花。正是由于全市社会各界对于我市社区红十字工作的积极肯定和认同，给予人力、财力、物力、智力的支持，才能让我市社区红十字人道服务能力进一步增强，事业效益进一步放大。社区红十字工作是体系庞大、结构复杂、任务艰巨的系统性工程，但也是党和政府关心、上级红会关怀、社会关注、群众关切的民生工程，只要我们积极汇聚起各方面事业发展的强大合力，秉持功成不必在我，功成必定有我的事业初心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能取得这场攻坚战的最终胜利。

三是实践证明，在社区大力开展红十字工作在强化社区服务和改进社区民生中发挥了积极作用，成为社区治理体系和治理能力现代化建设的有力抓手。随着共建共治共享的社会治理新格局的逐步形成，红十字会大有可为，也一定会有更大的作为。我市社区红十字工作在实践中发展，在发展中丰富，在丰富中提升，在提升中融入到社区治理，融入到百姓生活，融入到社区发展中的方方面面。我市红十字社区工作的蓬勃开展，印证了社区红十字工作符合群众期盼，受到社区欢迎，取得显著成效，顺应了社区在新时期发展的趋势。社区是国家治理体系的最末端、公共服务的最前沿，也是红十字服务民生的主战场，事业发展的大舞台。随着经济社会的不断发展，人民群众对更加平衡、更加充分的社区公共服务需求更加强烈，红十字会必须牢牢坚持以人民为中心的发展理念，紧跟时代发展需要，服务社区、扎根社区、融入社区，为人民群众的身边根植避风挡雨的人道大树，也在社区广阔而肥沃的土壤中汲取事业进一步发展的营养和能量。