山西省红十字会：改革创新，推进红十字事业规范化、科学化发展

中国红十字会“十大”以来，山西省红十字会在总会精心指导下，在山西省委省政府坚强领导下，深入学习领会“十大”及历次理事会议精神，认真贯彻落实中央和山西省委关于群团工作和群团改革的决策部署，以“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征为重要遵循，扎实推进红十字会改革创新，不断推进全省红十字事业规范化、科学化发展。特别是２０１８年以来，山西省红十字会深入学习贯彻《中国红十字会总会改革方案》，坚持以改革思维思考全局，以改革要求促进发展，带动全省各级红十字会全力抓好总会各项改革措施落地见效，通过大调研、大培训、大宣传、大救助、大救护等行之有效的方式方法，从加强红十字会党的建设、抓好“三救三献”核心业务、提升人道服务水平、强化志愿服务和红十字文化宣传等方面推动全省红十字会系统各项工作增效提速，较好发挥了党和政府人道领域联系群众的桥梁纽带作用。

一、强化政治引领，牢牢把握发展红十字事业的正确政治方向

“十大”以来，山西省红十字会以加强党的建设为抓手，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，不断强化政治引领，为全省红十字事业持续健康发展奠定了强有力的思想政治基础。

强化思想政治建设。全省各级红十字会始终把深化学习党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过中心组专题学习、“三会一课”、举办专题研讨班等形式，把自觉研读与专题辅导、交流研讨结合起来，努力在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心、外化于行，将学习成果转化为促进红十字事业发展的强大动力。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

认真落实党建工作责任制。坚持“党建带会建、会建促党建”，着力把党建工作与红十字会人道救助中心工作同安排、同部署、同总结、同检查、同考核，山西省红十字会党组每月听取党建和业务工作汇报形成制度常态化执行，每周都安排中心组或机关党总支、支部学习，并通过创办“红十字大讲堂”、党员干部“大培训”等学习载体提升红十字会服务能力。

从严落实“两个责任”。压实管党治党主体责任，每年都召开全省红十字系统全面从严治党工作会议，不断强化纪律建设，对党风廉政建设、贯彻落实中央八项规定精神进行部署，加大公开公示力度，确保人道服务工作公平公正；以“三基建设”为抓手，研究制定了《党组中心组学习制度》《民主生活会制度》等一系列党建工作制度，进一步推动了机关党建工作制度化规范化，开展的共产党员“戴党徽、亮身份、明岗位、树形象”活动，受到总会领导的肯定和表扬。

扎实抓好巡视审计反馈问题整改。２０１６年，全面配合好山西省委巡视组和山西省审计厅对山西省红十字会的专项巡视以及２０１４－２０１５年财务收支情况的专项审计，严肃认真对待巡视和审计反馈问题，研究制定了整改方案，细化了问题清单、任务清单和责任清单，巡视和审计反馈问题均按要求整改到位。通过巡视、审计和内审工作，使全省红会系统责任意识进一步强化、工作机制进一步健全、能力水平进一步提升。

二、适应人道需求，认真履行红十字会法定职责

“十大”以来，山西省红十字会党组坚持围绕中心、服务大局，坚持服务社会、服务民生，紧紧围绕中央和省委脱贫攻坚工作重心，扎实抓好“三救三献”核心业务，切实发挥好红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带作用。

加强应急救援能力建设。认真贯彻落实总会和民政部《关于加强红十字系统防灾减灾救灾工作机制建设的意见》，积极推进应急救援体系建设，省市县各级红十字会都纳入当地政府应急管理成员单位，每年都按照总会和山西省应急办部署要求完成红十字自然灾害应急预案修订工作；２０１５年起，加强与山西省储备局战略合作，建立红十字应急救灾物资储备库４６００余平米，制定印发了《山西省红十字会备灾救灾仓储网络运行协调机制》，健全了应急救灾物资储备网络管理制度，全省红十字备灾仓储管理网络基本建成；争取到中央彩票公益金支持，集中采购了包括帐篷、棉衣棉被、应急床等价值１２００余万元的备灾物资，接受总会３８２．４万元的代储备灾物资，截至２０１８年底，备灾物资总量达到近１６００万元，大大增强了山西省红十字会备灾救灾实力；２０１５年组建了山西省红十字会赈济救援队，每年都进行应急能力建设暨灾害管理信息系统培训，为救援队配备了卫星电话、无人机、救援服等救援装备，组织救援队参加了中国红十字会８省救援队演练以及“２０１５年省市县地震应急综合演练”，承办了中国红十字赈济救援队（山西）培训班联合演练，以练代训，有效提升了红十字会应急救援能力；阳泉市红十字会加强应急联动，联合武装特勤中队组织开展高空应急救援演练，强化高空救援处置能力；临汾市红十字会组建了由２０人组成的应急救援队，进行了全员培训，统一配置了救援装备，参与了救灾、寻人等活动，收到良好社会效果；红十字蓝天救援队积极参与红十字应急救援演练、灾害搜救等工作，展示了良好的队伍素质和公益形象；先后参与了尼泊尔和我国西藏地区地震、天津港爆炸事故救援工作；积极应对山西省部分地区发生的暴风洪涝灾害，及时组织开展了灾害救援；山西省红十字会备灾救灾、应急救援工作，在中国红十字会２０１８年赈济救护工作会议上作了经验交流，受到总会领导肯定和好评。

