推进新时代人道主义事业高质量发展

  张敏

随着中国特色社会主义进入新时代，我国积极参与全球治理，推进全球治理体系的变革和建设，推动构建人类命运共同体。在此背景下，中国人道主义事业发展也开启了历史新阶段，随着人民对美好生活的更多期盼，对人道服务也有了更高的要求。不仅在国内积极履行更多的人道责任，还需响应国际社会赋予的更多期盼，满足日益增加的国际人道主义需求。这既是机遇也是挑战，需要全国红十字系统奋力推进人道主义事业高质量发展，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

新时代中国人道主义事业蓬勃发展

人道主义事业是全人类共同的事业。在政治、军事、经济、医疗卫生等诸多领域发挥作用，综合预防和减少战乱、冲突、暴力、流行病、贫困及不平等，缓解人口激增、环境恶化及自然灾害等重大问题，帮助危机国家和地区走上包容性和可持续发展的道路。

放眼寰球，虽然人道主义事业较以往任何时候都更加有效和有影响力，但面对持续增加的人道主义危机和服务需求，国际人道主义工作依然任重道远。总体来看，目前国际人道主义工作重心依然是提供更迅速、更有效的援助与保护，同时要均衡人道资源的投入与分布，推动改革创新，更好地调动全球各方的积极性、技术和创造力，消除危机，促进发展，帮助人们在不可避免的灾难面前拥有足够的恢复力。

聚焦中国，中国红十字会引领的中国人道主义事业坚持与时俱进、改革创新，开启了中国人道主义事业发展的历史新阶段。

近年来，中国红十字会坚持以人类命运共同体思想指引人道主义事业实践，不断深化对外交流合作，积极发展同国际组织和其他国家红会的伙伴关系，共同致力于解决传统和非传统人道问题，为更多弱势群体提供帮助，自觉履行国际责任和义务，以实际行动推动人类命运共同体的构建。

全国各地红十字会坚持以改革创新增强人道服务能力和水平，在创新工作方法、理顺管理体制、建设基层组织、完善法规政策、运用先进管理理念和科学技术、规范信息公布、强化全面监督等方面进行了卓有成效的探索和实践，更加广泛地动员社会力量参与，汇聚更多社会人道资源，更好地为国奉献、为民造福，人道主义事业发展取得了备受关注的新成就，在人道事务领域积累了丰富的经验和良好的声誉。全国红十字系统的应急救援救护工作更加有力、群众性应急救护培训及服务保障范围日益拓展、人道救助范围不断扩大、在助力精准扶贫脱贫中发挥独特作用、人道资源动员能力不断增强。

新时代中国人道主义事业面临挑战

起源于战场救护的红十字会，在和平时期发扬“人道、博爱、奉献”的精神，以保护人的生命和健康，维护人的尊严，发扬人道主义精神，促进人类和平进步事业为己任。中国红十字系统秉承这一使命，在聚焦主责主业、汇聚人道资源、传播人道文化等方面取得了显著的成绩，但面对新时代的重大变革，也同样面临严峻的挑战，主要表现在：

人道主义教育推广亟待加强。宣传人道理念和国际人道法知识，是和平时期红十字会的重要职责。只有当全社会普遍了解并广泛认同国际人道法时，才能当战争和冲突来临时，有效保护平民和战争受难者。如何将红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求与社会主义核心价值观有机融合，讲好红十字故事，传播红十字声音，共同推动社会主义精神文明建设，是各级红十字会肩负的重要任务。如何从青少年开始，进一步结合不同教育阶段的校园教育的特点，提升人道主义教育的成效，则是红十字会必须解决的课题。

人道资源动员能力仍然不足。首先，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，每年约有1亿人次的受灾群众需要人道救助，还有3000万贫困人口和相当数量的残疾人、大病患者等困难群体需要帮扶脱贫。国内人道救助任务繁重，人道资源需求量大。其次，我国参与国际人道主义行动不断增多，援助额度不断增长。但由于人道资源动员能力有限，红十字会每年募集资金总量在全国中的占比不断下降；如何创新利用现代化信息手段，拓展动员方法，提升动员效率等方面，离现实中的人道需求还有很大的差距。

助力精准扶贫工作存在短板。助力精准扶贫，是我国红十字系统作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带义不容辞的责任。精准扶贫需要有完善的识别贫困人群的救助评估体系，其科学性、准确性还有待完善。此外，还存在着重生存性、物质性救助，轻发展性、精神性救助的现象，不利于形成稳定脱贫和内生发展能力。

应急救援队伍专业化程度不高，能力不强。开展备灾救灾工作，建立应急救援队伍，在自然灾害和突发事件中，实施救护和救助工作，是红十字会的一项重要工作。全国红十字会系统自上而下建立了数量庞大的救援队伍，但多为松散型组织，缺乏规范管理，缺少资金支持，与我国目前的经济、科技发展水平极不相称，关键时刻难以发挥应有的作用。

