倾力打造“群众身边的红十字会”

中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，在助推完善公共服务体系、改善弱势群体生活质量、促进社会公平正义、促进自治法治和德治“三治融合”、打造共建共治共享的社会治理等方面具有独特优势。本文基于当前城市社区治理的观察视角，就红十字组织服务人民城市社会治理提出若干思考。

人民城市：城市治理的价值前提

“人民城市人民建，人民城市为人民”，这是城市的现实尺度与价值尺度，彰显了我国城市建设与社会主义制度的本质联系。党的十九大报告指出，新时代社会的根本矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为明确城市治理的价值前提提供了遵循。

一方面，需要遵循人民城市的生活逻辑，生活、生计和生机是认识人民城市的三个重要维度。一是人民城市是“安居”的生活共同体。城市建设要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的生活需求。城市发展要以“人民的美好生活”为宗旨，高质量生活才是主导城市发展的核心逻辑。二是人民城市是“乐业”的生计共同体。人民城市尽可能为每一位居民提供“乐业”的舞台，这个舞台的叠加就是各安其位、各司其职的生计共同体，这也是人民城市内涵建设的要义。三是人民城市是“活力”的生机共同体。城市治理要依靠人民群众支持和参与，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张、优化治理体系。

另一方面，意味着社会治理的转型升级，要围绕“美好生活需要”而展开，进而实现顶层设计与问计于民相结合的人民城市的适度治理。一是以“美好生活”为目标的治理。美好生活是以人为中心的，推动治理转型升级应倾听人民的声音，以美好生活需要为限度。二是尊重“多样性”的治理。城市治理是不同利益群体之间的整合，要充分考虑不同群体的多样需要和诉求，并且更应注重弱势群体的生活利益。三是强调“人民参与”的治理。城市治理要高度重视人民的参与，充分激发人民的主体性、积极性与创造性。

红十字会参与社会治理的实践探索

近年来，全国红十字会系统以打造“群众身边的红十字会”为重点，积极呼应“生活、生计、生机”，主动参与社会治理，发挥了独特作用。

面向社区群众广泛开展人道服务，是提供社区公共服务的重要主体。各级红十字会及基层组织在城乡社区开展健康养老、教育培训、公益慈善、邻里互助、居民融入等活动，参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作，参与开展造血干细胞捐献相关工作，积极推进志愿服务进社区，增强了社区服务供给能力，促进了社区治理与人道服务的有机统一。

加强社区风险防范管理能力建设，是社区公共安全建设的重要载体。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，各级红十字会及基层组织对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助；在社区开展应急救护培训，配备AED（自动体外除颤仪）等急救设施，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护；开展社区防灾减灾科普宣传教育，组织开展社区应对突发事件应急演练，加强备灾救灾能力建设，促进社区风险防范和管理能力提升，增强了社区综合实力。

建设“博爱家园”助力精准扶贫，是扶贫扶志脱贫攻坚的重要帮手。以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标，以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道发展”为主要内容，在城乡社区推动建设“博爱家园”。不断完善生计基金项目救助机制，实现帮扶常态化、精准化，提高了困难群众的造血功能和致富能力，增强了群众的脱贫信心，加快了困难群众脱贫奔小康的进程。

红十字会参与社会治理的现实困境

综合政策研究和实证研究发现，红十字会参与社会基层治理主要面临结构和行动两方面困境。

结构性困境。一是工作人员专业能力和工作方法欠缺。基层红十字会工作人员还较为欠缺相当的组织协调、社区宣传和需求评估能力。专兼职人员的缺乏、频繁的岗位调动、考核机制的不健全，也直接影响了队伍的整体工作能力。

二是活动经费、场地、设施、设备不足。基层红十字组织筹款方式较为单一，普遍存在“经费不够”“场地有限”“设施设备不齐全”等问题。

三是居民认可度、参与度、信任感不够。基层红十字组织工作场地多在街道、镇事务中心或村（居）委，办公场所设置较为偏僻难找，居民普遍知晓率不高，进而影响其参与率和信任感。

四是志愿者数量少、群体单一、自主性差。基层红十字组织志愿者队伍建设依然较为薄弱，尚未形成常态化运作机制，且志愿者来源相对单一、覆盖群体不够宽泛，单一来源通常又会限制其服务的自主意愿。

