立足大局谋发展

红十字会参与社区治理的结构性发展建议

以社区合作创新工作方法

参与社区治理的重点在与不同社区主体通力合作，发挥每个主体的支持力量，解决指定社区议题。基层红十字服务站点作为红十字会在基层的触角，必须加强与社区内其他主体的合作，尤其是与社区基金会、会员单位、社会组织的合作，才能在现有内部经费紧张的情况下，调动社区多方资源的力量，为更广泛、更深入地参与社区治理创造条件。

具体来说，各级红十字会可以加强与辖区内学校、医院的合作。一方面，以学校为平台，深化开展“红十字文化”和“紧急救护培训”进校园，着力将青少年群体纳入救助培训和志愿服务的主力军，并进一步辐射青少年家长群体，解决目前服务群体单一、辐射范围狭窄的问题。另一方面，借助与辖区医院在“三献”登记方面的联系，可以邀请医院医生、专家到社区内开展生理、心理等健康知识和医疗保健知识讲座，扩展目前单纯的中医看诊服务，通过加强与各方主体的合作，盘活社区社会资本，助力红十字会参与社区治理。

以专业培训促进能力增长

基层红十字服务站点工作人员、场地有限，且多在街道或居村委身兼数职，投入红十字会工作的精力必然受限。因此，加强对红十字会工作人员的培训、督导，提升其工作能力，尤其是针对组织策划能力、文案撰写能力和资源连接能力提升的培训，以及“救助对象需求评估”和“救助对象心理疏导”培训，打造一只专业化的工作队伍，有利于解决红十字会社区教育、社区救助和社区宣传形式单一，参与人数不足，覆盖范围狭窄等问题。

专业培训和能力提升的形式和方法多种多样，开展内部人员工作坊、邀请专家开培训讲座、邀请榜样服务站点介绍经验、内外部参观体验式学习等都是可取方式，关键是要配合相应考核机制和激励机制，量化培训实际效果，把能力提升落到实处。

以监督机制保障流程透明

居民认同度和社会公信力是困扰基层红十字会发展壮大的障碍，重塑居民认同是红十字会深化参与社区治理的重要目标之一。问卷数据显示，超过半数的基层红十字会工作人员认为，可以通过加强公开透明，重塑基层红十字组织的居民认同。另外，加强监督和审计、积极开展社区救助、加强正面宣传等都被视为重塑居民认同的重要举措。因此，加强善款募集流程和服务宣传流程透明化，应成为基层红十字会下一步重点关注的工作内容。

随着信息技术的发展，善款募集流程和服务宣传流程透明化很大程度上需要借助互联网实现，媒体传播速度快、辐射范围广，是红十字会内部信息公开的重要渠道。通过网络媒体正面宣传，可以扩大红十字会的社会影响，实现红十字会的社会功能，赢得社区居民的认同和信任。

以激励机制助力长效发展

2018年以来，“博爱家园”评选和挂牌工作在基层红十字会如火如荼开展。然而，场地装修、布局完成后，基层红十字会工作又逐渐降温，仍然回归到简单的现场初级救护、老年服务、残疾人服务等。问题根源在于基层红十字会工作人员对参与社区治理理解不深、认知不够、重要性认识不足。因此，采取新的激励方式、明确社区治理要求，深化基层工作人员对参与社区治理重要性、必要性的认识，有助于提升基层工作人员的能动性、主动性和创造性，更好地推进社区治理工作。

激励机制的设置是为了约束人的行为、激励人的积极性和创造性以实现组织的目标，这由人的需要、情感、动机和兴趣等多种因素决定，背后隐藏的是关于人性的假设。美国学者沙因提出人性假设“四分法”，将人分为经济人、社会人、自我实现人和复杂人。红十字会可以在分析工作人员各层人性假设的基础上，针对性设置激励措施。

红十字会参与社区治理的行动性发展建议

在参与社区治理的理念宗旨和组织定位上，红十字会要重点参与社区公共服务、社区公共安全、社区精神文明建设和脱贫攻坚，成为提供社区公共服务的重要主体、 维护社区和谐稳定的重要力量、加强社区精神文明建设的重要阵地、社区公共安全建设的重要载体、脱贫扶志脱贫攻坚的重要帮手和创新城乡社区治理的重要平台。

在组织功能上，红十字会要提供公共服务，满足社区居民多元化服务需求；调解社区矛盾，促进社区和谐稳定；推进社区文化建设，活跃社区居民文化生活；活跃社区资源，培育社区社会资本；开展议事协商，促进社区民主自治；加强风险防范，完善社区应急救援体系。为实现参与社区治理的组织宗旨和功能定位，红十字会需要在社区宣传、社区教育、社区救助、社区服务和社区参与五个方面提升组织软实力，创新治理方式。