加大应急救护知识普及培训工作力度。山西省红十字会紧紧围绕“助力大安全、急救在身边”主题，通过不断探索创新、积累经验，救护培训逐步建立了以实际需求为导向，政府推动和社会参与相结合的形式，２０１７年争取中央专项彩票公益金的支持，大力推行“红十字关爱生命健康教育”项目，在应急救护知识普及培训“五进”基础上，积极探索“５＋Ｎ”模式，自２０１５年以来，与教育、旅游、党校、机关、中央驻晋企业及山西省属企业、扶贫、交通、电力、铁路、煤矿、军区等部门合作，共完成１０万余名初级救护员培训，累计培训救护员８７万余人；普及救护知识人数累计达３５０余万人次，全省８５００余所学校的２．７９万中小学幼儿园教师成为合格的红十字救护员，学校应急救护知识普及率达到６５％；联合省教育厅启动了“山西省中小学红十字应急救护知识专题教育活动”，全省共有６４６１所中小学的近１４０万名中小学生参加；与太原铁路局联合连续１３年开展红十字应急救护培训；为阳煤集团一线矿工连续１８年举办救护技能培训班，有１５０多例因公受伤的员工由于抢救方法正确避免了致残，有１０位员工从死神的手里夺了宝贵的生命，为国家和企业挽回约１５００多万元的经济损失；组织全省红十字护理志愿服务队开展“心肺复苏进万家工程”，深入基层一线开展普及培训３３００场，普及人数累计达１５．９万人次；积极拓展培训领域，对山西省扶贫队员、退役军人群体、民主党派等开展了应急救护知识技能培训，将救护培训纳入省委党校干部教育培训体系；太原、晋中、晋源区等市、县红十字会扎实开展应急救护知识进学校、进军营，普及培训覆盖面不断扩大；扎实开展“世界急救日”宣传活动，特别是２０１８年，开展了省、市、县、乡、村五级联动开展应急救护大演练活动，省本级组织近千余名志愿者现场演练急救技能，救援直升机等专业装备惊艳亮相，３０多万人通过网络观看演练并参与互动，在山西省甚至全国应急救护培训工作创造了多个第一。

多年来，山西省红十字会积极服务各类大型赛事，为近万名第二届全国青年运动会赛事志愿者进行自救、互救技能的培训，志愿者们将分布在二青会的各赛场上，协助专业医护人员为参赛选手提供更加专业高效的救护服务，为二青会赛事提供应急保障；为马拉松等大型赛事志愿者开展急救知识与技能培训，这些经专业培训的红十字应急救护志愿者将如星星之火般点亮山西省各地市马拉松赛事现场。

２０１９年，举办了首届山西省红十字应急救护大赛，来自全省１１个地市红十字会及铁路、煤炭、学校、电力等领域的１５支代表队参加了比赛，总决赛现场来自１００余个省直各厅局、中央驻晋企业、国有企业、省属企业的２００余名职工干部观看了比赛，决赛现场网络直播的点击率达１３．７万人次，大赛的举办带动全省各级红十字会开展多种形式的应急救护大赛及演练，打造“红十字救在身边”品牌。