行动性困境。一是社会救助：重补血轻造血，水平低时效差。总体上，基层红十字组织开展社会救助的方式单一、范围狭窄、时效性低、流程复杂，多以上门慰问和物质帮扶为主，缺乏以技能培育为主的造血型救助。

二是人道传播：力度频率不足，媒介形式单一。基层红十字组织主要在世界红十字日、全国防灾减灾日、世界献血日开展相关宣传，国家志愿者日和国际社工日的宣传占比较小，且形式固化、频率较低、媒介单一。

三是人道服务：品牌亮点不足，服务效果欠佳。基层红十字组织目前提供的服务项目单一、层次不高，存在服务种类有限、服务亮点不足、参与人数较少、覆盖范围不足、效果缺乏评估等问题。

四是社会参与：横向合作不足，纵向互动欠缺。基层红十字组织与其他部门、社会组织的联系合作有待加强，社会参与的居民动员力度不够、资源整合不足，且存在参与形式单一、参与内容缺乏创新等问题。

红十字会参与社会治理的对策建议

红十字组织服务人民城市社会治理做进一步探索实践，需要把握和坚持好以下几个方面。

加强党的全面领导，不断提升能力水平，为红十字事业发展提供政治保证。一方面，突出加强党的全面领导确保正确的政治方向，突出依法治会强化规范管理确保适应时代要求，突出围绕中心服务大局确保坚持以人民为中心，彰显红十字组织的政治性、先进性、群众性。通过党的建设与红十字会人道服务工作融合开展、协同推进，通过“红十字进基层”支部结对共建、党员互帮互促，通过党员干部“戴党徽、亮身份、履职责”内强素质、外树形象等，完善党建工作常态化机制。

另一方面，按照建设高素质专业化干部队伍的要求，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，健全需求调研、组织调训、教学组织管理、督促检查、考核评价等学习培训制度。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育，补足精神之“钙”，坚定信仰信念，增强党员干部投身红十字事业的自觉性主动性。

夯实基层筑牢基础，强化资源要素保障，挖掘红十字参与社会治理新动能。一是从社会层面助力公民道德建设，发挥红十字事业陶冶社会道德情操的重要作用。坚持举人道服务之旗、立博爱惠民之业、铸奉献精神之魂，把社会主义核心价值观融入人道服务，在人道服务中牢固而持久地确立起来，成为红十字工作感召和凝聚所联系服务人群的强大精神纽带。

二是强化红十字社区组织网络建设，夯实红十字会参与城乡社区治理基层基础。纵向上，依托镇（街）、村（居）推进红十字基层组织建设，联动社区片区公益组织、社团组织建立红十字工作联络点，形成长期合作共进机制；横向上，在企事业单位和社会各界大力发展红十字会员；社会面上，不断发展壮大志愿服务队伍，努力形成纵向到底、横向到边、上下贯通、密切协作的组织网络。

三是切实做好主责主业服务困难群众，建设一个人民群众满意的生活共同体。积极履行红十字会在防灾减灾、突发灾害应急救援、人道救助、灾后重建的工作职责，高效开展无偿献血、造血干细胞和遗体器官捐献、应急救护知识与技能培训等活动，着力加强红十字特色品牌创建力度，高标准高质量解决易受损人群普遍关注、反映强烈的实际问题。

把握社会矛盾变化，找准工作切入点，开创服务人民城市社会治理新局面。一是强化红十字社区舆论宣传引导，推动形成社区治理共建共享浓厚氛围。深入挖掘红十字文化内涵，健全做优工作品牌矩阵；构建多维度立体式宣传体系，树立人道服务先进典型，提高红十字组织的社会知晓率、美誉度和参与度。

二是强化红十字社区服务载体创新，扎实有效推进红十字会参与社会治理。重点围绕建立解决相对贫困长效机制、关爱生命、关注特殊群体、矛盾纠纷化解和重点人群心理服务等内容，征集和培育特色志愿服务项目，不断优化志愿服务内容，加强监管评价体系建设，推进志愿服务向项目化和精准化发展。

三是坚持纳入市域社会治理工作协调机制，促进参与社区治理的提质扩面。红十字会纳入到市级层面的社会协同共治专门委员会成员单位序列，为红十字会参与社会治理提供协作平台。作为成员单位，红十字会在定期召开的专题会提出工作意见和建议，研究解决参与社会治理有关问题，并狠抓落实。

作者：倪飞  陈玲  分别系江苏省仪征市红十字会副会长；仪征市红十字会常务副会长