江西省红十字会：开启改革创新、转型升级新征程

２０１５年５月，中国红十字会第十次全国会员代表大会在北京召开，同年，江西省红十字会第七次会员代表大会召开，开启了江西省红十字会改革创新、转型升级的新征程，几年来，在中国红十字会总会的指导和江西省委省政府领导下，全省各级红会齐心协力，重点抓好了独具特色的七大亮点工作。

一、党建引领，深化改革出实招

“十大”以来，江西省红十字会坚持以“党建＋”为引领，按照“转职能、改作风，强素质、树形象，求创新、促发展”的目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对红十字会工作的重要指示精神和对江西工作的重要要求，强化党对红十字事业的领导，奋力推进全省红十字会改革工作。

２０１８年９月２４日，国务院办公厅印发《中国红十字会总会改革方案》后，江西省红十字会党组迅速行动，在深刻领会总会改革方案精神的基础上，深入多个设区市开展调查研究，召开多次改革方案研讨会，积极争取党委政府的重视支持，攻坚克难，争取江西省委办公厅、省政府办公厅于２０１９年５月１５日联合印发了《江西省红十字会改革方案》。

２０１９年５月２７日，召开全省红十字会全面深化改革动员部署会，明确全省推进改革方案落实的四个步骤。第一步制定任务书。一是排出了七个重要时间节点，以此倒逼工作进度，确保到２０２０年底，全省的改革任务基本完成。二是分解阶段性和中长期任务。明确六大类改革的阶段性和中长期任务。三是明确责任部门和责任人员。对各项改革任务进行分工和逐层分解，并进行阶段考核、年度目标管理和全面跟踪通报管理。第二步做好工具包。一是提供文案文书。将改革方案涉及文件文本做成模板，供各地参考。二是提供政策依据。将习近平总书记关于群团工作、群团改革的指示批示、对红十字工作的指示；江西省委书记刘奇对红十字会改革方案的指示以及国家、省内相关法律、制度进行系统梳理，方便各地学习并把握。三是提供流程步骤。将实施步骤分为调研起草阶段、修改论证阶段、申报报审阶段，将三个阶段的具体安排和工作清单提供给各单位，供其直接平移复制。第三步下好先手棋。一是加强思想引领。通过反复学习讨论动员，形成更新观念、拥护改革、自觉改革的共识，激发内生动力。二是加强改革通报，持续对各地改革进展情况进行宣传报道和通报，及时总结经验、发现问题、指导工作。三是加强示范带动。江西省红十字会党组书记是改革第一责任人，党组成员带头干、亲自抓、分片包，人人担起改革攻坚的“一岗双责”。各级红会对标对表，确保任务到位，责任到人。第四步当好助推器。一是分片包干。执委会成员采用分片包干的形式，因地施策推改革。二是分组督导。班子成员分组带队下到各地，手把手、面对面，共同突破改革难点。三是分职问责。强力推行年度目标考核，加大改革分值，必要时对停滞不前、改而不变的地方负责人进行约谈，采取有效手段倒逼问责。

目前，全省８个设区市红十字会本级重点改革已基本完成，年底前１１个设区市本级改革任务将全部完成。２１个县级红会批准设立监事会，５个县成立了会党组，１７个县召开了会员代表大会，选举产生了理事会、监事会，配备了党组书记、常务副会长和专职副会长、专职副监事长、挂职副会长。年底前４０％以上的县级红会将基本完成重点改革任务。

二、协同作战，人道动员勇争先

２０１７年３月，中国红十字会总会正式批复江西省开展为期两年的人道资源动员试点，要求江西省红十字会“主动争取政府及相关部门支持，组建专门机构，培养专门人才，建立长效机制，打造品牌项目，提升筹资能力，为全国红十字系统开展人道资源动员工作积累经验，做出示范。”２０１７年４月，“江西省红十字会人道资源发展中心”（以下简称“中心”）正式成立，定编７人，为正处级公益一类全额拨款事业单位。

