念好“五字诀” 提升“五个力”

指挥部“统一调度”不等于红十字会可以当甩手掌柜，非定向捐赠款物使用按照指挥部的书面调拨函执行，原则上不把钱转到指挥部或卫健委等政府部门；红十字会有权代表捐赠方，对捐赠款物使用情况进行全程监督，并跟踪做好资料收集和信息公开；

对于捐赠款物使用去向问题，要严格遵循“五个是否”原则：是否合法合规且符合红十字会宗旨，是否经指挥部（或定向捐赠方）书面同意，是否与防疫抗疫有直接关联，是否经得起审计，是否经得起社会质疑；

把参与疫情防控作为提升红十字会公信力的重要载体，切实担负指导监督责任，发现地方红十字会公示信息不够全，立即要求即时增加相关信息内容；发现款物执行效率不够高，立即指导其主动向当地指挥部提出用款建议；发现捐赠款物使用信息只下沉一级，及时指导公示到最终使用单位

袁才华  肖琦  毛凯慧

新冠肺炎疫情发生以来，江西省红十字会始终把对全省红十字会接收疫情防控社会捐赠款物的指导和监督挺在前面，抓住重点、找准突破，念好“早”“严”“细”“真”“快”五字诀,着力提升全省红十字会的组织力、约束力、执行力、有效力、公信力。

截至4月6日，全省红十字会共接受新冠肺炎疫情防控社会捐赠款物8.49亿元，其中接受资金6.19亿元、物资价值2.3亿元；已支出7.86亿元，其中资金5.57亿元，物资价值2.3亿元；社会捐赠款物执行率达92.58%。

“早”部署，提升组织力

省红十字会坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，把积极参与疫情防控作为首要政治任务来抓，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。

准确定位早，围绕职责不错位。1月18日，积极融入省应对新冠病毒疫情联防联控机制，确定分管领导和联络员，紧扣当好党和政府人道助手这一目标，明确根据需要依法开展募捐、接受国内外组织和个人捐赠的职责定位。

认真谋划早，准确定位不越位。1月25日，江西省红十字会向社会发出募捐公告，得到社会各界积极响应。1月28日，以省指挥部的名义发布公告，通过红十字会开展社会募捐，明确所有捐赠款物由指挥部统一调度使用；捐赠物资的采购由物资保障组统一协调解决，有效保证社会捐赠款物高效运行。

部署落实早，指导监督不缺位。1月28日，正式成立指导监督组，加强对市县红十字会应对疫情防控社会捐赠指导监督，并立好规矩：指挥部“统一调度”不等于红十字会可以当甩手掌柜，非定向捐赠款物使用按照指挥部的书面调拨函执行，原则上不把钱转到指挥部或卫健委等政府部门；对于有违背捐赠者意愿和红十字会宗旨的调拨计划，应书面提出异议并纠正；红十字会有权代表捐赠方，对捐赠款物使用情况进行全程监督，并跟踪做好资料收集和信息公开。

“严”要求，提升约束力

全省红十字会系统严格按照慈善法、红十字会法、江西省红十字会条例等规定，把建章立制作为管根本、管全局的大事来抓，确保捐赠款物使用规范高效、公开透明，杜绝违规违纪违法行为发生。

严肃资格认证，提升法治意识。下大力气推动全省红十字会依法申领公开募捐资格证书、及时向当地民政部门备案募捐方案。通过集中调度、分级推动、个别提醒、定期通报等方式，仅用一周左右时间，就完成全部红十字会的公开募捐资格认证及备案工作。

严抓内部管理，提升规矩意识。在即时转发总会文件基础上，紧密结合江西省红十字会工作实际，先后印发《关于认真做好防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情社会公开募捐工作的通知》《关于进一步规范和完善全省新冠肺炎疫情防控社会捐赠工作的通知》，不断对公开募捐、接收管理、发放流程、信息公开、宣传报道、监督检查等进行规范，扎牢制度的篱笆，坚持用制度管人管事。

严格责任分工，提高政策意识。积极向上争取政策支持，主动为省应急指挥部代拟《关于规范全省新冠肺炎疫情防控社会捐赠款物使用管理工作的通知》，印发到各设区市、县（市、区）人民政府，应急指挥部成员单位。将红十字会在募捐管理使用工作中遇到的困难及解决办法，融入到代拟稿中，厘清职责定位、严格责任分工，为红十字会规范社会捐赠款物管理使用争取到有力依据，受到广泛好评。

严明纪律作风，提高廉洁意识。加强宗旨意识教育，明确要求对捐赠款物发放和使用情况加强监督检查，如发现截留、挤占、挪用、拖延支付、扣抵、滥用捐赠款物，或有弄虚作假等问题时，要及时告诫、责成纠正；对党员干部有违纪违法行为的，绝不手软，移送纪检监察、司法机关严肃查处。

“细”指导，提升执行力

由于江西省2019年开始推进全省红十字会改革，约一半市县红十字会刚刚换届，领导班子成员大部分是新兵，对红十字会工作还不熟悉，甚至还有农历新年前刚刚到任的领导。怎么办？怎么干？

