四、人员建设
本小节包括工作人员和志愿者共两部分内容。工作人员又分为编制人数、专职人数和兼职人数3个子项。
1、工作人员
表(6)给出了总会和省市级单位工作人员的分布。
（1）每百万人平均编制数
表(7)给出了每百万人平均编制数、专职人员占编制数比例、专职兼职人员比率共3项指标。每百万人平均编制数是根据各单位编制数和2005年末总人口计算出来的。
全国红会系统的编制总人数为7143人，每百万人平均编制数为5.5人。
内蒙、北京、新疆、天津、西藏的每百万人平均编制数排在前5位，分别为20.3、18.4、17.4、11.9、11.6人。甘肃、广东、安徽、重庆、河北排在后5位，分别为3.0、2.7、2.6、2.4、2.3人。内蒙的每百万人平均编制数约相当于河北的9倍。
(2)专职人员占编制人数的比例
全国红会系统现有专职人员6176人，专职人员占编制人数的比例为86.5%。上海、北京等8个省级单位的该项比例大于100%，属于“超编”类型，其中上海的超编情况最为突出(162.7%)。西藏和青海的该项比例为100.0%。总会和其他22个省级单位的该项比例小于100%，属于“缺编”类型，其中四川缺编的情况最为明显(60.4%)。
|
表(6)：总会、省市级单位工作人员分布
|
|
|
|
|
|
|
单位
|
编制人数
|
专职人数
|
兼职人数
|
|
总会
|
270
|
217
|
25
|
|
北京
|
283
|
285
|
40
|
|
天津
|
124
|
98
|
332
|
|
河北
|
159
|
212
|
725
|
|
山西
|
370
|
277
|
312
|
|
内蒙
|
485
|
532
|
102
|
|
辽宁
|
228
|
213
|
260
|
|
吉林
|
225
|
246
|
270
|
|
黑龙江
|
244
|
235
|
915
|
|
上海
|
118
|
192
|
67
|
|
江苏
|
274
|
300
|
456
|
|
浙江
|
168
|
118
|
457
|
|
安徽
|
159
|
122
|
220
|
|
福建
|
184
|
129
|
347
|
|
江西
|
211
|
158
|
299
|
|
山东
|
543
|
410
|
626
|
|
河南
|
356
|
304
|
302
|
|
湖北
|
212
|
131
|
307
|
|
湖南
|
397
|
341
|
182
|
|
广东
|
248
|
171
|
727
|
|
广西
|
244
|
182
|
483
|
|
海南
|
31
|
30
|
22
|
|
重庆
|
67
|
71
|
168
|
|
四川
|
409
|
247
|
765
|
|
贵州
|
194
|
152
|
192
|
|
云南
|
244
|
174
|
326
|
|
西藏
|
32
|
32
|
38
|
|
陕西
|
156
|
137
|
257
|
|
甘肃
|
78
|
56
|
128
|
|
青海
|
37
|
37
|
125
|
|
宁夏
|
36
|
29
|
54
|
|
新疆
|
349
|
328
|
103
|
|
兵团
|
8
|
10
|
63
|
|
铁路
|
0
|
0
|
21
|
|
合计
|
7143
|
6176
|
9716
|
|
表(7)：总会、省市级单位与工作人员有关的几项指标
|
|
|
|
|
|
|
单位
|
每百万人平均编制数
|
专职人员占编制数比例
|
专职兼职人员比率
|
|
总会
|
－
|
80.4
|
8.7
|
|
北京
|
18.4
|
100.7
|
7.1
|
|
天津
|
11.9
|
79.0
|
0.3
|
|
河北
|
2.3
|
133.3
|
0.3
|
|
山西
|
11.0
|
74.9
|
0.9
|
|
内蒙
|
20.3
|
109.7
|
5.2
|
|
辽宁
|
5.4
|
93.4
|
0.8
|
|
吉林
|
8.3
|
109.3
|
0.9
|
|
黑龙江
|
6.4
|
96.3
|
0.3
|
|
上海
|
6.6
|
162.7
|
2.9
|
|
江苏
|
3.7
|
109.5
|
0.7
|
|
浙江
|
3.4
|
70.2
|
0.3
|
|
安徽
|
2.6
|
76.7
|
0.6
|
|
福建
|
5.2
|
70.1
|
0.4
|
|
江西
