明确目标 定好位置 提高救灾工作水平——红十字工作系列谈之二
河南省红十字会 任义德
“5.12”汶川大地震发生一年多了。一年多来，社会各界都在认真总结抗震救灾的经验和教训。地震部门在总结如何能更早、更准确地预测出灾害的发生时间和危害程度，以便提前预警，积极应对；应急管理部门在认真总结灾害发生的紧急阶段如何起动应急预案，如何实施应急救援，提高救援效率；社会各界的志愿者们也在总结自己到灾区应当做什么，能做什么？不能再象汶川地震发生时，大家凭着救灾热情一批一批地涌入灾区，在缺乏统一指挥、统一协调的情况下，仅凭感觉开展工作，造成一些地方人满为患，而一些地方救灾资源又严重不足；也不能再出现象一个只有几千人的小镇，一下子涌进十几万救灾人员，救灾人员的吃、住、行竟成了问题，救灾人员又成了新的“灾民”的类似情况。所以，救灾过后，我们认真地总结救灾工作中的经验和教训是非常必要的。各系统、各部门和有关社会各界能很好地、冷静地分析一下自己的工作特色、工作目标和实际能力，分析一下自己到灾区该做什么，不该做什么，从而定好自己在救灾工作中的位置，这是国人救灾思想和救灾工作成熟进步的标志，对于今后救灾工作具有重要意义。
红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是救灾工作的重要社会力量。在一百多年的历史中，全国各级红十字组织参与过不计其数的救灾救助工作，汶川地震救灾工作中更是成绩斐然，不容置疑，其中有不少好经验可以总结，但也有不少教训值得吸取。我们更应该总结好这些经验，吸取其中的教训，找准红十字会在救灾工作中的位置，突出工作特色，为以后参与灾害救助奠定坚实的基础。
红十字会起源于战场救护，其宗旨是“保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业”。红十字会应当把这个宗旨贯串于救灾工作的始终，贯串于备灾、救灾和灾后重建阶段，把工作重点定位在对灾害中的受灾群众和伤残人员的医疗救护工作上。
备灾阶段
在救灾的准备阶段，红十字会就要明确目标，明确工作定位。要始终围绕“生命救援”展开各项工作。
（一）在制定预案时，从中国红十字会总会到省、市、县、乡、村各级红十字组织，都要考虑当灾害发生时，如何利用红十字会的组织网络，及时摸清灾情，重点是受灾和伤残人员数量、受伤程度，如何展开自救互救、发出呼吁、上报灾情；如何协调、组织外来救援人员和志愿者展开工作等。
（二）在储备物资时，要重点做好与“生命救援”有关的药品、消毒消刹用品、医疗器械等物资的储备，尽量减少方便面、矿泉水、旧被装，甚至化装品等非应急物品的储备，使各级备灾中心能发挥应有的应急救援作用。
（三）注重招募、登记、培训大量的医疗护理界红十字志愿者，如果招有其他方面的志愿者，除了对他们要进行一般的红十字运动知识培训外，要重点培训其掌握应急救护技能。掌握“四大”技术和心肺复苏技能，懂得一般的护理常识。
（四）注重组建和培训能拉出去、用得上的医疗应急救援队。这些应急救援队不应仅在公有制医院组建，也可以在非公有制医院组建。如果仅在公有制医院组建，遇到大的灾害，卫生行政部门一声令下，就会把医院的应救力量调走，那么红十字会的应救援队就拉不出去，影响红会救灾工作，也影响医疗救援资源的分配利用。
救灾阶段
（一）红十字会要利用各种优势，特别要密切与政府相关救灾部门保持联系和协调，及时准确掌握相关信息，特别是要紧紧与卫生、民政等行政部门合作，全面了解和掌握需要救助的伤残人员，以便更好地组织力量，对伤残人员进行应急救援。
（二）红十字会要把平时储备的药品、医疗器械，招募大量的医疗护理界志愿者，应急救援队等救灾力量有计划、有重点地用到对伤病人员和其他受害者救护上。不能再像“汶川”地震时，这边几十万伤员需要急救，而得不到妥善安置，只好运送到千里之外的其他省份，而另一边志愿者众多，又缺乏专业救援技能，造成人力、物力的浪费，甚至贻误救援良机。红十字会也不应当把主要人力、物力、财力投入到送水送面，买棉被、购帐篷等方面，进一步区分红十字会与其他慈善救助团体的工作性质和不同特点。这样既有利于救灾工作有条不紊地开展，也可以减少救灾资源的浪费。再说，红十字会去买棉被、购帐蓬等生活用品去开展救助也不是强项。在“汶川”地震救灾中，政府一声令下，很快调动几十万顶帐蓬，而红十字会费很大劲买了几千顶帐蓬，还不被社会理解。如果我们扬长避短，不仅对红十字会，对整个救灾工作都有益的。
（三）红十字会要与卫生防疫部门合作搞好卫生防疫和疾病控制等工作。
（四）其他支援灾区的红十字会也要围绕“生命救援”的主题，按照中国红十字会总会的号召，结合灾区红十字会的呼吁和实际需要，冷静务实地做好救灾工作。不可像“汶川”地震刚发生时，全国各地红十字会大量地、盲目地往四川省红十字会汇款，仅汇款单一天多达几十公斤，仅接收、转帐，加上本地的接收捐款等工作，四川省红十字会工作已经到了极限，根本无力再去组织救援伤员。而此时灾区的最主要工作是营救几万万的伤员啊！还有些红十字会，更不顾交通运输紧张的实际，大量地往灾区发水、运面，使救援人员运不过去，而这些水、面到灾区车站后又几天进不到站，进了站的又无人下货，等等，所以社会不理解红十字会，说“只见红十字会募捐，不见红十字会救灾”，这些教训都是非常深刻的。
灾后恢复重建阶段
灾后恢复重建工作任务是艰巨的，需要时间是漫长的。房屋倒的很快可以建起，毁坏的交通很快可以恢复，但灾害对人心灵的伤害短时间内难以愈合，致病致残人员以后的生活需要社会极大的关爱。红十字会应当把工作重点放在对人的身心康复方面，要在这方面付出极大的努力而有所作为，我们一定要雪中送炭，不应去锦上添花。
有资料显示，一个灾区小村仅有学生100多人，在建学校时不仅房子盖的好，设施也是国家、甚至有达到国际一流的。资料讲，该校建的高级塑胶跑道，不但是当前一流的，而且20年也不会落后。可是，我们有些红十字会还拿着捐赠款要求建学校，其意义何在呢？
在恢复灾后重建工作中，我们应当整合资源，突出特色，选好项目，在政府宏观规划范围内，系统地建些养老院、残疾人福利院、红十字会医院、红十字应急救援中心，建设红十字应急救援网络等。同时，把加强灾区各级红会救灾备灾基础设施和能力建设作为一项重要工作，以便其在今后更好地发挥红会在救灾中的作用。
总之，在救灾工作中，红十字会应当把握宗旨，体现特色，选好定位，明确目标，有的放矢，扬长避短，履行好红十字会的工作职责充分发挥好政府的助手作用，打出红十字会的精品品牌。”