大力推进无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献工作。稳步推进无偿献血宣传动员，发起开展了“文明山西、关爱生命－－－山西省直机关公务员无偿献血暨造血干细胞捐献月活动”，隆重举行“世界献血者日”纪念活动，仅２０１８年推动３０．２万人次参加无偿献血，献血总量达到１２０余吨，山西省无偿献血工作再次获得全国先进省份，并在全国无偿献血表彰大会上作经验介绍，１１个市全部荣获无偿献血先进市荣誉称号。“十大”以来，认真完成了中华骨髓库下达１３０００人份的造血干细胞捐献志愿者资料入库任务，山西省累计入库志愿者９．０５万人份，１６０余位志愿者成功捐献造血干细胞，其中６位捐献者分别向韩国、新加坡、澳大利亚等国患者捐献。山西分库“志愿者保留”项目全国领先，在中华骨髓库２０１８年宣传和志愿服务工作交流会、工作年会上进行了经验介绍。入库志愿捐献者随访质控在全国位于前茅。探索形成人体器官捐献山西模式，与山西省卫健委联合成立了山西省人体器官获取与分配管理服务中心，实现人体器官捐献“五统一”，即：统一协调、统一获取、统一分配、统一管理、统一救助，此项工作属全国首创并在全国推广；线上登记人体器官捐献志愿者达到１４１３７人，累计捐献　２８７例，捐献大器官８２３个，使７９４位器官衰竭患者获得新生。联合山西省卫健委、山西省人体器官获取和分配管理服务中心，建立了山西省首个省级人体器官捐献者纪念缅怀园，由太原祺紫天禄生态人文纪念园无偿捐赠包含７０００平米的纪念园和８０００平米的红十字博爱林，让人体器官捐献者有安息之地，更为缅怀者提供一个纪念、追思捐献者的恒久场所，更是红十字精神文化传播的重要基地。

三、面向基层群众，以扎实人道救助工作助力精准扶贫

积极稳妥开展人道救助。深入开展“红十字博爱助医、助学、助困、助老、助残、助幼”项目，“十大”以来，累计投入公益资金２８００余万元，对全省城乡贫困家庭患有先天性心脏病、白血病、脊柱侧弯、马蹄内翻足以及山西省直单位大病致困职工家庭患者５０００余名进行医疗救助，开展的“博爱送万家”活动，省本级累计对山西省１．５６万个困难家庭发放价值９２６．２万元的救助慰问物资。积极筹措４００余万元款物，专项用于全省部分深度贫困建档立卡的长期卧床、丧失劳动力、６０岁以上贫困复转军人、老党员的救助服务。在２６个国家级贫困县建设“红十字博爱家园”项目，为８０个贫困地区的博爱小学、农村中小学建设红十字书库并捐赠图书及配套设施；联合山西省卫健委开展山西省百千万卫生人才培养工程基层适宜人才公共卫生专业培训项目，培训乡村医生４３０３人；还实施了博爱小学和博爱卫生站建设、“棋乐融融”助残益智项目、援建足球学校项目、“魔豆妈妈”创业扶贫项目等一系列人道救助项目。助力脱贫攻坚大局，深入中阳县关上村开展定点扶贫工作，结合红十字工作，帮助规划发展项目，引进２０００万元肉鸡养殖项目，帮扶村民脱贫致富。扎实开展援疆工作。

开创红十字会社会化扶贫新模式。立足山西省脱贫攻坚实际，与六家厅（局）单位联合启动实施了“红色之旅——助力精准扶贫、乡村振兴”公益行动，各市县、定点扶贫单位等都积极参与，在岢岚、兴县等地开展活动四场。通过组织《星光大道》栏目的获奖歌手义演、专家义诊、疾病筛查、提供医疗救助、电商促销以及“一星一企一村”对接帮扶等一系列公益举措，发动社会各界爱心组织、爱心人士为习近平总书记视察山西所到地区、革命老区、贫困地区的群众早日打赢脱贫攻坚战助力，为乡村振兴助力，开创了全国红十字会社会化扶贫模式之先河。此项公益行动在社会各界引起强烈反响，得到总会和山西省领导的高度好评。２０１８年与山西省卫健委、省食药监局、省扶贫办等５家单位联合，共同与北京联慈健康扶贫基金会发起“山西省国奶扶贫工程”项目，利用三年时间，向全省贫困地区意向捐赠价值１．４５亿元的婴幼儿配方奶粉，积极改善山西省贫困地区婴幼儿的营养和健康状况，从源头上降低婴幼儿营养不良及疾病发生率。该人道救助项目系山西省红十字会积极探索政府与社会组织合作，通过整合社会资源解决贫困地区民生问题的有益尝试，是全国红十字会系统的唯一项目，刻项目的落地系山西省红十字会建会以来最大额度的单笔捐赠。