|
4.9
|
74.9
|
0.5
|
|
山东
|
5.9
|
75.5
|
0.7
|
|
河南
|
3.8
|
85.4
|
1.0
|
|
湖北
|
3.7
|
61.8
|
0.4
|
|
湖南
|
6.3
|
85.9
|
1.9
|
|
广东
|
2.7
|
69.0
|
0.2
|
|
广西
|
5.2
|
74.6
|
0.4
|
|
海南
|
3.7
|
96.8
|
1.4
|
|
重庆
|
2.4
|
106.0
|
0.4
|
|
四川
|
5.0
|
60.4
|
0.3
|
|
贵州
|
5.2
|
78.4
|
0.8
|
|
云南
|
5.5
|
71.3
|
0.5
|
|
西藏
|
11.6
|
100.0
|
0.8
|
|
陕西
|
4.2
|
87.8
|
0.5
|
|
甘肃
|
3.0
|
71.8
|
0.4
|
|
青海
|
6.8
|
100.0
|
0.3
|
|
宁夏
|
6.0
|
80.6
|
0.5
|
|
新疆
|
17.4
|
94.0
|
3.2
|
|
兵团
|
－
|
125.0
|
0.2
|
|
铁路
|
－
|
－
|
0.0
|
|
合计
|
5.5
|
86.5
|
0.6
|
如果按总会、省市本级、省市以下级红会划分，则上述比例分别为80.4%、106.4%、83.8%，说明总会和省市以下级均“缺编”，而省本级“超编”。
(3)专职兼职人员比率
全国红会系统现有兼职人员9716人，专职与兼职人员比率为0.6，即大约6个专职人员对应于10个兼职人员。计算结果表明，即便专职人员按编制数满员配置，该项比率也只上升到0.7，说明专职人员相对不足的状况在短期内还难以改变。
总会和北京、河南等7个省市级单位的该项比率在1.0或1.0以上，专职人员数超过兼职人员，其中以总会最高，为8.7。其余27个省级单位的该项比率均小于1.0，兼职人员超过专职人员，其中铁路系统的该项比率为0.0，尚没有配备专职人员。如果按总会、省市本级、省市以下红会划分，则上述比率分别为8.7、5.2、0.5，说明总会和省市本级红会的专职人员数超过兼职人员，而省市以下红会，兼职人员数超过专职人员。
2、志愿者
表(8)展示了总会、各省市级单位志愿者人数和每万人平均志愿者人数。
全国红会系统现有846294名志愿者，每万人平均志愿者6.5人。
排在前5位的是北京(37.6)、天津(35.1)、山东(22.6)、上海(14.4)、江苏(11.9)。排在后5位的是云南(1.1)、贵州(1.0)、青海(0.8)、宁夏(0.5)、甘肃(0.4)。北京的该项指标值相当于甘肃的91.4倍，反映出不同地区之间的巨大差异。
|
表(8)：总会、省市级单位志愿者人数及每万人平均志愿者人数
|
|
|
|
|
|
单位
|
志愿者人数
|
每万人平均志愿者人数
|
|
总会
|
8
|
－
|
|
北京
|
57774
|
37.6
|
|
天津
|
36644
|
35.1
|
|
河北
|
50620
|
7.4
|
|
山西
|
30776
|
9.2
|
|
内蒙
|
5707
|
2.4
|
|
辽宁
|
37129
|
8.8
|
|
吉林
|
25542
|
9.4
|
|
黑龙江
|
26837
|
7.0
|
|
上海
|
25590
|
14.4
|
|
江苏
|
89192
|
11.9
|
|
浙江
|
14042
|
2.9
|
|
安徽
|
32052
|
5.2
|
|
福建
|
18357
|
5.2
|
|
江西
|
9496
|
2.2
|
|
山东
|
208783
|
22.6
|
|
河南
|
13752
|
1.5
|
|
湖北
|
27622
|
4.8
|
|
湖南
|
30646
|
4.8
|
|
广东
|
19009
|
2.1
|
|
广西
|
17062
|
3.7
|
|
海南
|
5549
|
6.7
|
|
重庆
|
11083
|
4.0
|
|
四川
|
23712
|
2.9
|
|
贵州
|
3646
|
1.0
|
|
云南
|
5025
|
1.1
|
|
西藏
|
546
|
2.0
|
|
陕西
|
7826
|
2.1
|
|
甘肃
|
1066
|
0.4
|
|
青海
|
433
|
0.8
|
|
宁夏
|
323
|
0.5
|
|
新疆
|
2659
|
1.3
|
|
兵团
|
186
|
－
|
|