中心成立后，江西省红十字会按照“搭建两个平台，坚持两手都抓；建立三种机制，用好三个手段”的思路，发挥好中心和江西省红十字基金会（２０１６年１０月注册成立）相互融合补充作用，探索江西人道资源动员新模式。

一是搭建好两个平台。通过江西省红十字会平台争取政策支持，整合部门资源，带动全省红十字会开展应急救援救灾、助力精准脱贫、参与养老服务筹款，承接政府购买服务。通过江西省红十字基金会会平台招募９０后年轻、专业筹资队伍，运用“互联网＋”和“社会化Ｘ”的方法，聚焦主责主业，策划人道项目，发挥筹资主渠道作用。开放省级公募平台，引领社会组织合作筹资。两个平台相互融合，既争资又筹资，形成“１＋１＞２”效应。二是建立起三种机制。第一，长效化联动机制。江西省红十字会与２２个省直部门建立合作关系。江西省红十字基金会积极吸收理事、爱心企业和社会组织加盟，建立专项基金，加强战略合作，提升筹资能力；第二，差异化考核机制。制定年度筹资目标，将任务逐级分解，纳入全省红十字会系统年度绩效管理考核体系，占比２０％；第三，多样化奖惩机制。对有突出贡献的捐赠企业和个人授予“博爱单位”“博爱大使”称号；同时推荐参评江西好人、赣鄱慈善奖；对筹资先进予以表彰奖励，对筹资不落实、任务没完成的全省通报，并对主要领导约谈提醒。三是创新筹资手段。即策划项目筹款。结合主业特点，设计关注青少年溺水安全的“一家一个救生圈”、关注遗体器官捐献者家属的“莲丝信使”、关注高龄老人的“爱心拐杖”和“老花眼镜”、关注红十字青少年的“名著小书包”、关于志愿者激励的“红十字志愿者趣味运动会”等项目，据不完全统计，以上项目截至目前累计筹资８２６万元；借助网络筹助。连续三年组织全省红十字会和社会组织一起参加“９９公益日”，在腾讯公益乐捐平台上线４９个项目，筹款４８５万元，参与超１０万人次；组织活动筹款。打造“江小红”卡通形象，聘请奥运冠军、知名人士担任大使；实行理事轮值制度，设立基金２２个（含理事基金９个）筹款２０００万；线下开展“奔跑吧，江小红”等筹款活动，线上架设月捐平台，借机借力，推动小额捐款常态化。

两年来，全省红十字会财务总收入４．７亿元，超过“十二五”期间财务总收入２８．４％。其中：社会筹资３．７２亿元，占总收入的７９．１４％，社会捐赠资金逐年上升。“一家一个救生圈”项目荣获中国第六届公益慈善项目大赛金奖、２０１８年全国四个１００优秀志愿服务项目奖；“莲丝信使”项目荣获中国第六届公益慈善项目大赛金奖、首届赣鄱慈善奖之最具影响力慈善项目奖。

