群团组织在社会治理体系中的功能定位

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量，政治性、先进性、群众性是群团组织的根本属性，服务党和国家工作大局是党的群团工作的主线，联系服务群众是群团组织的主体职责，这些特点使其成为参与社会治理的特殊主体。

准确把握社会治理创新的深刻内涵

社会治理是指党委、政府及其他社会主体，为实现社会的良性运转而采取的一系列治理理念、制度与方法、手段。习近平总书记明确指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”这既为社会治理创新指明了方向，又明确了重点。

领会和把握习近平总书记关于社会治理创新的重要论述，首要的是把牢社会治理的核心要素，这个核心就是“人”，要着眼于维护最广大人民群众的根本利益，始终坚持以人民为中心，为人民治理，靠人民治理，治理成果由人民共享，推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。其次是深化体制机制创新，建立完善党委领导、政府负责、群团助推、社会组织协同、公众参与的社会治理体制机制，构建多元主体参与的共建共治共享模式，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链。这其中群团组织助推机制，就是强调群团组织在党的领导下，团结引领群众、组织动员群众、服务联系群众，使广大群众真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。

群团组织在社会治理中的基本功能

习近平总书记指出，“群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作出贡献。这是群团组织同一般社会组织的根本区别，也是衡量群团工作做得好不好的政治标准。”政治性、先进性、群众性是群团组织的根本属性，组织动员、教育引领、服务联系是群团组织的基本工作方法，这些都是群团组织在社会治理体系中不可替代的独特优势，其独特作用可归纳为以下五项基本功能。

政治引领功能。习近平总书记指出，“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。”群团组织的政治引领功能体现在参与社会治理的全过程中。一方面，群团组织具有的独特政治地位和政治身份，宣传动员、教育引导、价值传递是群团组织自带的职责使命。另一方面，群团组织扎根基层群众，分别联系着不同群众，同时承担着来自党委政府和人民群众两方面的期望，更有助于社会治理过程中各主体的协同一致，更有利于巩固党执政的群众基础。

服务联系功能。群团组织是党委政府联系人民群众的桥梁纽带，不同的群团组织都有自己所联系的群众。群团组织要坚持自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作相统一，一方面要联系服务好本组织的成员、会员、志愿者，增强组织凝聚力、吸引力和执行力；另一方面要依靠组织发展，更好地服务社会、服务群众，做到心系群众，规范服务、真情服务、创新服务。

承接助力功能。群团组织参与社会治理，本意就在于当好党和政府的助手，协助党和政府分担和化解社会治理当中的急难社会问题。一方面，要依法依章程担负起其在各自领域的党和政府助手职责，从群团组织的视角，在改善就业创业、完善社会保障、深化群众性精神文明建设等方面开展相关工作。另一方面，要立足群团组织自身优势，主动承接政府转移职能，特别是一些涉及微观的公共服务领域，做好社会治理相关工作。对承担的转移职能，要建立符合公共服务特点的运行机制，确保能负责、能问责，做到党政放心、社会认可、自身有活力。

枢纽聚拢功能。中央党的群团工作会议强调，联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。群团组织可以立足自身优势，发挥“聚拢”“枢纽”功能：一是吸纳聚拢。以群团组织的自身凝聚力吸引社会组织，将社会治理的国家逻辑、国家需求传递给社会组织，引导其朝向党委政府需要的方向发展，使其参与行为契合社会治理的整体战略。二是培育共建。群团组织可与同领域社会组织加强合作共建，进行整合重构，盘活存量、扩大增量；发挥群团组织整合资源方面的优势，更多地凝聚、吸纳、整合社会力量和社会资源参与社会治理，实现优势互补、联动共治。三是枢纽作用。群团组织可以为相关领域的社会组织提供信息资源、服务内容，以发布公益项目等方式将相关领域的社会组织整合到社会治理中来，探索建立起以群团组织为枢纽，以社会组织为载体，以项目化、社会化方式运作的枢纽型服务模式，不断延伸群团组织服务链条。

疏解调蓄功能。群团组织具有密切联系群众的组织优势，能够以较为直接的方式在参与社会治理过程中实现对群体利益的代表与整合，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，在化解社会矛盾时发挥“解压阀”和“节制闸”的疏解和调蓄作用。要依照新时代“枫桥经验”，切实帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求；通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益；通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助，以确保社会意见表达更加规范有序，同时也能最广泛动员组织群众投身社会治理实践，提升自我服务、自我管理能力，通过精准、高效、高质量的服务赢得政府及人民的信任，为多元协商共治提供优质主体条件。

红十字会参与社会治理的具体路径

红十字会参与社会治理案例的典型意义，在于其兼具群团共性和组织个性，在参与社会治理中融合点较多、作用更具独特性，既要按照群团组织的共性要求，保持政治定力，发挥政治功能，又要从自身职能特点出发，全面依法履职，寓政治引领功能于服务引导之中，在服务民生中传递党和政府温暖，凝聚人心、团结群众，担当起党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。在此结合南通实践，提出红十字会参与社会治理的具体路径。