积极参与养老服务。山西作为总会养老服务工作试点省份，联合山西省卫健委开展了以医院为主体的医养养老、以养老院为主体的康养养老、以社区为主体的居家养老、以农村日间照料为主体的日照养老、以智能服务为主体的智能养老等５种模式养老服务，将３１家医院、养老机构列为山西省养老服务试点单位，命名为“红十字福寿安康养老服务基地”，为全国红十字会系统首创。与山投集团、幸福汇等养老服务机构签署战略合作协议，开展了曜阳养老护理员、志愿者培训，对各养老服务机构护理人员和志愿者进行了护理基本知识和技能培训，有效提升了山西省红十字养老服务能力水平，走在全国试点前列，为全省乃至全国红十字养老服务工作积累了经验。大同市积极探索智慧居家养老服务新模式，大同市公元３９８博爱国际康养服务中心在总会“第四届中国养老服务业发展高峰论坛”上交流经验，获得肯定和好评。

四、加强自身建设，不断提升人道服务能力

深入贯彻落实红十字会法。以“世界红十字日”等时间节点为抓手，通过举办主题宣传活动，深入学习宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》，着力强化社会各界对红十字会工作的重视以及对红十字会性质和工作职能的认识与认同，切实形成依法开展人道救助工作、促进红十字事业持续健康发展的良好法治氛围；积极推动山西省人大常委会做好《山西省红十字会条例》修订工作。

积极推进依法治会。２０１６年３月召开山西省红十字会第六次全省会员代表大会，圆满完成山西省红十字会换届工作，选举产生了第六届理事会新一届领导集体；积极对接山西省“十三五”规划，制定出台了《山西省“十三五”红十字事业发展规划》，纳入了政府专项规划；大力推进建章立制工作，着力健全完善山西省红十字会机关内部治理结构和管理制度，２０１５年始建立健全项目设计、备灾仓储、应急救援、募捐救助、物资采购、分配使用、信息公开、日常管理、党建工作等规章制度５０余项，并根据实际工作需要汇编成册，真正做到将制度拿在手上、记在心里、用在日常；依据《中国红十字会冠名红十字医疗机构管理办法（２０１４年修订）》，山西省红十字会对省、市、县三级红十字会管理的５９家红十字冠名机构进行了清理整顿，取消了不符合冠名要求的３９家。

加快理顺县级红十字会管理体制工作步伐。加强与山西省编办的沟通协调，积极争取政策支持，推动山西省编办制定下发了《关于理顺县级红十字会管理体制的通知》，扎实推进理顺体制工作，对尚未理顺管理体制的县（市、区）红十字会进行分类指导，最大限度地争取当地政府和相关部门的支持与配合，促进县级红十字会健全完善政府领导联系、独立设置的红十字会管理体制。截至目前，理顺体制的县级红十字会累计达到１１６个，理顺率达到９９％，进入全国第一方阵。在乡镇、农村、学校建立红十字基层组织达到８０５个，团体会员７００余个，红十字青少年和志愿者７万余人。

干部培训覆盖省、市、县三级。以内强素质、外树形象为目标开展“大培训”，进一步加强对红十字会干部的教育培训工作，有效实施人员素质提升工程，制定印发了《全省红十字会系统干部教育培训工作实施意见》，派遣党员干部、相关负责人和业务人员参加党的理论、业务管理等培训；特别是２０１８年以来，依托山西省委党校等院校，举办了两期红十字会系统专职干部培训班，对省市县三级共２４０余名专职干部进行前所未有的培训，一次性实现全省红会专职干部培训全覆盖；今年又依托苏州大学举办全省红十字会系统创新能力培训班，对６０余名省、市、县三级红十字会专职干部，团体会员单位、高校红十字会、冠名红十字医疗机构、省直红十字志愿者等代表进行培训。创办了红十字大讲堂，定期邀请省内外知名学术和理论专家为干部职工授课，专职干部履职能力显助提升。

