打铁还需自身硬

张春中

公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力，既是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达。公信力建设是红十字会宗旨和本质所决定的天然秉性，注重以公开透明为核心的公信力建设是始终贯穿于中国红十字会成长发展的一根红线，也是其历经风雨坎坷而不衰且不断发展壮大的根本原因。推进新时代红十字会公信力建设，应该牢牢把握以下几点。

提升人道服务能力。“打铁还需自身硬”。红十字会的公信力不是喊出来的，是干出来的，要靠办实事、干好事取信于民。通过实实在在的行动，持续不断的努力，不断提升人道服务能力，着力提升红十字会公信力。除提升线下人道服务能力外，新媒体时代背景下，红十字会要把握互联网发展机遇，改善管理模式，不断提高线上服务能力，努力做到“网民在哪里，红十字会的服务就延伸到哪里”，主动与网民进行沟通，了解他们所思、所想、所需、所盼，回复网民质疑，提高在网上与公众打交道的能力。及时反馈信息，构建责任体制，主动公开民众关心的事件与信息，不能谎报或欺瞒，避免陷入“塔西佗”陷阱，进而失去民众信任。另一方面，各地党委、政府也要把红十字事业纳入当地经济社会发展总体规划，进一步加大对红十字事业的投入力度，及时研究解决红十字工作中遇到的困难和问题，保障红十字会依法办会、依法履责、独立自主开展工作。

坚持以人民为中心的发展思想。在新时代背景下，不断发扬群众路线的真谛和精髓，不断完善党的群众路线的思想方法和工作方法。做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众的意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务依靠人民群众共同努力”，善于从人民群众的创造性实践中总结发展经验，不断提炼升华，努力形成可复制、可推广的经验。坚持人民利益至上，打造“党离不开人民、人民离不开党”的命运共同体。就红十字会具体工作而言，要依法依规做好应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等工作。继续实施“红十字博爱送万家”“红十字博爱家园”“红十字天使计划”等品牌项目和活动，对贫困人口集中的地区加大精准救助力度，在农村和社区大力开展健康服务、大病救助、扶贫帮困等社会救助和未成年人关爱保护活动，完善城乡红十字人道服务体系。结合实际，兴办医疗、康复、养老等与红十字会宗旨相符的社会公益事业。

提高决策科学化水平。进一步加强内部管理，坚持从严治会，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善绩效考评和问责机制。建立专家咨询制度、法律顾问制度和公职律师制度，成立红十字智库，优化专家委员会，作出重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审查。强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，通过各种渠道和形式深入调查研究，掌握真实情况，广泛集中民智，坚持做到先调研、后决策，不调研、不决策，使决策真正建立在科学民主的基础之上。推行决策公开制度，对事关人民群众切身利益的重要决策事项,及时通过会议、电视、报纸、网络媒体等形式,根据有关要求在一定范围内公布，广泛征求群众意见,增强决策的透明度，扩大群众的参与度,集中群众智慧，团结群众力量，促进科学、民主决策。实行决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，做到权利和责任相统一，形成决策失误的纠错改正机制，并及时对决策的不足之处进行修正、补充和完善，努力把决策失误造成的损失降到最低限度。

加强网上红十字会建设。当前，互联网愈发成为生产、传播、获取信息的主渠道，对社会成员的动员功能越来越强，对社会问题的传导和放大作用越来越明显。高度重视网络的发展和作用是一项重要的时代课题。在互联网和信息化快速发展的背景下，必须充分认识网络发展规律，辩证分析面临的机遇、风险和考验，不断提高用网治网水平。树立网络思维，重视网络民情，掌握网络发展规律，主动融入网络社会生活，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领，善于为网络舆论作疏导。运用互联网技术与思维，增强互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、品牌传播等工作中的应用力度，推动互联网与红十字事业的全面深度融合，构建“互联网+红十字会”的工作新格局，让互联网这个最大变量成为红十字事业发展的最大增量。完善红十字会信息公开标准，建立健全信息公开制度，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、参与权和监督权。建立健全新闻发言人制度，加强对新闻发言人的专题培训，提高新闻发布业务水平，及时发布相关信息，回应社会关切。

发挥好理事的作用。红十字会理事会成员来自方方面面，充分发挥理事作用才能促进红十字事业兴旺发展。在发挥理事作用方面，各级红十字会还做得不够。理事经常不“理事”或不经常“理事”现象还普遍存在。如果红十字会工作连理事都不清楚，公信力从何谈起？依据红十字会法和章程进一步完善理事会制度，做好对理事的服务和支撑，结合每位理事的特点，制定能够充分发挥理事作用的工作计划。主动了解理事关心的问题，组织好理事的相关调研活动，为理事参与红十字会工作提供条件。扩大决策民主，保障与红十字会改革发展相关的重大事项，在决策前能够充分听取理事意见，尊重理事会决议，使理事当好红十字形象的“代言人”、红十字精神的“传播者”、红十字事业的“参谋长”、红十字工作的“监督员”，尽快达到每位理事“真理事”、常务理事“常理事”的境界，在打造公开透明的红十字会、提升红十字会公信力方面发挥更大作用。