铁路
|
7600
|
－
|
|
合计
|
846294
|
6.5
|
五、收入经费
对收入经费的分析将全部以两种方式进行：一是按总会、各省市级单位划分；二是按总会、省市本级、省市以下级红会划分。这两种分组均包括了全国的数据，总收入经费数额相同。
1、总会、各省市级单位分类收入经费分布
表(9)给出了按总会、各省市级单位划分的分类收入经费分布。铁路系统红会暂无收入经费。
(1)人均收入经费
表(10)给出了总会、各省市级单位的人均收入经费分布(各单位总收入除以2005年末总人口所得的商)。上述2005年末总人口及人均GDP也含在该表中。
全国红会系统的经费总收入为156242万元，按全国总人口计算的人均收入经费约为1.2元。西藏、广东等7个省(区、市)的人均收入经费在2.0元以上，西藏最高，为6.4元。内蒙、青海等4个省(区)在1.7－1.4元之间。新疆、安徽等20个省(区、市)的人均收入均小于1.0元，安徽最低，仅为0.1元。
对31个省(区、市)红会人均收入经费与相应人均GDP所作的相关分析表明，两者的相关系数为0.559，在0.01水平上具有显著性。换句话来说，在一般情况下，人均GDP高的地区，其红会的人均收入经费也比较高。当然，这里的相关性只表明了两者之间大致趋势，特殊情况也是存在的，比如西藏自治区的人均GDP与其红会人均收入经费即呈现较大反差，这主要是因为西藏的总人口最少，因此虽然其人均GDP较低但红会的人均收入经费却最高。如果将西藏除外，则上述相关系数上升为0.821，在0.01水平上具有显著性，更加显示出当地经济发展水平对红会经费收入的影响。
|
表(9): 总会、各省市级单位分类收入经费分布(万元)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
单位
|
政府拨款
|
国内捐款
|
国内捐赠物资
|
外援款
|
外援物资
|
会费
|
其他
|
合计
|
|
总会
|
12558
|
16994
|
8906
|
3618
|
0
|
28
|
2092
|
44196
|
|
北京
|
1957
|
1439
|
604
|
0
|
1
|
39
|
3
|
4043
|
|
天津
|
579
|
506
|
1019
|
0
|
0
|
48
|
10
|
2163
|
|
河北
|
539
|
1426
|
223
|
0
|
0
|
40
|
77
|
2306
|
|
山西
|
323
|
99
|
418
|
1
|
3
|
60
|
5
|
909
|
|
内蒙
|
793
|
1620
|
1585
|
0
|
51
|
35
|
30
|
4115
|
|
辽宁
|
899
|
740
|
501
|
265
|
64
|
41
|
11
|
2520
|
|
吉林
|
703
|
401
|
5104
|
48
|
37
|
133
|
489
|
6915
|
|
黑龙江
|
458
|
207
|
140
|
197
|
0
|
18
|
3
|
1024
|
|
上海
|
3199
|
3523
|
2359
|
0
|
0
|
123
|
51
|
9255
|
|
江苏
|
3996
|
3765
|
1224
|
20
|
0
|
287
|
1111
|
10403
|
|
浙江
|
1485
|
3876
|
2354
|
0
|
0
|
42
|
164
|
7921
|
|
安徽
|
345
|
89
|
97
|
23
|
0
|
6
|
300
|
860
|
|
福建
|
986
|
8505
|
2614
|
0
|
0
|
25
|
362
|
12491
|
|
江西
|
263
|
617
|
711
|
0
|
0
|
38
|
21
|
1650
|
|
山东
|
1405
|
1585
|
1234
|
2
|
11
|
75
|
70
|
4382
|
|
河南
|
502
|
251
|
570
|
13
|
36
|
33
|
85
|
1489
|
|
湖北
|
494
|
324
|
1573
|
1
|
0
|
65
|
15
|
2472
|
|
湖南
|
758
|
380
|
1504
|
414
|
338
|
84
|
87
|
3565
|
|
广东
|
1378
|
9639
|
5725
|
226
|
1683
|
20
|
50
|
18720
