立足“小机关” 着眼“大党建”

——“小微”机关党建业务融合发展的实现路径

时间:2023-03-14

党的二十大报告提出健全全面从严治党体系的新要求。全面从严治党体系就是要落实新时代党的建设总要求,围绕“大党建”格局展开,并融通于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。具体到一个地方、一个部门,尤其如市县红十字会这类“小微”机关,必须立足“小”机关、着眼“大”党建、做活“融”文章,推进机关党建与职能业务深度整合、双轮齐驱、双向提效,这是实现小机关党建高质量发展的有效路径。

在多年探索实践的基础上,江苏省南通市红十字会用“三个一”撑起党业融合发展的“大”党建格局,即创建一种模式(“小微”机关融合党建工作模式)、做优一个品牌(融合党建优秀品牌“博爱家园”)、打造一个示范基地(市级机关首批10个党建文化示范点),让小机关在党建与业务融合发展征途上也能做到“小而全”“小而精”“小而优”“小而强”。

构建融合模式,组织功能力求“小而全”

小机关普遍存在人员编制少、人才资源不足的瓶颈制约,然而,单位再小,党的建设格局不能小;人员再少,党的建设任何一项工作不能弱,向“融合”要产能,以“融合”提效能是“小微”机关推进党建高质量发展有效路径。在完善组织功能上,南通市红十字会突出“三个全”, 形成“组织架构双职化、规定动作清单化、运行方式扁平化、工作推进一体化”的“小微”机关融合党建工作模式,得到中共中央国家机关工委机关刊《紫光阁》(现名《旗帜》)的关注推介。

组织架构全。在组织架构上实施的“全员双职、人人多岗”的工作分工较好地奠定了融合党建的组织基础。南通市红十字会由党组书记直接担任支部书记、第一书记,各领导成员分别担任支部副书记、党小组第一组长,4名中层干部既是业务骨干,同时分别兼任支部委员、党小组长等职,倒逼全员既要精通业务,又要学习党务,从组织体系上保障了业务与党务工作真正融为一体。

管理制度全。健全管党管人管事的制度体系,并将各项制度要求设计成可操作的流程、路径和清单、载体,形成完善的党组决策、清单化管理、层级责任、常态监督、效能评价等融合党建推进机制,让制度在机制的链条上落地落实。

工作机制全。党务工作与业务岗位相互加载、深度植入、深层融合,建立全流程、嵌入式、一体化的“双向加载”运行机制。在管理层级,会党组坚持职能业务与党建工作同谋划、同部署、同考核、同问效。无论是会议学习,还是活动开展,会领导已习惯于既讲业务又讲党建,党建与业务工作同步要求、同频共振。在执行层面,强化“双职”意识,业务与党务工作统筹安排、一体落实、一文总结、一表考核。

夯实融合基础,日常运行追求“小而精”

工作模式和运行机制确立后,就是要围绕精细、精准和精神激励等,推进支部规范化、高质量运行。

推进支部运行精细化。一直以来,南通市红十字会将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等规定性要求清单化,“七一”“510思廉日”等节点性活动模块化,按月度梳理,明确到日,制成清单,融合到每月的党日活动或工作例会,按任务清单序时运行。

提振干事创业精气神。认真落实市委“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”要求,构建“三高三融”工作路径,紧扣作风问题开展“三级联查”,推动即知即改、长效管理,持之以恒转作风、树新风、提效能。围绕“机关先锋”工程,实施“七项创先锋举措”“五项争先锋行动”,激发全体机关党员在干事创业、实践淬炼中争贡献、当先锋。2022年会机关党支部在南通市级机关477个支部中,闯入“先锋支部”创建前24强。

提升日常考核精准度。加强岗位效能考核,严格执行周查月考季评制度,实施党风廉政建设、职能业务绩效按季“双查评”制度,从思想、作风、履职绩效、廉洁等方面对干部进行全方位、多角度、立体式考核,并把考核结果和年度考核等次对应,有效发挥融合党建激励功能,激发党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

做优融合品牌,品牌引领目标“小而优”

品牌引领是南通市红十字会机关党建的创新之举,打造的融合党建优秀品牌“博爱家园”,其内涵就是突出融合理念,凸显党建引领,将红十字核心业务与机关党建工作全过程融合,将红十字会打造为群众信赖的党业融合平台、人道服务载体、百姓温馨家园。“博爱家园”品牌2022年第4次获评南通“市级机关融合党建优秀品牌”。