注重加强顶层设计。新修订的红十字会法第七条规定：“中国红十字会总会对外代表中国红十字会。”对内而言，作为全国统一的红十字组织，各级红十字会在重大问题、业务工作等方面要上下一心、步调一致、形成联动，这本身就是社会公信力强大的体现。红十字会法规定：“上级红十字会指导下级红十字会工作。”作为全国红十字组织的总部，中国红十字会总会要切实加强对全国红十字系统的业务指导，突出九项法定职责，集中精力，围绕中心，服务大局，指导各级红十字会扎扎实实地开展那些党和政府关心、社会各界关注的民生项目，不搞“四面出击”，不要“面面俱到”，更不能“各吹各号”，以此提高凝聚力和战斗力。譬如广东“中山万人行”慈善活动，经过总会指导和广东省红十字会持续打造，已经成为全国知名品牌，社会关注度很高，反响也好，它既是广东也是全国红会的品牌，这就是上下联动的成果。

开展标准化建设。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对操作性、重复性、规律性的有形或无形产品、概念等事物，通过制订、发布和实施标准达到统一，对实际的或潜在的问题制定共同的使用规则，以获得最佳秩序和效益。总体来看，红十字会工作缺乏标准，特别是“三捐献”操作环节和业务规程缺乏统一标准和规范，极易触碰法律、伦理禁区，引起争议和诱发舆情。红十字会要提高公信力，自上而下联动推进工作标准化势在必行。通过标准化建设把红十字会系统创新的经验、技术、过程、方法，以技术标准、管理标准和工作标准的形式进行固化、推广、应用，并努力上升为国家标准、国际标准，使红十字各项工作不但有法律可依，而且有标准可循，从而提高红十字会公信力。

讲好红十字故事。作为人道精神的传播者、民心相通的重要力量和精神文明建设的生力军，红十字系统从来都不乏感天动地的先进事迹和先模人物。各级红十字会要善于借助各种传播平台和渠道把这些“感动”输送出去，以此提高社会公信力。一是与媒体建立沟通机制。红十字会的基本职责除了红十字会法中规定的之外，还要努力为会员、志愿者、捐赠人乃至媒体人服务，通过动员他们再为最易受损害群体服务。通过媒体恳谈会、新闻通气会等形式，请媒体讲好红会故事，主动听取媒体人对红十字会工作的意见和建议，先感动媒体，再通过媒体的放大去感动社会。二是策划主题采访活动。红十字会的宣传工作不能只搞“体内循环”、满足“自娱自乐”，要借开展业务工作和重大活动之机，组织、策划、开展好主题采访活动，让媒体记者亲自参与人道救助第一线工作，通过现场实地目击采访，把红十字人的事迹和精神宣传出去，推广开来。三是运用党和政府的大型评选平台。由于工作职能的原因，红十字人几乎每天都在做善事、好事、实事，都在与各种好人打交道。如何把这些“好人好事”包装好、推广好，对红十字人来说既是课题也是难题。显然，仅仅通过自身的宣传平台远远不够，还要善于利用各级“道德模范”“杰出青年”“感动中国”等社会关注度、知名度高的评选平台，积极推介展现红十字精神的先进事迹、先模人物，使“红十字故事”“红十字人物”跻身各类主流媒宣、走进千家万户、逐步深入人心。

完善社会监督体系。通过建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监督体系，由外到内对红十字会进行联动监督，提高社会透明度。加强对内部权力的监督和制约，对资金的募集、管理、使用，招标的采购与分配，资产监管、项目实施等部门和岗位，强化内部流程控制，完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督机制和纠错问责机制。依法设立监事会，推选好监事长、副监事长和监事，增强代表性，扩大覆盖面，使其按照红十字会法和章程依法开展工作。推动各级人大加强对红十字会法的执法检查和各级政协对红十字工作的视察指导。主动接受上级红十字会的业务指导和专项审计，通过上下级专项审计和监督，推进红十字会系统项目管理的规范运行。主动邀请社会第三方审计机构对红十字会社会捐赠款物接收、使用情况进行审计监督，审计结果要向捐赠者和社会公开。主动接受本地审计部门的专项审计、经济责任审计，在审计过程中推进红十字会各项工作的标准化、规范化水平。主动接受本地纪检监察部门的纪律监督，通过纪检监督提升红十字会清正廉洁的人道组织形象，提升社会美誉度。

（作者系山东省红十字会办公室主任）