三招破解捐赠物资评估定价困境

涂艺椹

新冠肺炎疫情发生后，江西省吉安市吉水县红十字会累计接受了价值337.9万元的社会捐赠款物，为助力全县打赢疫情防控阻击战贡献了人道力量。但在开展捐方服务时，县红十字会却遭遇了一个不可回避的难题，即如何评估认定捐赠物资的公允价值？笔者认为，关键在于建立标准的捐赠物资评估定价认证办法。

夯实基础，成立评估定价委员会

根据相关规定，捐赠物资送达后，县红十字会要向捐赠人开具公益救济性捐赠专用票据，捐赠人向税务机关申报后可依法抵扣所得税。《民间非营利组织会计制度》《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》等规定中，均提到按捐赠物资“公允价值”作为入账价值，并以此确定捐赠票据上列明的捐赠金额。

日常情况还好，但在重大自然灾害、新冠肺炎疫情等特殊状态下，大量捐赠物资涌向红十字会，来源广泛、品类各异、质量良莠不齐，考验着红十字会的管理能力，尤其是医疗物资，还需检测是否符合医用标准，过程费时费力，且需要较强的专业性。无法妥善管理这些捐赠物资，不仅无法做到“物尽其用”，也难以进行高效、透明的捐赠公示。

为向捐赠人出具公正的捐赠证明，使捐赠人依法享受捐赠税收优惠政策，需要多个部门统一协调。如山东省济宁市为解决这一问题，成立由审计、民政、物价、财政、税务、质监、检疫7个部门负责人及其相关科室人员组成的捐赠物资评估定价委员会，负责对社会捐赠物资的产品质量、使用性能、产品标准以及卫生安全等进行勘验、调查和认定，同时评估捐赠物资和捐赠服务的实际价值。

评估定价委员会的成立，为捐赠物资的价格认定奠定了良好基础，有利于建立高效有序的总指挥体系。

公开透明，规范评估定价流程

捐赠物资计价不同，结果各异，导致的法律后果也不尽相同。假设，某企业捐赠市场价值10万元的物资，却取得了慈善组织出具的15万元的捐赠票据，捐赠人因此享受到的税收优惠大不相同。因此，明确的评估定价依据，规范的评估定价流程，有助于推动捐赠物资定价工作更加严肃科学。

捐赠人捐赠的自产物资，应出具企业质量资格认证、产品合格证，并提供捐赠物资的品名、规格、种类、数量、生产成本以及进价指导等相关资料；捐赠人捐赠的非自产物资，应出具购买发票，提供产品合格证、生产厂家等相关资料。捐赠物资经过捐赠物资评估定价委员会审查合格后，进入价格认证环节，依据市场交易价格对物资使用价值进行综合评价，得出捐赠物资实际折款；审查不合格的，向红十字会出具不能接收该批捐赠物资的书面审查结果。

明确捐赠物资评估定价流程，定价工作将更加科学、公开、透明，定价依据也更严肃、更规范，每一个捐赠方的正当权益也能得到更好地维护。这既有利于依法加强和改善捐赠物资管理，也有利于进一步激发捐赠方动力，促进红十字会捐赠事业健康可持续发展。

客观真实，发挥机构职能作用

防疫物资的特殊性，导致捐赠方自行采购时会遇到没有采购发票的情况。此时，付款痕迹不清晰或无法确定，需要通过其他凭证来认定公允价值。但防疫物资价格波动巨大，日常市场价已无参考价值，需要专业机构进行评估，将具有合法资质的第三方机构的评估作为确认公允价值的依据。因此，建立类似司法鉴定中的司法鉴定中心，确定统一、权威的认定机构，对捐赠物资进行公允价值认定，是当前捐赠物资评估定价工作的迫切需要。

目前，国内已有相关机构与红十字会、慈善会等合作，如辽宁省沈阳市价格认证中心自2012年起对沈阳市慈善捐赠物资进行价格认定，在重大自然灾害慈善捐赠物资保障中发挥了重要作用，为慈善捐赠提供了客观准确的价格依据，取得了良好社会效益。佛山市三水区价格认定中心在疫情期间开设绿色通道，面对企业尚未复工、特殊时期采价难、采价途径窄等困难，着重对政府有关职能部门提出的疫情防控物资、捐赠物资迅速组织勘验调查，查询境外官方网站，取得境外生产厂家联系方式，最终获取客观、真实、准确的价格，公正、科学、合理计算，快速出具价格认定意见。

价格认证中心是国家发展和改革委员会直属的事业单位，宗旨是开展价格认定、维护市场秩序。各级红十字会如能与价格认证中心合作，确定其为慈善捐赠物资价格认证唯一认定机构，发挥机构职能优势，建立高效组织体系，客观真实认定价格，保证重大自然灾害发生期间捐赠物资价格认定工作有序开展。

捐赠有情，认定有价，在疫情防控关键时刻，捐赠物资的价格认定工作既是责任、更是担当。目前，捐赠物资定价规范尚缺国家层面的统一规范，随着慈善法的实施和配套法规、规章、政策的制定及落实，制定标准化的捐赠物资评估定价认证办法，成立评估定价委员会，规定认证种类、范围以及流程，确定统一、权威的价格认定机构，实现捐赠者、受赠者和受益者三方捐赠物资价值有效衔接，值得各方重视。

（作者系江西省吉安市吉水县红十字会党组书记、常务副会长）