三、探索“七化”，养老服务展特色

２０１７年４月，江西省红十字会启动红十字养老服务试点。通过不断探索，逐步形成了“七化”模式养老服务新特色。

一是推动试点品牌化。在全省确定３５个示范创建点（包括１３家机构、１９个社区和３个农村），江西省红十字会领导亲自带队督导，指导各地精准施策，抓好示范创建，打造特色亮点，争创试点品牌。二是宣传普及广泛化。邀请媒体跟踪报道，提高知晓率。组织志愿者进社区、进机构开展特色活动，提高重点知识的普及率。三是技能培训标准化。　按照统一教学大纲、统一课程安排、统一培训标准、统一考核发证、统一签订承诺、统一网络管理的“六统一”原则，加强养老服务专业技术人员的培训。四是志愿服务常态化。在全省探索推行“医院—社区—家庭—志愿者”四位一体和居家护老“五全”（全人、全家、全护、全面、全程）志愿服务模式，将专业融入社区居家服务，让困难老人足不出户。五是扶老救助项目化。争取总会发展中心实施的国家彩票公益金支持失能老人项目，援助江西省１６家养老机构共计３２０万元的物资和设备。设立了老年病贫困救助基金和爱尔眼科光明基金各１００万元，为５００余位老人提供救助；成浩基金捐赠６０万元为１２００余名７０岁以上老人发放“慰问金”。策划“给你依靠　让爱行走”等六个项目，共募集资金１００余万元，惠及５０００余位老人。六是能力评估社会化。新余市康乐红十字老年介护服务中心增加了老年人能力评估工作职责，投资建立了评估室，添置了评估设施。已按民政部行业标准，为机构和社区有需要的老人开展评估，受到好评。新余福海、赣州南康夕阳红公寓和章贡区三康庙社区示范点先后建立了评估室、开展了评估工作。七是合办机构市场化。江西省红十字会通过创建首个红十字社区颐养之家，搭建政府、社区、社团、社工（志愿者）、居民和爱心企业间的助老服务平台。吉安红会通过与爱心企业合作承接市民政委托的社区居家养老服务；上饶红会通过人道资源动员，开展兴办公益养老机构的试点探索。

通过“七化”模式的探索，截至目前，全省确定创建３５个红十字养老服务示范点，建立养老志愿服务队４９支，开展助老志愿服务９．２万人次，累计服务６．６万小时。筹集扶老救助款物近１０００余万元，惠及５万余位老人。通过各级彩票公益金支持，培训养老服务师资５１９名，护理员１０７３名，普及培训５万余人次。章金媛爱心奉献团、邹德凤公益发展中心、江西省志愿护理服务中心等团队，分别被评为江西省首届“赣鄱慈善奖”、首届江西省红十字“博爱单位”；章金媛、邹德凤、朱海萍、夏云剑等志愿者荣获首届江西省红十字“博爱大使”。

四、创新实践，ＩＰ形象拢人心

２０１７年“五·八”期间，一个身穿超人披风、拥有一个哆啦Ａ梦神奇口袋的卡通形象火遍了全国红十字会系统。这个卡通形象名为“江小红”，是江西省红十字会的“形象代言人”，这也是全国首个省级红十字会的卡通“形象代言人”。

“江小红”的问世改变了以往红会的宣传形式，她以亲和、超能的人设拉近了红会与群众之间的距离，提升了红十字会的亲和力。

２０１７年江西省红十字会依托“江小红”形象，首次试水推出集知识性和趣味性于一体的“江小红的人道地图”项目，围绕大众对手游的兴趣点和使用要求，将应急救护、防灾避险、国际人道法等知识融入游戏中，让红十字运动基本知识的传播变得触手可得、互动有趣、赏心悦目。该项目被中国传媒融合发展年会发起的２０１７中国移动互联网与传媒融合风云榜评为“中国移动互联网＋年度创新案例”。受此鼓舞，２０１８年，江西省红十字会将人道地图项目升级为“江小红的人道课堂”，将目标人群精准锁定为高校青少年，通过升级内容、宣传架构、自媒体建设和项目延续性这四个方面，极大地提升了游戏的趣味性、知识性、互动性、延展性，收到了良好的效果。项目上线８天就已超过５万大学生参与，项目上线一个月，超１３．９万人参与，其中答题超过６０分的比例始终保持在８０％左右。２０１８年，经江西省网信办推荐，“江小红的人道地图”荣获中央网信办指导的“因爱同行”２０１８网络公益创新年度项目。

两年来，江西省红十字会将“江小红”形象与业务工作紧密结合，先后推出了“江小红讲红会法”、“江小红防溺水宝典”、“江小红表情包”、“奔跑吧！江小红—全省首届红十字志愿者趣味运动会”、“阳光天使—江西省红十字会会歌”等活动和文创产品，获得社会大众的喜爱和好评，达到红十字会宣传“走精准、低成本、大宣传”的效果。