按照“一融合五聚焦两提升”的品牌建设新架构(即融合党建激励引领,聚焦中心大局、聚焦应急救援、聚焦民生服务、聚焦扶危济困、聚焦生命健康,提升博爱理念传递文明影响力、提升人道服务弱势群体获得感),将核心业务与机关党建深度融合、相互嵌入,有效激励党员干部按照“三好三高”(班子好、队伍好、口碑好,定位高、质量高、效能高)服务标准履职担当。

同时,将融合党建品牌创建向基层延伸,在全市建成109个突显“党建带红建”理念的“社区博爱家园”子项目,并与社区党群服务中心、新时代文明实践中心融合运行,同时纳入南通市乡村振兴示范村、先进村创建考评体系一体推进,拓展了融合党建品牌的实践支持。

提升融合效能,作用发挥追求“小而强”

融合党建作为机关党建高质量发展的重要路径,最终是要体现在党建引领事业发展的水平能力与结果成效上。南通市红十字会在党建引领高质量发展上可概括为“四个力”。

在服务大局中展现坚强执行力。全体党员100%线上线下“双报到”参与社区疫情防控,5名同志先后加入市级机关“党员突击队”“志愿者突击队”奉献在卡口一线。实行书记领办项目攻坚制度,把书记领办项目作为融合党建的重要抓手,两年来实施13个重点项目,其中2个项目获评市级机关优秀“示范书记项目”。

在服务基层中展现坚强推动力。坚持党建带红建,突出民生保障,在服务基层中强化党员身份意识,着力打造“群众身边的红十字”。2022年已发放人道救助款物1219.27万元,受益群众7.21万余人;开展“博爱送健康”志愿服务300余场,受益人数17.18万人次;免费为全市11.26万余人进行应急救护技能培训,定期在景区、机场等公共场所开展红十字“救在身边”志愿服务行动。

在服务“三献”中展现坚强战斗力。“三献”是服务百姓生命健康的核心业务,南通“三献”工作一直处于全省第一方阵,获评“全国巾帼文明岗”。捐献服务中心4名人体器官捐献协调员有两名是年轻女性党员,无论阴晴风雨、夜黑更深,只要有任务,他们总是义无反顾第一时间到达捐献岗位,常常彻夜无眠,被称为“美丽的逆行者”,在“三献”工作中彰显先锋模范风采, 1名党员获评市级机关“先锋党员”。

在文明实践中展现坚强引领力。多年来,南通市红十字会注重以筹资募捐引导市民爱心责任,以人道救助弘扬互助友善精神,以救护培训提升群众安全幸福感,以“三献”服务升华人间大爱,在履行人道职责中发挥着社会文明引领作用。并通过开展“红会心向党 人道惠民生”“喜迎二十大 博爱在南通”“百支联百企 携手攀新高”等主题活动,展示党建业务融合发展新成效。南通市红十字会2021年进入市级机关首批10个党建文化示范点。

南通市红十字会构建党业融合发展“大”党建格局的实践探索,虽然可以为类似机关党业融合发展提供一种选择,但作为一种模式仍有一些需要改进提高的地方。下一步工作中,南通市红十字会将以党的二十大精神为指引,紧扣健全全面从严治党体系的新要求,目标更高发展质量,深化实践探索和理论思考,重点把握以下四个关键点:一是突出政治功能定方向。要持续增强基层党组织的政治功能,坚定政治方向,提升政治能力,增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化组织功能打基础。党的力量来自组织,党的基层组织是党开展工作的基本单元,是党全部工作和战斗力的基础,要把建强组织作为推进融合党建的先导。三是完善运行机制保落实。制度、流程与机制通常是做好一件事的三要素,又称“管理铁三角”,其中制度是要求组织成员共同遵守的程序规程或行动准则,流程强调“如何去把一件事情做得更好”,而基于制度、流程前提下的运行,就是要靠机制发挥作用。以融合党建推进党建高质量运行的过程同样遵循“管理铁三角”理论,制度、流程、机制三者缺一不可。四是优化评价体系重效果。要统筹制度设计、目标导向与过程管理、跟踪督查各环节,不断完善工作绩效与党建效能评价体系,始终把提升人、规范人、凝聚人、激励人作为融合党建的根本出发点,建立以“化”人为目的的引导机制,激发党员干部超越自我、履职争先的内生动力。

作者:孟纬鸿  江苏省南通市红十字会秘书长