社区救助：服务多元，程序优化

在社区救助方面，问卷数据显示，过半数基层红十字会工作人员认为通过“加强跨部门协作沟通”“完善救助对象识别”“开展以技能救助为主的造血型救助”，能提升基层红十字会的社区救助服务。未来，红十字会可将人道救助工作作为在新时期参与社会治理的一项重要内容，重点关注居民生命和健康，以社区弱势群体为主要工作对象，以特色项目为载体，通过募集资金和物资，开展扶贫帮困、健康促进、大病救助、捐资助学、博爱援建等常态化的人道救助工作，不断加强在参与社区治理中作用的发挥。系统解决社区救助方式单一、范围狭窄、时效性低、流程复杂等问题，可从以下三个方面入手。

一是提高红十字会工作人员的专业水平和工作能力。通过讲座培训、小组讨论、座谈会、沙龙、工作坊等活动形式，帮助基层红十字会工作人员掌握社区社会工作方法和理念，创新社区救助内容和形式，完成从补血型救助向造血型救助转变；与提供相关专业服务的社会组织合作，为特困家庭子女提供课业辅导，为失业青年提供职业规划，为受灾人群提供社会功能恢复服务等等。

二是健全基层组织网络。充分发挥志愿者作用，建立常态化志愿者服务队伍，将救助项目与社区服务、志愿服务结合，如将被救助家庭青少年发展为志愿者，参与社区垃圾分类、上门慰问老人、残疾人关怀等服务，促进社区救助服务多元化。

三是加强社区救助项目建设。找准救助项目定位、加强救助对象识别、实行分类施策，提高救助精准度。通过规范救助标准、完善监督机制，强化制度建设。通过丰富救助申请途径、简化审批程序，优化服务模式。通过强化宣传引领、打造筹资品牌、完善捐赠回馈机制，加强资金筹集，提高救助水平。

社区宣传：系统规划，内容具象

在社区宣传层面，问卷数据显示，68.38%的基层红十字会工作人员较认可“与社区防灾减灾建设结合宣传”，也有不少工作人员认为“与社区居民风险意识提升结合宣传”和“与家庭亲子教育结合宣传”是可行方式。因此，社区防灾减灾、居民风险意识、家庭亲子教育可成为基层红十字组织改善社区宣传工作的突破口。总之，为解决宣传力度不够、媒介单一、缺乏创新、流于形式等问题，透过社区宣传实现红十字会的公众形象、公信力和知晓率的提升，可以从以下五方面系统性建议着手。

一是在顶层设计上进行系统规划。将红十字会精神文化提炼成一套立体、有层次的文化体系，如清晰的使命、宗旨、原则、行动纲领。同时，要结合国情、地情，注意宣传的阶段性，确定每个阶段的宣传主题和宣传口号，循序渐进。

二是建立健全信息公开透明机制。中国红十字会第十届理事会第五次会议提出，要推进监事会设立和信息化建设，可以采取账务款项公开透明、公众疑问及时回复、危机事件及时介入、第三方监管机制完善健全等方式，为提升公信力奠定制度和技术基础。

三是提升宣传内容和形式的多样性。搞形式主义、摆花架子、教育、说教的传统方式会引起公众反感，使得红十字文化建设单调、凋零、枯竭，失去吸引力和感召力，自然不能提升影响力。尤其是在当前信息社会和互联网时代，要具备互联网思维，灵活运用新媒体、自媒体，盘活人力资源，有效发动社区精英、社区党员、社区志愿者、业缘和趣缘联结的社区团队，形成宣传网络。

四是加强与居民互动。通过定期组织社区调研，真实有效地整体把握居民关于派发的宣传资料、组织的宣传活动的接受程度和反馈意见，根据反馈信息调整活动内容和形式，形成与居民的双向、良性沟通渠道。

五是注重将红十字会文化精神具象化、生活化。结合公益慈善、突发事件、风险管理、职业伤害、教育培训等领域的发展现状，将红十字文化精神融入社区治理的具体内容和社区居民的日常生活，将生命至上理念与社区防灾减灾宣传结合，提升社区居民的风险意识和自救能力；与家庭教育宣传结合，促进亲子教育及家庭和睦等。

社区教育：强化师资，扩大覆盖

在社区教育方面，应急救护培训一直是红十字会主打的特色板块，目前已从现场初级救护知识培训拓展到老年人介护培训和社区防灾减灾等，积累了丰富的教育培训经验。问卷数据显示，大部分基层红十字会工作人员认为通过“建立高素质师资队伍”“扩展培训宣传途径”，可以提升基层红十字组织的社区教育服务，也有部分基层红会工作人员认为可以“加强培训监督考核”“建立互联网教学平台”提升社区教育服务。进一步提升社区教育的效果和影响，可以从以下六个方面着手。