融入政府应急体系。“开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系”是各级红十字会的法定职责，在参与社会治理中，要将纵向的红十字救援体系与地方政府应急管理体系融合贯通，纳入政府应急管理总体规划，当好助手。近年来，南通市红十字会在阵地、队伍建设和工作机制创新上都有所突破，建成总建筑面积8950┫的应急救灾中心，成为应急救灾物资储备、应急救护培训、应急救援队伍演练的重要阵地；全市建成红十字应急救援队伍10支计255人；主动融入各级政府应急管理体系，与应急管理部门签订战略合作协议，每年修订完善红十字灾害应急预案并进行推演，在参与防灾减灾、疫情联防联控和服务中心工作中发挥积极作用。

承担政府民生项目。红十字会作为党和政府人道工作的助手和直接联系服务易受损群体的群团组织，可以在民生保障、生命健康服务等领域更多承接政府改革转型中转移交办的职责任务。近年来，南通市红十字会在政府实施的脱贫攻坚“健康扶贫”工程、对口支援、救灾救助、“健康南通”建设等工作中积极承接与职能相关的项目任务，较好地发挥了助手作用。按照《“健康南通2030”规划纲要》积极参与提升全民自救互救能力、卫生应急体系建设、重点人群健康服务行动、全面防控重大疾病等重点任务，全市累计完成群众性应急救护培训299万人，覆盖面超过30%。

开展救助纾困工作。红十字会人道救助职责在各群团组织中属于个性化职能，不仅可以使社会弱势群体得以纾困，而且发挥着降低社会风险、维护社会稳定的“缓冲器”作用。“十三五”期间，南通市红十字会累计募集爱心款物5256.49万元，通过“博爱送万家”“暖暖农情”“健康扶贫”“生命相髓”“人生无毒”等品牌项目帮助易受损群体，发放救助款物总价值7356.49万元（含人道救助金历年结余），累计受益人数达8.6万人次。

参与基层社会治理。红十字组织服务对象在基层，工作力量也在基层，大力发展红十字基层组织，广泛动员社会组织、社会力量参与人道工作，是做好红十字工作的有效路径。南通市红十字会突出“党建带红建”推进基层组织有效覆盖，全市已建有1460个红十字基层组织，有个人会员44.2万名、团体会员单位634个。同时，坚持人道服务与基层社会治理相结合，主动融入当地党群服务中心、新时代文明实践中心、综合文化服务中心等基层公共服务阵地，实现共建共治。南通作为中国红十字会第一批10个全国城市博爱家园建设试点之一，积极探索推进社区红十字博爱家园建设，创立“365+X”工作法，已建成106个特色鲜明的社区博爱家园。红十字博爱家园建设也受到市委市政府关注重视，纳入南通市乡村振兴示范村、先进村考评项目。

引领社会文明风尚。红十字运动从理念精神、宗旨目标到核心业务，无不体现社会主义核心价值，与社会文明进步、公民道德建设、社会责任养成有着密切的关联。南通市红十字会主动融入全市精神文明建设大局，在履行人道职责中助推社会文明进步，筹资募捐活动引导市民爱心责任、人道救助工作弘扬诚信互助友善精神、应急救护培训提升群众安全感幸福感、“三献”工作不断升华人间大爱、红十字青少年工作有效拓展学生德育、红十字文化成为社会主义核心价值的重要构成。发现培育全国有名的博爱典型“磨刀老人”吴锦泉，并设立“磨刀老人”微公益基金，倡导力所能及的爱心奉献、举手之劳的文明行动。发挥社会志愿服务的排头兵作用，各类红十字志愿服务队达82支。

参与国际人道合作。参与国际人道援助，促进民心相通，在推动构建人类命运共同体中发挥独特作用，这是红十字会参与社会治理独特作用的重要体现。这方面所做的工作包括：一是开展国际合作交流。通过与国外红十字组织合作交流，引入理念经验、资金项目，同时从红十字视角传播中国文化、分享中国智慧。二是参与国际人道援助。以红十字组织的特殊身份打通国际人道救援双向通道，打造红十字责任共同体。三是助力构建人类命运共同体。以习近平总书记在联合国总部关于《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲为指引，不断加强与“一带一路”沿线国家和地区红十字组织的交流合作，在全球抗疫等特殊任务中继续发挥民间外交先遣作用，推进人道工作为构建人类命运共同体持续助力，贡献独特力量。

在中国式现代化道路上大力推进社会治理现代化的伟大实践中，群团组织要以党的二十大精神为指引，更加主动地适应人民群众多元化需求和社会治理创新要求，持续深化群团改革，不断完善党建带群建机制，着力打造热心群团事业、熟悉群团业务、擅长群众工作的群团干部队伍，通过政治引领、服务引导，更好承担团结带领广大群众听党话、跟党走的政治任务，不断推进党的群团工作高质量发展。

江苏省南通市红十字会课题组