新中国成立后中国红十字会的性质与定位

中国红十字会的性质与定位问题，特别是中华人民共和国成立后，1950年中国红十字会协商改组以来中国红十字会的性质与定位，业界和理论界一直没有清晰的论述。笔者的观点是：性质与定位，截然不同而又相互联系；新中国成立以来，中国红十字会的性质始终不变，而定位应时应势演变。

性质与定位的区别

性质，是指事物本身所具有的与其他事物不同的根本属性。其阐明的是“我是谁”。

定位，是指把事物放在适当的地位并作出某种评价。其阐述的是“我该干什么”。

性质与定位，是两个不同的概念，不应该将二者混淆，也不能笼统地并称。一般来说，同一事物的性质与定位是相互联系的，性质决定了定位，定位则反映了性质。正确区分性质与定位，精准把握二者之间的关系，有助于我们科学认识和看待事物。

具体而言，该如何正确认识和看待中国红十字会的性质与定位？笔者认为，应当认真研读三份重要法规和文件的相关阐述。

2017年修订通过的《中华人民共和国红十字会法》明确规定：中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。这一表述，与1993年制定颁发的红十字会法完全一致。

2018年11月出台的《中国红十字会总会改革方案》指出：中国红十字会是党领导下的群团组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁和纽带。

2019年9月中国红十字会第十一次全国会员代表大会审议通过的《中国红十字会章程》明确：中国红十字会是中国共产党领导下的群团组织，是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带，是国际红十字运动的成员。

笔者以为，读懂中国红十字会性质与定位的密码，就在这些表述之中。“中国红十字会是中国共产党领导下的群团组织”，阐明了中国红十字会的组织性质。“中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体”“是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带”，阐述的是中国红十字会的组织定位；“是中华人民共和国统一的红十字组织”，阐述的是“统一性”；“是国际红十字运动的成员”，阐述的是“国际性”（这里所说的“国际性”，不是指中国红十字会是一个国际组织，而是指它是国际红十字运动的一员）。在总会改革方案和“十一大”章程之前，并无“中国红十字会是党领导下的群团组织”的明确阐述，但这并不意味着此前的中国红十字会不具有这一组织性质，而是反映了人们对事物的认识是一个不断深化的过程。正如，万有引力定律在牛顿被苹果砸中脑袋之前，并不是不存在，只不过是这个客观规律还未被人类认识和发现。

中国红十字会的性质不变

新中国成立以后，党中央批准建立中国红十字会党组，加强了党对红十字工作的领导；1950年，中央政府对红十字会进行协商改组，赋予了中国红十字会新的生命。这分别从政治上、组织上确定了“中国红十字会是党领导下的群团组织”的组织性质。

“中国红十字会是党领导下的群团组织”，其内涵主要包括两个方面：一是中国红十字会主动自觉接受中国共产党的领导；二是中国红十字会是一个致力于组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益的群众性团体组织。

此后，随着时代的发展，尽管社会环境和工作任务发生了重大的变化，但是中国红十字会的组织性质始终没有变。这主要基于四个方面的原因：一是中国共产党在我国政治经济生活中的领导地位没有变；二是我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；三是中国红十字会的宗旨没有变；四是中国红十字会的群众性属性没有变。这四个“没有变”，决定了中国红十字会的组织性质不变。

中国红十字会的定位演变

中华人民共和国成立后，中国红十字会的组织定位在不同时期有不同的表述，其演变依序为：一是“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”；二是“全国性的卫生救护和社会福利团体”；三是“从事人道主义工作的社会救助团体”；四是“从事人道主义工作的社会救助团体”“党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带”。

1950年8月，中国红十字会协商改组，周恩来总理亲自修改《中国红十字会会章》，将中国红十字会确定为“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”。这里的定语“中央人民政府领导下的”延续了“官办”红十字会的思想；“人民”体现了协商改组的政治性，表明红十字会在新的政权的领导下获得了新生；“救护”，一方面体现了红十字会起源于战地救护，另一方面也体现了中国红十字会建立以来的主要工作领域（外侵内战之际，红十字会在战地救护中发挥了重要作用）；“卫生”二字，一方面体现了红十字会协商改组后，归中央卫生部直接指导和联系的隶属性，另一方面也是考虑到革命胜利后转入和平建设时期，推广卫生事业成为红十字会的重要工作。

1985年5月，中国红十字会召开第四次全国会员代表大会，将中国红十字会确定为“全国性的卫生救护和社会福利团体”。这一改变有其特定的背景，由于受1950年协商改组时对中国红十字会定位的界定限制，除开展卫生救护之外，新中国成立后中国红十字会几乎没有其他的社会服务工作。为了更好地组织会员帮助群众办好事，开展社会服务，扩大红十字会的影响，“四大”把中国红十字会的定位修订为“全国性的人民卫生救护和社会福利团体”，并强调指出：要充分发挥群众组织的优势，发动群众，互助友爱，为政府分忧，为群众解难，为四化服务。这一表述增加了“社会福利”的前缀，既是顺应改革开放后国家倡导兴办社会福利事业的时代发展需要，也大大扩大了红十字会的工作外延。与此相应的是：1986年，中国红十字会总会机关成立了社会福利部；1987年，总会在天津召开了社会福利工作座谈会，提出红十字会的社会服务活动，要向经常化、制度化、规范化、网络化发展。

1993年10月颁布施行的《中华人民共和国红十字会法》，将中国红十字会确定为“从事人道主义工作的社会救助团体”。而此前，中国红十字会向全国人大常委会提交的《关于〈中华人民共和国红十字会法（草案）〉的说明》，其中对中国红十字会的定位做了如下阐述：建国以来，中国红十字会作为人民卫生救护和社会福利团体做了大量工作。近几年来，随着红十字事业的发展，中国红十字会的工作领域不断拓宽，已经不限于卫生救护和一般社会福利工作的范围。同时，根据红十字会与红新月会国际联合会九十年代战略工作计划的要求，履行人道主义义务是各国红十字会的宗旨。因此，草案第二条规定：“中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。”这样规定，符合国际红十字运动确定的原则，能够保证红十字组织广泛向群众提供服务，多方面地协助政府工作。这一表述，简而言之，即：世情和国情的变化，要求对中国红十字会的定位重新加以界定。

2018年的《中国红十字会总会改革方案》和2019年“十一大”审议通过的《中国红十字会章程》都明确：中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。这一定位，补充增加了“党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带”的表述，更精准地阐释了中国红十字会的定位和作用，进一步突出了其人道组织特色和群团组织属性。

中国红十字会定位的演变，一方面表明，新中国成立以来，随着时代的变迁，世情、国情、社情、会情不断发展变化，大势所趋，红十字会的定位必然随之变化；另一方面也表明，对中国红十字会职能定位的认识也经历了一个不断发展、不断深化的过程。

需要特别强调的是，新中国成立后、中国红十字会协商改组以来，因前述四个“没有变”，中国红十字会的性质也始终不变，变了就说不通；因世情、国情、社情、会情“四个变”，中国红十字会的定位必然随之演变，不变就行不通。

（作者：张孚传  浙江省红十字会人道传播与组织管理部部长）