解码监事会工作赋能高质量发展

红十字会改革推进了全国各级各地红十字会监事会的成立，红十字会监事会的组建正经历着从无到有、从有到完善的发展过程。红十字会监事会在工作实践中如何发挥工作赋能提质增效，如何克服主客观的工作短板强水平强能力，是当前监事会亟需解决的问题，以江西省上饶市红十字会监事会为例简要阐析。

“实践+创新”赋能监事会制度体系完善

上饶市红十字会监事会从2018年年底成立起，先后3次制定、修改《上饶市红十字会监事会工作规则（试行）》、《上饶市红十字会监事会工作细则（试行）》（以下简称《规则》、《细则》），从最初的“初线条”到不断实践到修正后的“细实线”。2020年，细化了之前的《规则》率先出台《细则》，补充了监事会职责、学习制度、督查制度的相关具体要求，走过了监事会基本制度建设完善的第一个阶段。2021年，江西省红十字会监事会出台《江西省红十字会监事会工作规则（试行）》及配套规范化操作手册，监事会工作制度更具实操性。上饶市红十字会监事会根据省红十字会监事会的指导，再次修改完善《细则》，并指导要求全市12个县（市、区）监事会建立相应的工作制度，2021年底，上饶各级各地监事会制度体系已经形成，这为“省、市、县”监事会“一体化”治理奠定了制度基础。

当前制度体系存在的短板：各级各地对《规则》及规范化操作可适性掌握不足，运用生疏，需要补以专业培训走深走实。

“常态+专项”赋能监事会监督体系完善

常态监督主要指列席执委会、参与业务工作日常开展的监督。专项监督主要就红十字会体系内大额资金捐赠、重点工作、重点项目等可能存在较大风险隐患的事件、项目及系列工程进行专题专项督查。上饶市红十字会监事会在累计督查近80次的基础上，总结了历年督查实战经验，2022年年初创新出台《上饶市红十字会监事会督查清单制度》，将《规则》中督查制度的要求以清单式的形式进行数字赋能，办结一件销号一件，极大提高了督查实效。

当前监督体系存在的短板：监事会对风险点的前置把关受限执委会的议题会前掌握的信息量；监事会监督的能力受限监事会目前的专业化水平；聘请“第三方监督”受限督查频率和监事会工作经费。

“专职+兼职”赋能监事会治理体系完善

监事会的监事主要由专、兼职人员构成。江西省内红十字会监事会的人员架构主要以“1+1+n”，即1名兼职监事长+1名专职副监事长+若干名兼职监事，一般若干名兼职监事为市级红会监事会3名、县级红会监事会2名。专职副监事长驻会开展日常业务监督，兼职监事长不驻会但决策监事会重要工作，兼职监事参与监事会专项督查。兼职监事一般来自于审计、财政、律师行业，给监事会治理体系赋能了专业技术含金量。

当前治理体系存在的短板：目前大部分地方红十字会监事会驻会专职人员仅仅是专职副监事长，上无专职监事长，下无专职监事，兼职监事长普遍是退居二线将退休人员，部门兼职监事也涉及干部调整，红十字会监事会兼职人员流动变动频繁；兼职监事主责业务繁忙，很难兼顾监事会工作，监事会专项督查顺利开展较为受限；驻会专职监事会成员对审计、财务等方面工作掌握不娴熟，兼职监事会成员对红十字会工作的理解有偏差等。

“群众满意度+执行效率”赋能监事会评估体系完善

监事会是红十字会的内部监督机构，监事会履职监督的最终目的是发现红十字事业发展中需要防范的、有待改进的、有待精进的部分，进而促进红十字事业更加有序更加奋进更加向前。上饶市红十字会监事会以红十字项目的“群众满意度”和对标项目书的项目执行效率为基础，创新出台了《上饶市红十字会捐赠资金使用绩效评价办法（试行）》，以项目为抓手，以问题为导向，量化监督项目的评估指标，建立监事会综合评估体系，在监督项目依法依规依进度执行的前提下，促进红十字落地项目更接地气。比如在评估红十字博爱家园项目群众满意度中，监事会评估了解到，农村居民既有对红十字项目的肯定，也有希望软、硬件资金配比更加符合当地建设需求的建议；监事会监督掌握到，城市社区博爱家园项目的后续管理问题始终是当下红十字项目建设较难绕开的“结”。

当前评估体系存在的短板：评估体系受限项目实施方的项目自评体系；评估体系专业化队伍薄弱。

作者：黄霞  江西省上饶市红十字会党组成员、专职副监事长