生命关爱健康工作，未成品牌，影响不够大。作为具有专业性的公益组织，未能重视专业化队伍建设，“三献”工作社会知晓率不高，远不能满足临床需求。健康知识宣传覆盖面小，内容更新不能做到与时俱进，与“健康中国”目标建设要求，有不小的差距。掌握应急救护技能的公民数量，与发达国家差距甚远。应急救护培训的数量及质量都有待提升。

志愿者队伍的服务能力有待提升。志愿服务是红十字运动的基本原则，也是最重要的人道资源。中国红十字会的志愿服务工作有长足发展，但仍有较大的提升空间，主要表现在：志愿者招募渠道不畅、效率不高；志愿者培训不够规范，制度不健全；志愿者评价和激励机制不完善。

人道主义事业高质量发展策略

为了更好地应对人道主义事业发展面临的主要挑战，进一步推进我国人道主义事业高质量发展，应着力从以下几个方面进行努力：

加强人道理念与人道法知识的宣传教育。作为全世界影响最大、认同度最高的人道组织，宣传普及人道理念、凝聚人道共识，是红十字与生俱来的使命，也是推进构建人类命运共同体的重要理论基础。全国红十字系统应加大宣传力度，让人道理念深入人心，让国际人道法知识广泛传播。具体做法可以通过系统培训，加强红十字系统工作人员、会员、志愿者对人道理念的理解与掌握，让每一位红十字人都成为人道知识的传播者；纳入国民教育体系教育内容，充分利用学校教育主阵地作用，编撰人道知识课本，融入大、中、小学思想品德教育课程；加强社会宣传力度，充分利用新媒体及传统媒体宣教作用，让人道理念成为全社会各行各业的共识。

构建多方协同合作的机制与平台。汇聚整合社会各领域的人道资源，建立和完善协同机制，充分利用移动互联等现代信息技术，提高工作效率，促进知识、信息、经验等资源在人道主义领域的快高效整合，借助新兴媒体，增加透明度，提升公信力，共同形成推动人道主义事业的合力。具体做法应从加强“网上红十字会”建设入手，联合传统媒体和新兴媒体共同打造多渠道全方位宣传平台；联动党政部门、群团组织、企业和民间组织协同构建多方资源动员机制；围绕“一带一路”，构建国际人道救助的协作机制。

完善贫困人群精准救助社会支持网络。红十字人道扶贫工作要以红十字人道扶贫救助和参与社会扶贫服务、社会管理创新为基础，及时制定符合社会需要、围绕中心、服务大局、不断创新的工作目标，积极弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神，让无力者有力，让悲观者前行，更大范围的承担红十字人道救助、人道扶贫工作的新使命。具体做法可以完善精准救助识别评估体系，实现精准识别贫困、精确评估救助对象的需求、对救助对象的动态跟踪；建立第三方评估制度；做到扶贫和“扶志、扶智”相结合。

加强专业化建设，提升应急救援队伍救援能力。根据自然灾害种类和突发事件救援需要，各级红会加强应急救援队伍专业水平建设，把红十字各类救援队伍，建设成应对灾害与突发事故应急救援的一支劲旅。具体做法可通过充分整合社会各类救援资源，建设专业应急救援队伍。加大经费支持力度，学习国际先进应急救援管理训练经验，引进相关专业救援技术，加强现代科技信息技术装备，切实提升人道救援能力，为易受损害群体提供强大的人道力量。

提升健康保护工作质量，打造生命关爱工作品牌。加强急救知识及卫生健康知识的科普宣传，迅速提升公民掌握应急救护技能的比例，满足广大群众对生命健康知识的需求。完善“三献”工作宣传发动机制，提升工作目标，打造人道公益品牌。具体应加强红十字会队伍专业化建设；提升健康卫生科普知识的适用性；充分利用互联网等信息技术成果，提升宣传发动效率，更好的发挥人道领域的桥梁和纽带作用，让应急救护培训和“三献”工作成为家喻户晓的公益品牌。

倾心打造可持续规范化志愿者队伍。促进志愿服务大众化、常态化、制度化，建立健全志愿服务的长效机制，是人道主义事业高质量发展的必然要求。依据现实情况，适当借鉴国外较为成熟的经验和近来出现的创新方法，以促进志愿服务质量的提升。具体做法可以建立志愿者信息化管理平台，在红十字会系统建立、完善、强化全国统一的志愿会员数据库；构建多层面志愿服务保障和激励制度，加强对志愿者的人文关怀；适应老年社会，完善老年人志愿服务参与和管理制度，充分发挥老年志愿者独特优势和作用。

（作者系江苏省南京市红十字会党组书记、常务副会长。本文为南京市社会科学基金资助项目“人类命运共同体视角下的新时代中国人道主义事业研究”研究成果）