|
|
广西
|
802
|
184
|
424
|
0
|
0
|
18
|
15
|
1444
|
|
海南
|
136
|
37
|
75
|
23
|
0
|
3
|
4
|
276
|
|
重庆
|
268
|
764
|
235
|
165
|
0
|
102
|
254
|
1787
|
|
四川
|
835
|
490
|
1040
|
238
|
27
|
36
|
65
|
2731
|
|
贵州
|
385
|
37
|
47
|
0
|
0
|
8
|
79
|
557
|
|
云南
|
1123
|
372
|
912
|
115
|
7
|
12
|
27
|
2568
|
|
西藏
|
241
|
173
|
725
|
508
|
70
|
3
|
64
|
1785
|
|
陕西
|
312
|
145
|
150
|
0
|
0
|
4
|
10
|
621
|
|
甘肃
|
134
|
82
|
131
|
0
|
6
|
3
|
18
|
374
|
|
青海
|
190
|
88
|
444
|
0
|
0
|
12
|
2
|
736
|
|
宁夏
|
179
|
57
|
4
|
0
|
0
|
3
|
20
|
263
|
|
新疆
|
806
|
134
|
491
|
111
|
0
|
59
|
44
|
1646
|
|
兵团
|
10
|
5
|
33
|
5
|
0
|
2
|
0
|
55
|
|
铁路
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
合计
|
39043
|
58553
|
43177
|
5992
|
2333
|
1505
|
5640
|
156242
|
|
表(10):总会、各省市级单位人均收入经费分布
|
|
|
|
|
|
|
|
单位
|
总人口(万)
|
人均GDP(元)
|
收入经费合计(万元)
|
人均收入经费(元)
|
|
总会
|
－
|
－
|
44196
|
－
|
|
北京
|
1538
|
45444
|
4043
|
2.6
|
|
天津
|
1043
|
35783
|
2163
|
2.1
|
|
河北
|
6851
|
14782
|
2306
|
0.3
|
|
山西
|
3355
|
12495
|
909
|
0.3
|
|
内蒙
|
2386
|
16331
|
4115
|
1.7
|
|
辽宁
|
4221
|
18983
|
2520
|
0.6
|
|
吉林
|
2716
|
13348
|
6915
|
2.5
|
|
黑龙江
|
3820
|
14434
|
1024
|
0.3
|
|
上海
|
1778
|
67492
|
9255
|
5.2
|
|
江苏
|
7475
|
24560
|
10403
|
1.4
|
|
浙江
|
4898
|
27703
|
7921
|
1.6
|
|
安徽
|
6120
|
8597
|
860
|
0.1
|
|
福建
|
3535
|
18646
|
12491
|
3.5
|
|
江西
|
4311
|
9440
|
1650
|
0.4
|
|
山东
|
9248
|
20096
|
4382
|
0.5
|
|
河南
|
9380
|
11347
|
1489
|
0.2
|
|
湖北
|
5710
|
11430
|
2472
|
0.4
|
|
湖南
|
6326
|
10426
|
3565
|
0.6
|
|
广东
|
9194
|
24438
|
18720
|
2.0
|
|
广西
|
4660
|
8788
|
1444
|
0.3
|
|
海南
|
828
|
10998
|
276
|
0.3
|
|
重庆
|
2798
|
10982
|
1787
|
0.6
|
|
四川
|
8212
|
9060
|
2731
|
0.3
|
|
贵州
|
3730
|
5052
|
557
|
0.1
|
|
云南
|
4450
|
7835
|
2568
|
0.6
|
|
西藏
|
277
|
9114
|
1785
|
6.4
|
|
陕西
|
3720
|
9899
|
621
|
0.2
|
|
甘肃
|
2594
|
7477
|
374
|
0.1
|
|
青海
|
543
|
10045
|
736
|
1.4
|
|
宁夏
|
