围绕目标 扎实工作 以有为促有位——红十字工作系列谈之三

河南省红十字会 任义德 

笔者之所以现在又提出这个话题，并非因为这是多么高深莫测的理论命题，需要深层论述，而是因为这个问题对于红十字工作太重要了，轻说是个工作方式、工作思路问题，说重了就是理论联系实际的工作作风问题，是关系到我国红十字事业能否加快发展的重要问题。我们提出红十字会理顺管理体制，已有十多年了。椐有关资料显示，截止目前，全国省级红十字会已彻底理顺，省辖市级，全国平均为90%，县（市、区）级为40%。笔者不敢断言这些数字有多少水分，因为本人未能深入全国调查，没有调查是没有发言权的，但就这个数字本身来看，已经折射出我们理顺体制工作的难度和工作效率。如果说国家不重视红十字会，可国家颁布了《红十字会法》，国家为社团立法的仅有两家，红十字会是其中之一；如果说领导不重视，国家主要领导人担任名誉会长的只有红十字会，各省级红十字会也是主要领导担任名誉会长，这些优势是其他社团组织难以攀比的，可是我们的工作为何如此艰难，这难道还不应当引起我们的深层次思考吗？

中国红十字会从一九九九年提出理顺管理体制工作之初，就提出了“有为才能有位”，以有“为”促有“位”的指导思想，这个指导思想无疑是正确的，也被十多年来，红十字会理顺管理体制的实践证明是正确的。实践证明，哪些地方的红十字会能认真履行职责，工作出色，大有作为，真正起到了政府在人道主义工作领域的助手作用，为政府分忧、为群众解难，其工作群众满意、领导满意，而红会自己也满意，哪些地方理顺体制工作进展的就快，否则进展就慢，或者难以进展，这有很多实际例子可考。

日前，笔者就河南省县（市、区）级红十字会体制理顺工作调研了6个省辖市级红十字会，65个县（市、区）级红十字会。在近五十多天的时间里，我们共听取汇报60余次，召开小型座谈会15次，召开反馈意见会6次，填写统计表格65份，查看档案资料200余件，问询红十字专（兼）工作人员情况300余人（次）。而且，我们每到一地，都首先让他们填写一份我们精心设计的“表格”。“统计表格”的内容为“机构规格、编制、现有人员、经费、办公场地、主管单位、团体会员数、红十字报和《博爱》杂志订阅数、红十字志愿者人数等15多项内容。通过这些调查统计，所得材料不少，使我们比较真实地掌握了县（市、区）级红十字组织的体制理顺情况和工作情况，了解了基层红十字会人员在想什么，做什么以及他们渴求什么等问题。也使我们更加体会到了“有为才能有位”的意义所在。

从我们所察看的65个基层红十字会体制理顺情况和工作情况看，大致可分为四类，工作相差是很大的。

工作好的县（市、区）级红十字会，管理体制已彻底从卫生行政部门划出，与政府领导联系，成为政府的一级机构，做到了机构、编制、人员、经费、办公场地五到位，而且这些县的大部分乡镇、行政村也建立了红十字组织，实现了“一村一会一站”，有的村还得到了“一村一会一站一队一基金”即一个行政村建立一个红十字会，一个卫生急救站，一个应急救援队，一个救助基金。有的县（市、区）红十字会，还办有红十字门诊部、红十字会医院、爱心养老院、爱心幼儿园，开展了卫生急救培训，成立了不同形式的救助基金。这些县（市、区）级红十字会的共同特点，是工作已走上良性循环轨道，用红十字会扎实的工作瀛得了政府的支持、群众的信任，也瀛得了红十字会应有的“位置”。如林州市（县级市）红十字会，在较早以前，有其名无其实，不要说县里主要领导了，一般社会人员也不知道红十字会是干什么的，理顺体制工作很难提上日程。后来，他们红十字会一班人，团结协作，奋力拼搏，在关爱白血病儿童方面作用突现，为白血病儿童募捐救助，使原来县领导经常被白血病小孩家长围门要钱的事得到了妥善解决，取得了领导的信任，营得了病人家庭的满意，在县主要领导的支持下，红十字会顺利的理顺了管理体制，而且正式人员增加到10人，行政经费给到30万。在理顺体制的县级红十字会中，红会工作更是如虎添翼，成了政府在人道主义领域工作的有力助手。如焦作市沁阳市（县级市）红十字会是理顺管理体制较早的市，在“汶川”地震时，红十字会更是大显身手，充分发挥红十字志愿者和基层组织作用，村村都放置了募捐箱，与有些县红十字会只在县城设置两个募捐箱相比，这种做法十分方便农民群众的零星捐款，结果在人口只有60余万的小市，为灾区募集资金200多万，是一般县的几倍，有力地支援了抗震救灾工作，也扩大了红十字会的社会影响。多年来，该市红十字会就是凭着扎实的工作，有为的服务，受到了中国红十字总会、省市级红十字会的多次表彰，营得了市委、市政府的高度信任，现在市委、市政府的领导遇到因病致贫、因意外伤害致贫的、政府不便解决的问题都批到红十字会解决，真正为政府分了忧，为群众解了难。

相反，另一些地方的红十字会也有机构、有编制，但无经费、无专用办公场地、无专职人员，其工作仅限于接收上级红十字会下发的文件，上报本地的灾情，接收救灾物资，工作完全处于应付状态，红会人员的脑子里就没有理顺体制的概念。

笔者一行在某县召开有副县长（县红十字会会长）等有关人员参加的理顺红十字会管理体制座谈会。座谈中，副县长问我们，红十字会在平时的主要工作是什么？我示意该县红会的秘书长来回答。秘书说，接收一下上级的文件，布置一下“5.8”活动，其他也没啥可干的。我又示意该县卫生局副局长、红十字会副会长来回答，他说就是那些事，还宣传无偿献血和捐献造血干细胞的工作。接着笔者问那位秘书长：“从事红会工作多少年了，红十字精神是什么？”她说，有十几年了，但红十字精神始终没有说出来。你要再问他们理顺体制有什么意义，那等于对着墙头说话了。象这样的工作情况，县里怎么能重视其理顺体制呢！

其实，理顺管理体制只是红会工作的一个方面，根本的是红十字会在社会文明建设进程中要发挥应有的作用，要有作为，否则的话，即使县里给红会理顺了管理体制，给了一个正科级或者副科级的位置，但是我们工作平平踏踏，无所作为，没有发挥红十字会的作用，没有把位置定格在党委政府的心中，没有定格在老百姓的心中，这个位置还极有可能会丢掉的。因为，一个县在人员编制、经费那么紧张，对政府工作效率要求很高的情况下，不可能放几个人在那里无所事事。反之，即使我们没有理顺管理体制，但是认真履行了职责，把红十字工作开展的有声有色，发挥了不可替代的作用，替政府分了忧，为群众解了难，在政府和群众心中有了很好的形象，这才是真正的位置，这个位置是拿也拿不走，抹也抹不掉的。

因此，我们各级红十字会，特别是县（市、区）级红十字会，要认真学习国际红十字运动基本知识、学好红十字会法，认真贯彻总会有为才能有位的指导思想，切实履行红十字会的工作职责，充分发挥在构建和谐社会中、落实科学发展观的实践活动中的独特作用，政府会重视的、社会会高看的，位置一定能够得到的。