五、顺应趋势，信息平台全升级

两年来，江西省红十字会顺应“互联网＋公益”的发展趋势，加强公开透明的信息化建设，提升红十字会品牌和社会公信力，向江西省发改委一次性争取专项资金６５０万元，倾力打造集全流程线、全业务环、全生态圈为一体的全省综合信息业务管理平台（以下简称平台）。

一是构建一张网，“三级”联通“一体化”。通过省市县三级联动，提升江西红十字会的社会公信力。目前，平台已覆盖１１个设区市、１９个县（市、区）红十字会，２０１９年将进一步推广至全省各县级红十字会，实现省市县三级网络联通。二是搭建一平台，“三网”融通“集约化”。通过业务协同、功能集约、数据联动，以志愿者和公众、红十字会工作人员、管理决策者为中心，融通“门户网”“服务网”“工作网”，进一步增强红十字会人道资源动员、服务能力。充分应用“微信公众号”“门户网页”“会员与志愿者管理系统”，着力改进会员、志愿者的服务模式，通过开展有效的特色活动，进一步增强志愿服务的针对性、可及性和实效性，动员更多的社会力量参与到红十字事业中来，不断夯实红十字事业发展的群众基础。三是创建一个库，“三元”互通“可视化”。通过“人、款物、项目”三元数据进行存储、挖掘整合、关联利用，覆盖全省红十字会的志愿服务管理、捐赠捐献、项目实施的电子管理和信息传递，提供多维展示分析、辅助决策。“数据可视化分析子系统”以大数据技术为核心支撑，提供数据的多角度分析，辅助领导决策，对关键指标数据的实时监测与预警。“全流程电子化办公”以内部业务流程的科学再造为基础，提高办公与业务工作效率。“绩效考核指标体系”通过设置各级评价指标，对照平台已有数据，结合各地完成情况总结和佐证材料，形成科学、智能的评估考核体系。四是共建一家园，“三助”相通“人性化”。为志愿者和公众提供多渠道的捐助方式、多途径的求助入口、多维度的查询内容，精准定位“求助方、捐助方、受助方”的人道需求。“造血干细胞捐献管理系统”通过平台内下达通知单、捐献通知，接收单位进行业务办理、确认和回执，建立联络台账，积极扩大骨髓库有效库容。“遗体器官捐献管理系统”通过完善“捐献者基本情况信息、直系亲属信息、委托执行人信息、成功捐献”等信息建立台账，对完成捐献的志愿者进行困难救助登记、铭牌刻录登记，提升遗体和器官捐献工作制度化、规范化、专业化水平。

平台的应用，大大提高了江西省红十字会依法依规做好工作的管理能力。在平台二期建设计划中，江西省红十字会还将继续以数据大成之策，创智慧红会服务，不断丰富平台功能，规范优化业务模式，建立互联网环境中红十字工作的点线面立体组织结构，提升移动扩展、数据可视、在线培训等功能。

六、左右协同，政策环境创优良

在法律保障方面。为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国红十字会法》，江西省红十字会积极争取江西省人大科教文卫委的支持，由其自主提请《江西省红十字条例》的立法工作。并将该条例列入江西省人大常委会２０１９年立法计划。自２０１９年３月以来，立法工作组进行了５次省内外调研，召开了４次专家论证和立法研讨会，向各级红会和２３个相关部门征求意见，对条例初稿进行了１３次修改。截至目前，已初步定于２０１９年９月２０日，由江西省人大教科文卫委提请江西省十三届人大常委会一审，１１月１５日提交二审，年底前出台。