坚持人道资源开发。推动省市县三级联动人道资源动员机制，探索形成“广泛性动员、开放式合作、项目化管理、创新型发展”人道资源动员新模式，在全省范围内积极开展博爱募捐活动，２０１５年以来全省各级红十字会动员人道资源达到１３．２亿元，特别是２０１８年，创历史达到２．９６亿元（含意向），较上年增长近２００％，其中资金收入同比增长达到８２．５％，在全国红会系统名列前茅。２０１９年截止目前，募捐额已达到８．６亿元，再创新高。晋中市红十字会加大人道资源动员力度，拓宽渠道创新手段，仅２０１８年筹资近４００万元，救助服务实力进一步提升。

五、加大宣传力度，不断提升红十字会影响力公信力

“十大”以来，全省各级红十字会上下联动，紧紧围绕红十字会“保护人的生命和健康”工作宗旨，积极动员媒体力量广泛宣传红十字精神和理念，以“三救三献”工作和红十字志愿服务活动中涌现出的先进人物和感人事迹为主线，广泛深入开展红十字文化“大宣传”。

加强红十字宣传。以“５·８世界红十字日”、“世界急救日”、“世界献血者日”等大型主题宣传活动为载体，通过组织开展应急演练、应急救护知识普及、义诊咨询、无偿献血和造血干细胞捐献、人体器官捐献、志愿服务等活动，大力宣传红十字会“三救、三献”核心业务和人道主义工作宗旨，倡导社会公众积极参与红十字公益事业；认真组织开展“红十字博爱月”宣传活动，在太原全部公交线路、商场楼宇的３０００个移动电视平台高频度播放红十字业务工作公益宣传片２个月，触达周边５００余万人，《专家来了》、《红十字连心桥》等各类电视广播节目及宣传片视听人数达２０００万人次以上，“红十字博爱月”活动期间，新华社、人民网、山西日报、山西广播电视台等２８家主要媒体进行宣传报道，红会的知晓率、影响力大幅提升，宣传力度之大、影响范围之广，系省红十字会历年之最高；以山西省南丁格尔奖章“零”的突破为契机，大力宣传南丁格尔精神和“人道、博爱、奉献”的红十字精神，发起开展了“文明山西、关爱生命－－－省直机关公务员无偿献血暨造血干细胞捐献月活动”和“学雷锋献爱心活动月——无偿献血志愿服务活动”，举办了“四十不惑、大爱无疆”——山西省红十字会工作成就图片展；稳步推进“山西省红十字会网站”规范化建设，申报了《山西省红十字会核心业务平台信息化建设项目》，推动大数据、云计算等先进技术与红十字事业的有机融合。

加强红十字青少年和志愿服务工作。积极开展青少年人道主义教育，组织全省红十字青少年以红十字训练营等为载体开展自救互救知识竞赛、人道传播、预防艾滋病宣传等丰富多彩的红十字青少年活动。２０１５年以来新增登记注册志愿者４０００余人，成立志愿服务队６０余支，围绕“学雷锋纪念日”等主题，组织红十字志愿者深入养老院、社区、农村开展“关注空巢老人”、“心肺复苏普及进万家”、“社区老年慢性病健康管理”以及“关爱农民工子女”等志愿服务活动。长治、晋城市红十字会加强红十字青少年和志愿服务工作，认真组织红十字青少年参加防灾避险知识竞赛并获奖，造血干细胞捐献志愿者被授予“道德模范”等称号。

六、坚持深化改革，推动红十字事业创新发展

全省红十字系统全面贯彻落实中央和山西省委关于群团工作和群团改革的决策部署，把推进红十字会改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，以改革统领全局，以改革破解难题，以改革推进事业发展。积极配合总会完成对山西省红十字会推进改革创新、加强自身建设的工作调研。认真按照总会改革方案、山西省委群团改革方案和总会改革发展座谈会、改革推进会要求，以强“三性”去“四化”为目标，坚持开门搞改革，以“大调研”为抓手，组成调研组深入全省１１个市和部分县级红十字会进行了工作调研，广泛听取全系统全社会各方面意见建议，注重发现存在问题和短板并提出有效解决的路径方法，认真总结推广典型经验并学习借鉴兄弟省推进红十字会改革好的做法，围绕厘清红十字会人道服务工作职责、完善体制机制、加强作风建设、提升红十字会公信力等重点难点问题，落实落细改革举措，认真研究制定并推动山西省政府办公厅印发实施《山西省红十字会改革实施方案》。吕梁市红十字会２０１８年开展换届工作，按规定设立了监事会，成为山西省第一个依法设立监事会的市级红十字会，为全省各级红十字会建立监事会探索了有效途径。