596
|
10239
|
263
|
0.4
|
|
新疆
|
2010
|
13108
|
1646
|
0.8
|
|
兵团
|
－
|
－
|
55
|
－
|
|
铁路
|
－
|
－
|
0
|
－
|
|
合计
|
130756
|
14100
|
156242
|
1.2
|
注：合计项中的2005年末总人口并不等于31个省(区、市)总人口相加之和，前者为经调整后的数据。
(2)总会、各省级单位分类收入经费比例分布
|
表(11): 总会、各省市级单位分类收入经费比例分布
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
单位
|
政府拨款
|
国内捐款
|
国内捐赠物资
|
外援款
|
外援物资
|
会费
|
其他
|
合计
|
|
总会
|
28.4
|
38.5
|
20.2
|
8.2
|
0.0
|
0.1
|
4.7
|
100.0
|
|
北京
|
48.4
|
35.6
|
14.9
|
0.0
|
0.0
|
1.0
|
0.1
|
100.0
|
|
天津
|
26.7
|
23.4
|
47.1
|
0.0
|
0.0
|
2.2
|
0.5
|
100.0
|
|
河北
|
23.4
|
61.8
|
9.7
|
0.0
|
0.0
|
1.7
|
3.4
|
100.0
|
|
山西
|
35.5
|
10.9
|
46.0
|
0.1
|
0.3
|
6.6
|
0.6
|
100.0
|
|
内蒙
|
19.3
|
39.4
|
38.5
|
0.0
|
1.2
|
0.8
|
0.7
|
100.0
|
|
辽宁
|
35.7
|
29.3
|
19.9
|
10.5
|
2.5
|
1.6
|
0.4
|
100.0
|
|
吉林
|
10.2
|
5.8
|
73.8
|
0.7
|
0.5
|
1.9
|
7.1
|
100.0
|
|
黑龙江
|
44.8
|
20.2
|
13.7
|
19.2
|
0.0
|
1.8
|
0.3
|
100.0
|
|
上海
|
34.6
|
38.1
|
25.5
|
0.0
|
0.0
|
1.3
|
0.5
|
100.0
|
|
江苏
|
38.4
|
36.2
|
11.8
|
0.2
|
0.0
|
2.8
|
10.7
|
100.0
|
|
浙江
|
18.7
|
48.9
|
29.7
|
0.0
|
0.0
|
0.5
|
2.1
|
100.0
|
|
安徽
|
40.1
|
10.3
|
11.3
|
2.7
|
0.0
|
0.7
|
34.9
|
100.0
|
|
福建
|
7.9
|
68.1
|
20.9
|
0.0
|
0.0
|
0.2
|
2.9
|
100.0
|
|
江西
|
16.0
|
37.4
|
43.1
|
0.0
|
0.0
|
2.3
|
1.3
|
100.0
|
|
山东
|
32.1
|
36.2
|
28.2
|
0.0
|
0.3
|
1.7
|
1.6
|
100.0
|
|
河南
|
33.7
|
16.8
|
38.3
|
0.9
|
2.4
|
2.2
|
5.7
|
100.0
|
|
湖北
|
20.0
|
13.1
|
63.6
|
0.0
|
0.0
|
2.6
|
0.6
|
100.0
|
|
湖南
|
21.2
|
10.7
|
42.2
|
11.6
|
9.5
|
2.3
|
2.5
|
100.0
|
|
广东
|
7.4
|
51.5
|
30.6
|
1.2
|
9.0
|
0.1
|
0.3
|
100.0
|
|
广西
|
55.6
|
12.7
|
29.4
|
0.0
|
0.0
|
1.2
|
1.1
|
100.0
|
|
海南
|
49.3
|
13.3
|
27.1
|
8.2
|
0.0
|
1.0
|
1.3
|
100.0
|
|
重庆
|
15.0
|
42.7
|
13.1
|
9.2
|
0.0
|
5.7
|
14.2
|
100.0
|
|
四川
|
30.6
|
18.0
|
38.1
|
8.7
|
1.0
|
1.3
|
2.4
|
100.0
|
|
贵州
|
69.2
|
6.6
|
8.4
|
0.0
|
0.0
|
1.5
|
14.2
|
100.0
|
|
云南
|
43.7
|
14.5
|
35.5
|
4.5
|