紧盯公示信息，用好一张网。指导监督组每天紧盯市县红十字会捐赠款物接收使用公示，围绕捐赠款物执行率、使用方向、信息公开透明度等关键信息要素进行分析，对可能存在的风险因素立即电话跟踪了解情况，对确有问题的及时提出指导意见，避免发生更大的工作失误，引发舆情。

抓住关键少数，建好两个群。为了提高工作效率，更好更快地将总会、省红十字会的指导及时覆盖全省，会领导班子主动靠前指挥，抓住“党组书记、常务副会长”及“专职副监事长”这两个关键少数，在微信上建立主要负责人群和监事群，形成纵向到底、横向到边、纵横交错的工作格局。

坚持全程督导，抓好三个点。疫情期间，指导监督组的同志坚持随时接听基层来电，对基层提出的问题进行分类指导、认真解答。解决难点，对于捐赠款物使用去向问题，总结出“五个是否”原则，即：是否合法合规且符合红十字会宗旨，是否经指挥部（或定向捐赠方）书面同意，是否与防疫抗疫有直接关联，是否经得起审计，是否经得起社会质疑；抓住重点，对于电话咨询中反映出的共性和普遍性问题，归纳梳理出具体要求或操作流程，反复推送到微信群予以指导，如：定向与非定向捐款拨付、捐赠物资发放、海外捐赠物资接收流程等；推荐亮点，对市县红十字会的亮点、特色做法，及时在微信群展示，推广学习。

“真”督导，提升有效力

切实担负起省级指导监督组的责任，加强对全省红十字会社会捐赠款物使用管理的现场监督指导，一级一级压实责任，一层一层传导压力，做细做实工作。

强化内部监督，开展专项督查。疫情稍微缓解后，省红十字会指导监督组先后赴4个市红十字会、10县（区）红十字会，对新冠肺炎疫情捐赠款物接收管理使用情况进行专项督查。通过听取当地红十字会专项汇报，查阅捐赠款物收支报表、工作资料台账和会议记录本，重点查看捐赠款物财务凭证，掌握其内部管理和操作程序，及时发现工作环节中存在的问题，及时提出建议和对策。

借力外部监督，形成高压态势。联合省纪委省监委派驻纪检监察组、开展调研联合督查，主动邀请省民政厅对红十字会开展专项督查，形成强大监督合力。根据审计署的统一部署，江西省审计部门分别进驻各级红十字会对新冠肺炎疫情防控社会捐赠款物收支情况进行审计。由于审计、纪检、民政部门的介入，督查工作的严肃性、权威性大大增强，也使系统内外干部对规范捐赠款物使用的责任意识明显增强。

推动分级监督，传导工作压力。省红十字会做好了示范、传导了压力，各设区市红十字会也加强了辖区内的专项监督。景德镇市红十字会率先组织赴县（市、区）红十字会和定点医院开展专项督查；上饶市红十字会通过网络视频对所辖的12个县（市、区）红十字会进行指导督查；吉安、抚州、新余、赣州等其他设区市红十字会也纷纷组织开展专项督查，认真履行好监督职责。

“快”整改，提升公信力

全省红十字会以高度的政治自觉，把握机遇、化危为机，以刀刃向内的勇气，快速做好发现问题整改工作，使参与疫情防控成为提升红十字会公信力的重要载体。

边学边改，提升工作能力。为领导干部解读慈善法、红十字会法、江西省红十字会条例等相关法律法规条款，研讨《中国红十字会捐赠管理办法》等相关制度，坚持在干中学，在学中干。指导全省红十字会根据工作实际，对捐赠物资进行公允价值认定，形成较为统一的认定标准；针对接收海外捐赠这一全新领域，制定菜单式的服务指引，随时根据政策变化进行调整；指导办理税前抵扣资格等。各级红会领导干部纷纷表示，通过这次实战练兵，比自己过去几年学到的业务知识都要多，提升了依法治会兴会意识。

立行立改，提升工作效率。指导监督组对红十字会公示信息中反映的问题，即说即改，立行立改，工作效率大大提高。对于公示信息不够全的红十字会，要求即时增加相关信息内容；对于款物执行效率不够高的，立即指导主动向当地指挥部提出用款建议，变被动等待为主动出击；对于捐赠款物使用信息只下沉一级的，及时指导公示到最终使用单位。

边查边改，提升工作质量。指导监督组开展下沉式督查，对发现的不足及时反馈，坚持边查边改，一抓到底、驰而不息，使工作质量有了较大提升，没有发生一起舆情。如：指导加快工作节奏，使捐赠物资做到“快进快出、物走账清”；建立健全捐赠款、物财务管理和捐赠物资出入库管理，进一步确保款物管理规范；加强对捐赠款物最终使用情况监管，同步收集相关信息资料等。各地红十字会纷纷表示，感谢省红十字会指导监督组的悉心指导，使全省红十字会形成上下一条心、拧成一股绳、强化一盘棋，凝聚抗击疫情的强大合力。

（作者分别系江西省红十字会党组成员、专职副会长；省红十字会机关党委专职副书记、人事处处长；省红十字会筹资财务处副处长）