在推进红十字应急救护工作方面：将“加强应急救护救援培训、发挥人道救助主渠道作用、推动遗体器官、造血干细胞捐献、开展人道外交”等红十字工作纳入《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。将应急救护工作纳入《江西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《江西省安全生产条例》、江西省政府２０１８年民生工程、２０１９年民生实事。２０１６年７月，江西省政府办公厅印发《关于加强和改进全省应急救护培训工作的意见》，１１个设区市随即出台《实施意见》。江西省综治办和大部分市、县综治办及有关部门将救护培训纳入综治差异化考核和文明单位评先体系。据统计，全省红十字应急救护员培训人数从２０１５年每年３６６８７人提高２０１８年的１５３２８７人，增长率为３１７％，争取彩票公益金近２０００万用于全省应急救护培训工作。

在推进红十字会参与城乡社区治理方面。联合民政、财财政、教育、卫健、应急保障、文明办等省内六家相关部门，出台《全面支持开展人道服务的实施意见》，在开展人道服务，提升城乡服务供给；开展人道救助，维护社会和谐稳定；助力健康安全，提升城乡应急管理能力；助力绿色殡葬，弘扬现代文明新风；开展志愿服务，推进城乡精神文明建设等方面提出具体意见。

在推进红十字志愿服务方面。积极向江西省文明办争取，将江西省红十字会纳入《江西省支持和发展志愿服务的实施意见》联发单位，为江西省红十字志愿服务工作创造良好的政策环境。

在推进红十字青少年工作方面。联合江西省教育厅等四家单位出台《关于改进和加强学校红十字会的实施意见》，推进建立省市县三级学校红十字会工作委员会，规范学校红十字会组织建设，培养红十字青少年骨干。

七、紧跟时代，自身建设持发力

“十大”以来，江西省红十字会按照总会制订的“十二五”发展规划及江西省红十字会２０１６－２０２０事业发展规划的要求，在加强全省红十字会自身建设上攻难关、出实招，推动事业健康发展。

在组织和人员结构优化方面，全省编制数从２０１５年的３４１个增长至４７６个。江西省红十字会增设１个正处级公益一类全额拨款事业单位（江西省人道资源发展中心），１个内设处室（人事处，挂靠会机关党委），增加事业编制１０个，提拔副厅级领导干部２个，处级领导干部１０人。１１个设区市党组建设从２０１５年仅有南昌、上饶两市设有党组，发展至目前已有９个设区市设立党组，６个设区市成立了监事会。省市两级常务副会长、专职副会长、专职副监事长、挂职副会长调整１７人，分别来自部队、经济开发区、乡镇党委政府、群团组织、机关单位等多领域。输送１７名干部到省内外党政机关、群团组织、高校等单位任职。

在党建工作方面，江西省红十字会开展“十个一”（即：学一个典型、读一封家书、写一篇心得、讲一堂党课、开一次谈心、做一番自查、结一户亲戚、献一回爱心、解一道难题、办一件实事），“三抓三树三建”（抓思想建设、体制机制建设、作风建设，树立“为民”“务实”“清廉”良好形象，建设学习型、创新型、和谐型红会）等主题实践活动，通过学典型、读红书，把牢党员干部理想信念的“总开关”；通过讲党课、常谈心，不断提升红十字会党组织的“凝聚力”；通过结亲戚、献爱心，积极助力脱贫“攻坚战”；通过深辨析、大讨论，建设红十字会的政治“好生态”；通过深调研、解难题，努力担当新时代新使命，在团结和带领全会党员干部职工，认真履行党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用中发挥积极作用。

２０１８年，江西省红十字会荣获年度江西省直机关绩效考核“优秀”，领导班子考核“优秀”，江西省直年度机关党建工作特别优秀单位，２０１５－２０１７年度江西省派单位定点帮扶工作考评为“好”。先后荣获第十四届、第十五届全省文明单位荣誉称号。江西省红十字会党员干部先后还荣获全省“三八”红旗手、“五四”青年奖章、全省学雷锋标兵，全省“最美家庭”，省直优秀党员、省直优秀党务工作者等系列荣誉称号，在全会形成了比学赶超的良好氛围。