一是打造高素质师资队伍。救护培训能否取得成效的关键在于师资，可选聘兼具专业知识技能和丰富教学经验的优秀人才作为专职师资，再从医院临床一线选聘具备应急救护知识的医务人员作为兼职师资，逐步建立以专职为主导、 专兼职共同参与的专业师资队伍，形成专兼职师资共同发展的局面。同时，定期组织集训或轮训，开展交流会、研讨会，不断更新专业知识技能，与国际前端操作规范接轨，让现场应急救护培训技能更加科学化、国际化、专业化。

二是拓展社区教育内容。可将培训内容从现场应急救护知识培训拓展到生命关怀，设计系列生命教育和临终关怀等具有人道主义特色的主题活动，也可与以临终关怀为主要业务的社会组织合作开展。

三是扩展培训宣传途径。可通过社区宣传橱窗、门户网站、户外电子屏、官方微博、微信、广场主题宣传活动等途径大力推广。

四是拓宽培训覆盖范围。根据不同群体的需求和特点，拓展应急救护培训覆盖范围，如针对企业“上门教你学急救”，针对企事业机关“重点行业专项培训”，针对上班族“周末约你学急救”，针对学生“应急培训选修课进校园”，借助高校军训展开应急救护培训，针对大型户外活动，提供志愿者应急救护培训和志愿服务。

五是创新培训开展方式。除传统理论学习之外，开展比武竞赛、实践教学、拓展沙龙等多种形式的应急救护培训活动。

六是加强培训监督考核。通过严格考核，确保社区教育培训的服务质量和效果。

社区服务：加强评估，创新亮点

在社区服务方面，问卷数据显示，“提升团队服务能力”“创新服务品牌和亮点”是被基层红十字会工作人员认为改善社区服务较为主要的两项措施。红十字会进一步参与社区治理，需要以居民需求为导向，围绕医疗保健、文化教育、体育健身、权益维护、精神慰藉、心理健康等主题，优化社区服务供给，具体包括以下五个方面举措。

一是提升团队服务能力。一方面通过学习和掌握专业社区社会工作方法和理念，提升基层红十字会工作人员的工作能力，另一方面要加强深入一线服务的志愿者队伍培训，提升志愿服务的品质。

二是构建服务评估体系。对社区服务活动开展居民满意度测评、服务效果前后测、电话评估等，根据评估结果有针对性地调整服务方案和规划。

三是创新服务品牌和亮点。打造红十字会参与基层治理品牌，围绕关爱特殊群体、居民心理疏导、倡导乡风文明、营造和谐氛围等培育一批先进典型，宣传推荐一批成功案例，形成红十字会参与基层治理的品牌典范。如在老年人健康卫生方面，可与提供社区居家养老的社会组织合作，为老年人制定更加全面的居家养老计划，提供志愿者日常送餐、洗护、情绪疏导和关怀等服务，形成服务品牌。

四是加强居民需求调研。以社区居民最关切的问题、最迫切的需求入手，结合服务群体的不同特点，提供个性化服务活动。当前社区治理的重点和难点在于关爱空巢老人、留守儿童、智肢残疾人等特殊群体，据调查，最受居民欢迎的社区服务前三类是健康诊疗、知识技能传授和心理关怀，红十字会要围绕这些特殊群体的需求，开展多种形式的志愿帮扶、健康讲座、情绪疏导、心理关怀等社区服务。

五是拓展服务活动宣传渠道。可借鉴上述社区宣传的创新途径，让红十字服务为更多居民周知。

社区参与：合作延伸，资源下沉

在社区参与方面，问卷数据显示，超过半数的基层红十字会工作人员认为，通过“创新原有社区参与形式”“拓展新的社区参与领域”“深化与村居委的合作”，可以深化基层红十字会组织的社区参与，也有部分基层红会工作人员认为“调动社区居民积极参与”“加强与专业社会组织合作”也不失为可取措施。因此，进一步深化社区参与，需要红十字会创新原有社区参与形式、拓展新的社区参与领域、深化与村居委的合作、调动社区居民积极参与、加强与专业社会组织合作。

在组织建设上向楼组延伸，会员管理向网格延伸，服务活动向合作单位延伸，志愿服务向社区居民延伸，理事履职向居住社区延伸，服务触角向千家万户延伸。通过红十字进文化礼堂、党群服务中心、志愿服务博爱乡村行、参与养老服务等基地，有效实现资源下沉。借助党群服务中心、社区服务中心、文化礼堂等阵地，将红十字工作站、服务站和救护培训、三献工作有机融入，提供有形服务载体。注重与其他群团、社会组织联系联合，加强与其他社会组织合作，通过平台共建、资源共享、发展共谋等，推动红十字人道力量落地生根。

（范斌：华东理工大学社会工作与社会政策研究院副院长、博士生导师、教授，上海市社会工作者协会会长，上海市红十字会兼职副会长，上海东方社会工作事务所理事长）