浙江省红十字会积极推进“母婴平安”工作品牌创建

一、项目主要内容

“母婴平安”项目是省红十字会与中天集团共同发起，资助外来务工人员困难家庭高危孕产妇的医疗救助公益项目。项目第一周期于2012年6月启动，5年来，共筹款1540余万元，其中中天集团捐赠1300万元，省红十字会及各实施地筹资240余万元，前后在全省11个地区的23家项目定点医院开展。2018年，在中天集团的持续支持下，省红十字会继续开展项目第二周期，项目实施扩展到20个地区的32家定点医院。在各方的通力配合下，“母婴平安”项目运行顺畅，社会各方给予充分肯定。

二、项目设立初衷

“母婴平安”项目旨在努力保障资助对象住院分娩，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；提高孕产妇围产保健率和自我保健意识；努力推动项目实施地政府制定出台相关政策，积极组织动员社会各界共同营造关心关爱外来困难家庭高危孕产妇的政策环境和舆论氛围。

三、项目实施成功经验

（一）量身定做，科学设计项目。

为做好“母婴平安”项目，项目实施前，省红十字会邀请省优生优育协会有关专家，组成项目考察组，到部分妇产科医院调研，采集孕妇住院分娩率、新生儿出生率等一手数据，认真分析我省外来人口分布情况，撰写项目可行性报告。在多次征求各方修改意见后，形成“母婴平安”项目实施方案。

项目实施后，各地根据实际，都制定了项目实施细则或具体实施方案，使项目更具操作性。

（二）动态管理，优化项目实施。

省红十字会与捐赠方保持良好沟通，不断完善项目管理办法和实施方案，通过不定期赴实施地进行督导检查调研，及时研究和解决项目实施中的新情况、新问题，以确保项目的科学、规范运行。2013年2月、2014年5月，省红十字会先后两次修订项目管理办法，提高了项目救助力度、简化了救助计算方式；2015年8月，省红十字会开展了项目执行情况中期调研；同时，省红十字会组织了三期交流培训。各实施地也根据新的管理办法制定了配套实施细则。通过制度完善与动态管理相结合，使得项目实施更加符合新形势、新变化、新需求，项目执行率处于合理水平，社会影响日益扩大。

（三）靶向施策，规范工作流程。

为保证“母婴平安”项目规范实施，省红十字会制定项目管理办法，对各项目实施地红十字会、实施医院的工作职责等作出明确要求。2013年2月，2014年5月，省红十字会根据项目实施过程中所反映的问题，先后两次修订项目管理办法，提高了项目救助力度、简化了救助程序。实施周期内，省红十字会组织了三期项目交流培训。2015年8月，省红十字会开展项目执行情况中期调研，下发《关于“母婴平安”项目第四季度资金分配和项目实施相关工作的通知》，对流程中有关问题作了进一步明确。

按照省红十字会和中天集团确定的目标，各地严格按照规定标准和工作流程开展工作，并结合实际建立健全有效机制。11个实施地均成立项目实施领导小组，确保项目规范实施及资金专款专用；落实专人负责材料审核、费用结报，建立完善回访制度，强化项目实施的核查和监督；按照方便群众原则，一些地方还合理简化申请程序和结算方式，确保项目救助及时便捷。

这些制度或措施，确保了“母婴平安”项目实施更加符合实际，项目执行率处于合理水平，项目实施效果较为理想。据统计，11个项目实施地，除第一年外，其余四年项目执行率均在70%以上，五年平均执行率为78.15%。

（四）撬动资源，扩大受益规模。

项目实施以来，各方积极争取社会支持，扩大项目受益规模。一是撬动政府、社会资金投入，扩大项目规模。如温岭市由市财政出资50万元，市红会自筹15万元，市妇保院出资10万元，设立“春风流动，平安孕妇”孕产期保健管理项目。奉化市由爱心企业5年出资100万元，支持项目实施。2016年，省红十字会在腾讯“9•9公益日”期间，为“母婴平安”项目发起网络募捐筹资，争取爱心网友的捐款和腾讯的配捐合计达24.43万元。二是争取出台配套政策，放大救助效应。瑞安市筹款24万余元，设立“心馨母婴平安”基金，将资助对象扩大到本地困难孕产妇和新生儿。嘉兴市将“母婴平安”项目与当地“爱心病房”项目有机结合，超出“母婴平安”项目救助额度或范围的，由后者加以补助。东阳市设立“母亲康乐项目”，对接受“母婴平安”项目最高限额救助后，仍无法支付费用的特困家庭提供上限3万元的补充救助。余杭区对困难流动人口农村孕产妇住院分娩进行补助，除享受项目救助外，还可一次性减免500元。上虞区妇保院配套推出住院分娩“爱心惠民”项目，开设惠民病房，进一步扩大救助力度。

（五）加强宣传，提升社会影响。

在项目实施过程中，我们把加强宣传放在重要位置。省红十字会编印了“母婴平安”项目实施两周年工作纪实（2012-2014），记录在项目实施中的典型事例、感人事迹和项目运行情况。2014年5月，中天集团、省红十字会联合浙江经视，前往各项目实施地红十字会及医院采访，制作并播出系列专题报道，其中一些救助事例引起当地较大反响。2015至2016年度，还举办了项目征稿活动，进一步扩大了影响面。

省和项目实施地还采取多种宣传手段。共发放印刷资料20余万份，按全省常住人口计算，发放比例达3.5%。设置宣传栏，并更新内容50余次,开展公众健康咨询服务活动70次,有 8000余人次接受咨询,举办健康知识讲座300次，听讲座人数达20000人。大部分项目实施医院都能出示2种以上的项目宣传印刷资料，项目宣传栏均放置在患者易接触到的场所。通过持续宣传，“母婴平安”项目在实施地已有一定公众知晓率。一些受助对象还引导身边符合条件的孕产妇前往申请求助，形成良好口碑。

四、项目实施的成效与荣誉

（一）救助外来务工孕产妇7983名。

五年来，“母婴平安”项目累计拨付1328.57万，救助7983名困难孕产妇，人均救助金额1664.25元。

通过实施项目，各实施地出现了两个趋势，外来务工人员孕产妇住院分娩人数呈上升趋势，孕产妇、婴儿死亡率总体呈现下降趋势。项目受助群体享受了相关费用减免等实惠，大大减轻了产妇及其家庭“生不起”的顾虑，母婴安全得到进一步保障，越来越多的外来孕产妇选择规范产检、住院分娩等科学方式，较好体现了保护母婴健康平安的项目初衷，也让受助者真切感受到浙江这方热土的关爱和温暖。

（二）推动实施地政府出台政策，拓展受助群体。

项目实施后，有关市县政府给予积极支持，或配套资金，提高救助标准；或明确优惠措施，减轻孕产妇家庭负担；或筹措资金，按相同标准救助本地孕产妇。据不完全统计，项目周期内救助本省户籍孕产妇426人次，补助金额约100万元。

（三）提升了企业的知名度和美誉度。

在项目实施过程中，各方都对项目捐赠方——中天集团表示敬佩，纷纷为这个富有责任感的爱心企业点赞。许多受助者在出院时写下感谢信，有的还送上锦旗，感谢中天集团对他们的及时援助和爱心付出。

2014年，“母婴平安”项目获得中国公益慈善项目大赛实施类铜奖。2016年，入选第五届浙江慈善奖“慈善项目奖”。2017年10月，在中国红十字会主办的全国人道资源动员工作经验交流会上，“母婴平安”项目荣获人道资源动员工作“好项目好活动”奖。